国际竞争法的制定前景

[摘 要]当前，越来越多的国家制定了自己的国竞争法，在国际层面，各国的竞争法也表现出一定的融合趋势。然而，要制定一部统一的国际竞争法，国际社会还有很长的一段路要走。

[关键词]国际竞争法　法律趋同化

目前全球共有100多个国家制定了自己的竞争法(也称反垄断法)，这表明竞争法的概念已经被普遍接受。各国对竞争法的一些基本理念也有着高度的共识。比如，各国都普遍认识到，对国内和国际竞争都有着巨大危害的恶意联合协议(hardcore cartel)应该予以禁止。竞争法的趋同化在欧盟国家表现尤为明显，其成员国的竞争法已为逐渐接近。于是，人们不禁提出了这样一个问题：在世界范围内制定一个普遍适用的国际竞争法是否可行?坎昆会议将是否把竞争问题纳入WTO体系的讨论搁置，不仅给竞争法的国际统一进程蒙上了一层阴影，更是反映出发达国家和发展中国家在竞争政策上的巨大分歧。

1　制定国际竞争法的必要性

竞争法学者Diane P.Wood指出，减少跨国商业的交易成本，已经成为竞争法统一的最大原动力。具体来说，当一个跨国公司在制定自己的商业计划时，它需要将众多东道国的竞争法律都考虑进去，以免违反这些法律。而这些不同国家的竞争法，有时候恰恰是不同甚至是相悖的，这就增加了跨国公司制定政策的难度。更不用说这个过程本身也要耗费大量的时间和金钱。

有时候，竞争法也被东道国利用，作为他们执行本国经济政策的工具，以达到排挤外国竞争者的效果。另外，学者们也普遍承认，竞争法的域外执行带来了高额的成本和不可避免的法律冲突，这其中的矛盾光靠礼让和效果原则并不能完全消除。

基于上述原因，不少学者认为，建立一个统一的国际竞争法体系是必要的，也是符合各国的利益的。

2　多边领域内竞争立法的现状

国际组织在国际竞争多边立法中扮演了主力军的角色。WTO、UNCTAD和OECD都做过这方面的努力。

对于WTO来说，由于发展中国家的意见可以在其内部充分的表达，加上WTO有一个强力的争端解决机构，因此很多学者认为W70是最适合协商制定国际竞争法的场所。尽管竞争议题的讨论暂时被搁置，但是WTO还是做了一些卓有成效的努力。比如在与贸易有关的知识产权协定(7rips)中，就禁止了利用知识产权限制竞争的行为。”牲服务贸易总协定(GA丁S)中，也就各成员国对其境内的垄断提供者的规制义务作了具体的规定。E0

OECD作为一个由发达国家组成的组织，在鼓励和说服发展中国家制定竞争法上曾做了不少努力。OCED坚持各国的竞争法应该与其经济发展水平相适应。不过，由于OECD的成员国是清一色的发达国家，在其体制内部并没有发展中国家发表意见的空间，因此，要将OECD作为制定国际竞争法的谈判场所，似乎不太实际。若干年前多边投资协定MAI的谈判失败就是前车之鉴。

UNC／AD对国际竞争法的关注可以追溯到1980年。当时，联合国大会通过了“一套多边协议的控制限制性商业惯例的公平原则和规则”，其中呼吁成员国进行有效的竞争立法和有力的执行工作。尽管该协议并没有强制约束力，但它对国际竞争惯例的形成，还是起了重要的作用。UNC／AD不赞成经济发展水平较落后的国家过快地制定竞争法，同时它也对正在制定竞争法的国家给予必要的指导和帮助。另外，UNC7AD作为联合国的一个机构，也更能吸收发展中国家的意见，它对调和南北双方的冲突，促进国际竞争立法的融合，会发挥更积极的作用。 3，发展中国家的担心 发展中国家始终对竞争领域的国际统一立法抱有一定程度的疑虑，其中最大的担心就是竞争立法的统一会对本国的产业造成冲击。对于发展中国家和欠发达国家来说，竞争法还是一个新的事物，更不用说还有不少国家没有自己的竞争法。在这个背景下，要谈竞争法的统一，似乎还为时尚早。在竞争立法方面，发达国家有着相对较好的传统，发展中国家担心某些跨国企业会利用其对竞争法的熟悉，对本国企业进行打压。发展中国家还持着一个普遍的观点。即在本国的某些支柱产业存在适当程度的垄断是必要的，认为这不仅是产业性质使然，更是保护本国经济的需要。

当前各国竞争立法的形式多种多样，在基本形式尚未统一的条件下，也不适合过早的进行国际竞争立法。目前，各国竞争立法的典型范例主要有美国模式和欧盟模式，两者在立法理念和风格上都有很大的不同，适合某一个国家的模式可能并不适合另一个国家。在两种模式还在和谐共存，并没有分出孰优孰劣的时候，国际社会还需要更多的时间去解决一些基本的分歧。

4，对发展中国家担心的分析

事实上，发展中国家对竞争法统一的问题有些过分担心了，因为竞争法的制定从长远来看总是利大于弊的。经验表明，那些受政府支持的垄断行业最终往往安于攫取垄断利润，而其竞争力却停滞不前。一部有效的竞争法保护的是市场的健康运转，这对本国企业参与国际竞争至关重要。据UNC?AD在1998年的一项报告表明，一个在充分竞争的市场环境下成长的公司，在国内和国际市场中都能更好地生存。当今的世界市场不再是封闭的市场，任何一个国家都不可避免地要参与到全球的市场竞争中去。随着WTO成员国数量的不断增多，发展中国家要和发达国家在同一个舞台上竞争。因此，在竞争问题上采取更加积极的姿态，争取在日后的谈判上占取主动，不失为一种明智之举。 5，未来的发展趋势 竞争法的理念正受到越来越多的国家的认同，竞争法能够保障市场的良好运转并能促进经济的发展是各国的共识。越来越多的国家制定了或正在制定本国的竞争法。对竞争法基本理念的认同是制定一部统一的国际竞争法的先决条件。 另一方面，即使发展国家也承认，现在要制定一部多边的国际竞争法还为时过早。发展中国家对竞争法尚需时间熟悉和改进。对于发达国家来说，欧盟模式和美国模式仍然针锋相对，目前也看不到互相趋同的趋势。 就目前来说，国际组织仍然是促进各国竞争理念和法律融合的最大推手。未来这些国际组织也将扮演制定国际竞争法的主力军的角色。此外，区域性组织和协定对竞争法融合起的积极作用也不可忽视。