公共危机知识系统的构建

【摘要】 公共危机管理对知识信息的极大需求要求我们建立规范、完整的公共危机知识系统,以促进政府部门公共危机管理工作的效能。通过简要分析公共危机知识系统的功能,并结合我国当前的现状,提出了一些构建和完善公共危机知识系统的建议。

【关键词】 公共危机;知识系统;信息

通常来讲,公共危机管理包括事前、事中、事后所有方面的管理,对知识和信息的需求量极大。公共危机知识系统的构建,将使政府公共危机管理体系得到进一步完善,从而使广大人民群众的利益得到更好地维护和保障。公共危机知识系统涵括的内容很广,既包括公共危机的相关常识、管理机构的设置与相应职能,也包括公共危机领域的国内外经典案例、专家信息等。

一、构建公共危机知识系统的必要性分析

美国联邦安全管理委员会把公共危机管理分为减缓、预防、响应和恢复四个阶段。这种划分方法是被国内大多数学者所认可的划分方法,并认为这四个阶段构成了公共危机管理的完整周期或循环过程。但危机管理专家米特罗夫将学习阶段从恢复阶段中剥离出来,认为在学习阶段中,应组织成员回顾、审视和整理在危机管理中所采取的措施,使之成为今后危机管理工作的运作基础。公共危机知识系统的构建工作主要是在学习阶段完成,公共危机管理中学习阶段的管理也因而变得十分重要。我国新近实施的《中华人民共和国突发事件应对法》并没有明确将学习阶段的管理工作纳入法制议程。公共危机管理中学习阶段的管理还没有引起人们足够的重视,严重影响了公共危机知识系统功能的发挥。

公共危机知识系统主要有以下两方面功能:首先帮助政府化解危机。在外在表现形式上,公共危机知识系统通常以公共危机管理的决策支持系统的形式出现。公共危机知识系统有助于政府提高预防突发公共危机的能力,能为有效管理突发公共危机提供知识信息储备。这样一来,危机管理决策者在决策时的盲目性将大为降低,保证指挥调度系统内部相互支持和高效协作。其次将公共危机转变为发展的契机。老子曾经说过,“福兮,祸所倚也”。在古汉语中,“危”是指危险,“机”代指机会。诺曼・R・奥古斯丁认为,“每一次危机本身既包含导致失败的根源,又孕育着成功的种子”。通过知识系统的建立,政府可以充分发挥其主观能动作用,找出公共危机管理工作中的失误之处和经验教训,以对未来公共危机减缓阶段的管理战略和规划确定起到目标性的指示作用。有鉴于此,建立一套完整的公共危机知识系统将对政府公共危机管理能力的提升起到举足轻重的作用。

二、构建公共危机知识系统的建议

1.定期梳理和完善公共危机的常识信息。所谓公共危机的常识信息,主要是指公共危机领域的理论知识和规律性知识,主要包括相关专业术语的界定、政府公共危机管理结构的设置机理及具体职能、国内外经典案例等等。由于公共危机的频发性和多变性,关于公共危机的常识信息需要定期、及时地梳理和补充。在公共危机爆发时,政府部门能够根据完备的常识信息,结合危机状况迅速制定出应急方案,同时减少因为理解歧义而造成的损失。

2.加强制度化、规范化建设。尽管我国公共危机知识系统的构建和管理工作还没有被明确纳入法律议程,但我们需要将公共危机管理阶段中所“形成科学的公共危机决策观,以法律的形式加以制度化、规范化”。公共危机知识系统也需要进行程序化和规范化建设,以防止知识冗余和步骤繁琐的弊端。

3.培训专门从事知识系统构建的人员。只有拥有一批具有专业素质的公共危机知识系统的管理人员,知识系统的建设和完善才能更加高效,或者说高效的知识系统才能得以最终建立。专业的知识系统管理人员,能够在特定的时间和地点,从特定的视角捕捉到系统所需要的知识信息,并将其合理归类和整理。专业人员的配备,不仅提高了管理效率,也降低了公共危机知识系统的管理成本。各级政府部门要视自己所管辖的范围和所辖区域内公共危机爆发可能性的大小而限定专业人员的数量。

4.充分利用现代信息科学技术。第一,研发和应用专业的知识系统管理软件。一套专业的知识系统管理软件可以使系统内各种信息得以有效分类和归位,在需要调用某一特定信息时能够及时、准确。第二,利用公共危机管理部门的门户网站储备知识信息。我国现阶段公共危机管理的门户网站已逐步完善,不论从纵向还是横向来看,都建立了一定的信息联动机制。知识系统管理人员可以通过此途径快速、经济地收集和筛选到许多有效知识信息。

公共危机知识系统的构建和完善并非易事,它必将是一个长期的、不容间断的过程,但只要我们坚持不懈,公共危机知识系统所带来的益处必将日益凸显。

参考文献

[1]诺曼・R・奥古斯丁.对力求规避的危机的管理.见:北京新华信商业风险管理有限责任公司.译校.危机管理.北京:中国人民出版社,2004

[2]陶.浅析公共危机决策和公共危机管理.江西科技师范学院学报.2007(4)