人事教育讲话

同志们：

这次全省国税系统党风廉政建设和人事教育工作会议，是省局党组贯彻省委、省政府加强机关作风建设动员大会精神，努力转变机关工作作风，按照“精简、节约、效能”原则召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以党的**和**精神为指导，深入学习贯彻中纪委第三次全体会议、国务院和省政府廉政工作会议精神，认真落实全国税务系统党风廉政建设和人事人才工作会议的各项要求，研究部署全省国税系统今年的党风廉政建设、人事人才和教育工作，进一步动员全省广大国税干部发扬求真务实的精神，统一思想，统一认识，统一行动，统一步调，以高度的责任感和使命感，扎扎实实抓好党风廉政建设和人事教育工作的落实。下面，我受周苏明同志的委托，代表省局党组讲三点意见：

一、大力弘扬求真务实精神，认真抓好国税系统党风廉政建设和人事教育工作

总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，从全面实现建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性，把求真务实问题摆上了事关党和国家的各项工作、事关党风廉政建设和反腐败斗争、事关党的组织和党员干部队伍活力的突出位置，具有很强的思想性、针对性和指导性。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候求真务实坚持得好，党的组织和党员干部队伍就充满朝气和活力，党和人民的事业就能顺利开展，什么时候求真务实坚持得不好，党的组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活力，党和人民的事业就会受到挫折。因此，大力弘扬求真务实精神，是我们党对中国革命和建设历史经验的深刻总结，是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求。

求真务实也是抓好国税系统党风廉政建设和人事教育工作、圆满完成各项国税工作任务的重要保证。国家税务总局谢旭人局长在全国税务系统党风廉政建设工作会议上明确指出：“在全国税务系统大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要紧密结合税收工作实际，引导广大税务干部不断求坚持聚财为国、执法为民，推动税收事业发展之真，牢牢抓住税收工作的主题，务依法治税，规范行政，把握税收工作灵魂之实；务深化改革，健全机制，激发税收工作动力之实；务强化管理，优化服务，打牢税收工作基础之实；务以人为本，从严治队，提高税收队伍素质之实。”谢局长的讲话为我们在新形势下如何以求真务实的精神抓好税收工作指明了方向。党风廉政建设和人事教育工作是税收工作的重要组成部分。近几年来，全省各级国税机关按照总局和省局的统一部署，狠抓党风廉政建设，积极推进干部人事制度改革，认真抓好教育培训，干部队伍的整体素质有了明显提高。但我们必须看到，全省国税系统党风廉政建设和人事教育工作与党中央国务院的要求，与不断深化的征管改革和信息化建设的形势还有不小的差距，党风廉政建设的各项措施在基层落实得不够到位，少数干部违法违纪的现象时有发生；干部人事工作改革创新的力度还不够大，科学的选人用人机制和有效的监督制约机制还没有完全形成；教育培训工作的广度和深度还不够，国税干部业务技能与信息化条件下税收征管不相适应的矛盾还没有完全解决。存在这些问题的原因是多方面的，但与我们工作作风不够扎实、抓落实不够有着直接的关系。因此，全省国税机关和广大国税干部要认真学习、深刻领会总书记的重要讲话精神，充分认识求真务实抓工作落实的极端重要性，不断提高求真务实的自觉性，进一步转变作风，坚持以求真务实的精神、求真务实的态度、求真务实的作风，在思想上开拓创新、在制度上不断完善、在工作上真抓实干，不断推进全省国税系统党风廉政建设和人事教育工作迈上新台阶。

1、大力弘扬求真务实精神，必须不断创新党风廉政建设和人事教育工作的思路。创新是推动国税事业发展的不竭动力，是求真务实精神的重要体现，也是我省国税系统一贯坚持的优良传统。多年来，我们坚持把“聚财为国、执法为民”作为税收工作的根本出发点和立足点，以“服务经济、促进发展”为己任，为维护我省改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。当前，我省正处于经济发展的重要战略机遇期，总局和省委、省政府对国税工作提出了新的要求，国税系统党风廉政建设和人事教育工作中出现了许多新情况、新矛盾、新问题，面对新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，我们必须始终保持求实创新的精神状态，不断增强工作的主动性和创造性。要坚持和发扬求真务实的精神，分析新情况，探索新途径，解决新问题，不断推动工作的与时俱进。要按照总书记的重要讲话要求，按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，按照“为民、务实、清廉”的要求，以求真务实的态度，认真总结成绩与经验，查找问题与不足，切实改进工作作风，创新工作思路，全面建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，不断取得党风廉政建设和人事教育工作的新突破。

2、大力弘扬求真务实精神，必须进一步强化党风廉政建设和人事教育工作的制度。求真务实，不仅要从思想上高度重视，而且要从制度上保证落实。各级要通过建立健全抓落实的各项制度，为坚持求真务实提供可靠的制度保障。一是要健全领导体制和工作机制。要增强各级领导干部对党风廉政建设和人事教育工作重要性的认识，进一步加强对工作的组织和领导，不断健全和完善具有江苏国税特色的领导体制和工作机制，努力形成合力，推动工作。二是要不断完善各项工作制度。总结实践经验，形成工作规范，进一步坚持和完善各项学习制度、调查研究制度、人才培养制度和干部选拔任用制度，使党风廉政建设和人事教育各项工作有章可循、有规可依。三是要健全目标管理责任制。按照目标责任具体明确、针对性强、可操作性强的要求，使党风廉政建设和人事教育工作的各项目标和责任落实到基层、落实到岗、落实到人。四是要建立和完善工作督察制度。要根据我省国税工作实际，建立健全领导督察和职能部门督察相结合的工作机制，进一步强化党风廉政建设和人事教育工作的落实。

3、大力弘扬求真务实精神，必须扎扎实实抓好党风廉政建设和人事教育工作任务的落实。求真务实，绝不能停留在一般的口号上。在这次会议上，省局将对党风廉政建设人事教育工作作出具体部署，各级要紧紧围绕省局的工作部署，以求真务实的精神一项一项地抓好落实。实践证明，抓与不抓不一样，抓得实与不实也不一样。要使党风廉政建设和人事教育各项工作部署真正落到机关、落到基层、落到实处，必须大力发扬求真务实精神，在真抓实干上下功夫。要切实加强组织领导，把党风廉政建设和人事教育工作提高到“一把手”工程的位置，与税收业务中心工作一起布置、一起落实、一起检查、一起考核，不断增强各级抓落实的责任感和紧迫感。要不断提高党风廉政建设和人事教育工作的针对性，切实加强对领导干部的监督管理，切实纠正损害群众利益的不正之风，真正为基层国税干部和纳税人解决实际问题。要强化对工作的督促和检查，进一步完善目标管理考核办法，加大考核工作力度，坚持领导干部带头、机关干部跟上、基层群众响应，把任务分解到岗、把责任落实到人，确保党风廉政建设和人事教育各项工作要求付诸实践、见诸行动、取得成效。

二、深入学习全国税务系统党风廉政建设和人事人才工作会议精神，明确当前和今后一个时期党风廉政建设和人事教育工作的总体要求

全国税务系统党风廉政建设工作会议和人事人才工作会议，总结了**年全国税务系统反腐倡廉工作，部署了今年的党风廉政建设工作以及加强领导班子建设、人才队伍建设、基层组织建设和人事部门自身建设的具体要求。总局领导高度重视，谢旭人局长、钱冠林副局长、贺邦靖纪检组长分别作了重要讲话。各级国税机关和广大国税干部要认真学习、坚决贯彻总局两个会议的工作部署，进一步认清形势，明确目标，立足当前，着眼未来，以求真务实的精神抓好党风廉政建设和人事教育工作。

1、要以“三个代表”重要思想为指导，进一步强化思想政治教育和素质教育。思想是行动的先导。在新的历史时期，思想政治建设仍然是做好国税工作的根本。全面提高我省国税系统干部队伍的整体素质，关键是要以“三个代表”重要思想为指导，加强思想政治教育和素质教育。各级要把“三个代表”重要思想的学习教育，作为一项必须长期坚持的任务抓紧抓好。要紧密联系国税实际，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。只有认真践行“三个代表”重要思想，进一步加强主观世界的改造，才能更好地把握税收工作的大局，更好地服务于税收中心工作。要从实践“三个代表”重要思想、推动国税事业健康发展的战略高度来认识加强干部教育培训工作的重要性，牢固树立大教育、大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训。今年，我们要按照总局五年教育培训规划的要求，全面启动教育培训计划，充分利用国税系统内外部的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模、分级分类的干部教育培训工作新格局；要紧密联系我省国税实际，一手抓全体干部素质的提高，一手抓高层次复合型人才的培养，努力形成良好的人才队伍梯次结构；要以基层“三化”建设为平台，把干部教育培训的着眼点、着力点和着重点放在基层，切实加大基层一线干部的轮训力度，全面提高基层国税干部的综合素质和岗位技能。

2、要以贯彻两个条例为契机，进一步推进党风廉政建设。最近，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，对新形势下加强党内监督提出了明确的要求和具体的纪律标准，是我们党的优良传统和宝贵经验的结晶。贯彻落实好这两个条例，对于进一步发扬党内民主、提高党的领导水平和执政能力，对进一步加强党风廉政建设、提高拒腐防变和抵御风险能力，具有十分重要的意义。近几年来，我省国税系统坚持标本兼治，综合治理的方针，努力创新体制、机制、制度，不断加大从源头上预防和治理腐败工作力度，初步形成党风廉政建设责任制“三位一体”、反腐败三项工作齐头并进、“两权”监督制约规范有效的党风廉政建设新格局。新条例的颁布对做好新形势下党风廉政建设提出了更高的要求，也为我们进一步推进党风廉政建设提供了契机。各级国税机关要把学习贯彻两个条例作为当前和今后一段时期党风廉政建设的重要任务。一要认真组织好两个条例的学习。特别要加强党内监督条例的学习，让各级领导和广大国税干部熟悉、了解、精通条例的内容，进一步增强接受监督的自觉性。二要按照条例的要求切实加强监督。要结合国税工作实际，建立上下监督、内外监督、干部和群众监督相结合的全方位、立体化的监督体系。三要不断完善党风廉政建设工作机制。要按照总书记重要讲话的要求，以健全和完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制为基础，以思想道德教育和精神文明创建为载体，以科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障，建立健全符合国税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步推进全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作。

3、要以树立科学的人才观为重点，进一步抓好人事人才工作。人才兴国是全党全国的一项长期战略。总书记在全国人才工作会议上指出，要牢固树立人人都可以成才的观念，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，加强人才教育培养，构建人才激励机制，努力创造人才辈出的生动局面。钱冠林副局长在全国税务系统人事人才工作会议上进一步指出：百万税务大军，人才济济，只要我们解放思想，把握“三个第一”，即发展是党执政兴国的第一要务、科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源，牢固树立“四观”，即科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观，人才辈出的局面就会呈现在我们面前。这些讲话对于我们进一步认清形势，把握大局，做好国税系统的人事人才工作，具有十分重要的意义。由于历史的原因，我省国税系统干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构分布还不够合理，而每年新进人员数量十分有限，如何盘活存量成为当前和今后一个时期人事人才工作的重中之重。全省各级国税机关要进一步树立新的科学的人才观，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才三个环节，进一步做好国税系统的人事人才工作。要建立科学的选人用人机制。坚持以人为本，制订实事求是的人才评价标准。坚持“凡进必考”原则，努力把好人才“进口关”。进一步规范干部竞争上岗，建立优胜劣汰机制，把优秀人才选拔到各级领导岗位上来，疏通干部能下、能出的渠道；要不断完善人才培养机制。针对不同类型的人才实施分级分类培训，加强适应国税事业发展的税收专业人才、行政管理人才的培养，对高层次人才进行跟踪培养，实现人才培养的全过程管理；要建立科学的人才激励机制。大力推行科学规范的能级制管理，通过能级考评确定相应级别，作为干部评优提拔的重要依据，充分发挥人才的积极性、主动性和创造性；要建立和完善人才流动机制。开展多种形式的干部交流活动，进一步加大上挂下派、交流换岗工作的力度，不断优化国税系统的人力资源配置，实现人尽其才、才尽其用。

三、**年全省国税系统人事人才工作的主要任务

关于党风廉政建设和教育工作，徐火财同志随后将专门作具体部署。这里，我重点讲一下今年的人事人才工作任务。**年全省国税系统人事人才工作，要以贯彻全国人才工作会议、全国组织部长会议和全国税务系统人事人才工作会议精神为主线，进一步加强领导班子建设、人才队伍建设、基层组织建设和人事部门自身建设，实现国税干部队伍整体素质的再提升。

（一）加强执政能力建设，全面提升领导班子整体素质

加强党的执政能力建设，是**提出的一项重大战略任务，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。国税系统提高党的执政能力，关键在于提高各级领导班子的领导水平和工作能力。要结合国税工作实际，进一步加强领导班子的思想政治建设、组织建设和作风建设，把各级领导班子建设成为贯彻实践“三个代表”重要思想的坚强集体和战斗堡垒。

1、加强思想道德建设，提高领导干部的自身素质。各级领导班子要把深入学习贯彻**精神和“三个代表”重要思想，长期作为党组中心组学习的重要内容。要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步增强政治敏锐感和廉政意识。各级领导干部要适应新形势，不断提高自身的政治素养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断提高依法行政能力、科学管理能力、抵御腐蚀能力、总揽全局能力；要用好手中的权力，常思贪欲之害，常戒非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，自觉做到自重、自省、自警、自励，真正做到“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”；要不断加强廉政修养，树立良好的个人形象，进一步增强领导干部的人格魅力，提高领导班子在干部群众中的威望。

2、加强作风建设，提高解决实际问题的能力。要时刻牢记“两个务必”的要求。谦虚谨慎、艰苦奋斗是各级领导干部必须树立的工作作风、思想作风，也是每个领导干部必须具备的政治素质。各级领导干部要进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，进一步改进作风，加强调查研究，对事关全局改革与发展的重大问题要进行集体调研，提高分析和解决实际问题的能力。要以实事求是的态度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，增加税收工作的科学性，减少税收执法的随意性。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层、深入实际，倾听民声、了解民意，切忌浮燥，作表面文章。要及时总结基层工作中的新成果新经验，解决基层建设中的新问题、新矛盾，不断增强工作的针对性和时效性，切实做到为民、务实、清廉。

3、加强组织建设，进一步优化领导班子结构。近几年，通过大力开展竞争聘任上岗，各级领导班子的年龄、专业、知识结构得到了进一步优化。但仍存在一些不容忽视的问题，有的班子整体年龄偏大，没有形成合理的梯次结构；有的班子知识结构、专业结构搭配不够合理；有的班子长期未补充新鲜血液，工作缺乏活力；有的班子成员之间互相配合协调还做得不够。同志早就指出，要从集体中求完全，不要从个人求完全。这句话对于我们加强领导班子建设具有很强的指导意义。受种种条件的限制，一个人通晓各方面的知识是不可能的，要不断从年龄、知识、专长以至性格特点等方面优化领导班子结构，坚持从集体中求完全。首先要配好配强班子，形成合理的年龄梯次结构。今后，省辖市局班子要尽量配备40岁以下的年轻同志，县（市）、分局要配备更为年轻的同志。班子成员中既要有懂税收业务的，又要有懂行政管理的，还要在性格、气质上实现互补。其次，要进一步加大领导干部交流力度，今后凡新提拔的年轻领导干部原则上都要实行易地任职，要在交流中锻炼干部，培养他们解决复杂实际问题的能力。再次，要根据情况变化适时调整班子，使各级领导班子的年龄、专业和知识结构进一步优化，不断增强各级领导班子的整体效能。

4、加强后备干部队伍建设，推进领导班子年轻化。建立后备干部队伍是加强领导班子建设的一项基础性工作，也是优化领导干部队伍结构的重要措施。要使领导干部年轻化，首先要使后备干部队伍年轻化。目前，全省处、科两级特别是科级干部队伍的整体年龄偏大，除省局机关和南京市局外，全省正科级领导干部中，40岁以下的只占15.9%，而50岁以上的则占到28%。对此，今年我们将重点从四个方面抓好领导干部年轻化工作：一是建立两支后备干部队伍。一支是副厅局级后备干部队伍，根据总局要求，我们将通过民主推荐、考试、考察等程序，建立起一支结构合理的副厅局级后备干部队伍。另一支是处级后备干部队伍，今年省局将对省辖市副局级后备干部进行集中调整补充，原则上要求年龄必须在45周岁以下，40岁以下的不得少于50%，其中，35岁以下的至少要有1名。省辖市局领导班子后备干部一般从正科级干部中挑选，对优秀人才可以采取小步快走的办法，也可从年轻有为、特别优秀、有发展潜力的副科级干部中选拔。二是通过定向竞争选拔一批处、科级干部。针对科级领导干部队伍年轻同志比例偏小的现状，可以通过定向竞争的办法，从35岁以下的股级干部中通过竞争选拔一批科级领导干部，使35岁以下的科级干部今年达到10%；针对处级领导干部年龄结构偏大的现状，可以在较为成熟的处级后备干部中，通过定向竞争优先选拔一批40岁以下的同志充实处级干部队伍。三是加强后备干部的定向培养。各地可以把优秀的年轻干部放到关键的重要岗位或高一个层次的岗位加强锻炼，并对他们实行跟踪考察管理。今年省局机关将实行“上挂下派”，安排部分长期在机关工作、缺乏基层和实践锻炼的干部到基层挂职、工作和锻炼，也将从基层选择一些优秀的年轻干部到省局机关工作锻炼。四是建立和规范干部能下的机制。通过全员竞争上岗、末位淘汰或到龄转非、试行任期制等方式，让部分任职时间较长、年龄偏大的同志从领导岗位上退下来，以便及时充实年轻干部。各省辖市局也要根据本系统实际，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的科级后备干部队伍。

5、加强监督管理，提高领导班子的整体效能。加强领导干部监督工作是改革开放条件下加强党的建设的一项重要而紧迫的任务。各级党组要认真学习贯彻两个《条例》精神，建立健全监督管理机制，各级领导干部要不断强化自我监督和主动接受监督的意识，进一步强化领导干部监督管理工作。一是要加强和深化巡视考察工作。要认真落实总局党组《关于对领导班子和领导干部实施巡视检查的意见》，在认真总结去年巡视考察经验的基础上，今年将对徐州等6个市局领导班子和班子成员进行巡视考察。要把巡视与班子届中考察和民主生活会有机结合，对巡视中发现的问题要如实汇报、及时反馈、限期整改。二是要严格执行党内监督条例。认真落实省局关于“一把手”年度工作报告制度、一把手谈心谈话制度以及领导班子成员述职述廉制度，认真落实领导干部重大事项报告、任期内经济责任审计和离任审计制度，各级党组要明确重大事项的具体范围、项目，并制定相关管理制度。三是要加强对行使权力的监督。加强对税收执法权的监督，主要靠执法责任制加阳光操作；加强对行政管理权的监督，主要靠政务公开加民主监督。四是要认真贯彻执行民主集中制。要组织领导班子成员认真学集中制的理论，弄懂要求，了解程序，学会方法，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性；要建立健全民主科学的决策机制，各级都要制订党组议事规则并认真加以贯彻，在干部任免、经费预决算、大宗物品采购、重大建设项目安排、大额资金使用等方面，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则；要认真落实好总局党组关于“一把手”不直接分管人事、财务工作的决定，以利于加强对权力的监督制约，从更高层次上加强对人、财、物的管理；要进一步健全党内生活制度，班子成员之间要积极开展批评与自我批评，不仅要敢于对自己进行深刻的剖析和批评，还要敢于对他人提出批评和建议，进一步增强班子的凝聚力和战斗力；要充分发挥各级“一把手”的带头作用，既要充分发扬民主，又要正确行使集中权力，既不能凌驾于党组织之上，也不能优柔寡断，议而不决，决而不行。

（二）深化干部人事制度改革，大力加强人才队伍建设

人才资源是促进国税事业发展的第一资源。各级人事部门要认真贯彻全国两个人才工作会议精神，充分调动各类人才的工作积极性、主动性和创造性，为国税事业发展提供人才支持和智力保障。

1、大力推进竞争上岗，不断提高领导班子素质。近几年全省国税系统的竞争上岗工作呈现出几个新特点：一是竞争上岗的范围不断扩大，由少数单位试点扩展到全省普遍实行；二是竞争上岗的层次不断提高，由最初的基层岗位向上延伸到省辖市局领导和省局机关处级干部；三是竞争上岗工作逐步走向规范。通过各个不同层面的竞争上岗，进一步扩大了选人用人方面的民主，增强了广大干部参与竞争的意识，形成了正确的用人导向。但由于认识上的差距，目前全省竞争上岗工作开展的还不够平衡，各地在竞争上岗的范围、力度、组织程度以及规范化程度等方面参差不齐。特别是科级干部的竞争上岗，除2001年机构改革期间进行过一次，多数地区的正科级领导干部职位几乎没有开展过竞争上岗工作，全省通过竞争上岗产生的正科级领导干部仅占全部正科级领导干部的10.9%。在这次全国税务系统人事人才工作会议上，总局要求，今后凡是处以下领导干部除少数特殊岗位外，都要通过竞争上岗的办法产生。我们要认真贯彻总局的要求，不断规范各个层次的竞争上岗工作。对科级干部要全面实行缺位竞争上岗；对基层股级干部要实行规范化竞争，要按照省局的要求，2-3年推行一次全员竞争上岗并实行聘任制；对农村副科级分局长的竞争聘任，要严格按照省局下发的《关于农村副科级分局长竞争上岗意见》和《关于农村副科级分局长竞争上岗补充意见》执行，各级在组织实施第三轮农村副科级分局长竞争聘任工作中，要严肃干部人事工作的纪律，不得随意降低标准、随意变通或减化工作程序。

2、积极推行分级分类的能级管理，不断加强人才队伍建设。税收专业人才是税务系统人才队伍的主体，是做好各项税收工作的基础。要创新体制和机制，不断加强干部队伍管理：一是实施人才分类管理。要按照人事部关于税收专业人才分类管理的要求，在税务系统建立税收、法律、会计、统计、审计、外语等各类专业人才体系。二是加强对人才的吸引力度。要把有限的编制重点用于引进高学历、高层次的专业人才，同时也要避免单纯追求高学历，不注重人才合理搭配而出现的人才浪费现象。要坚持“凡进必考”的原则，进一步完善税务系统公务员考试录用制度。三是坚持盘活存量。目前，国税系统每年有限的进人指标已远远不能满足税收收入增长的实际需要，要靠加强培训、更新知识来不断提高广大干部的业务素质和操作技能；要靠盘活存量、合理配置来满足各部门对人力资源的需求；要靠干部人事制度改革，切实解决好忙闲不均、学非所用、人才错位等人力资源配置上的突出问题，充分发挥人的潜能，提高人力资源的利用效率。四是积极推行能级管理。省局将在去年镇江、淮安等地试点的基础上，适时组织专业等级考试。各地要进一步统一思想，按照省局的统一部署，认真组织实施。

3、以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，进一步完善和规范干部选拔任用工作。近几年，随着干部人事制度改革的逐步深化，对干部任免工作特别是干部考察、考核的时限、标准和质量要求越来越高。我们要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，紧紧抓住群众公认和坚持程序两个重要环节，把群众公认作为干部选拔任用的根本标准，使坚持程序成为干部选拔任用的重要保障，将德才兼备、群众拥护的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。一是要严格按程序办事。严格执行干部人事工作程序是依法行政的重要体现，各级要严格按照《条例》规定的原则、资格和条件选拔干部，对民主推荐、考察、党组讨论决定、公示、报批等重要的干部任免工作程序，不得随意减化和变通。二是要坚持实行任前公示和任职试用期制。对选拔任用的领导干部一律实行任前公示制和一年的试用期制，确保干部任用工作公开、公正、竞争、择优的原则落到实处。三是建立科学的考察评价机制。要打破论资排辈、唯学历、论资历的传统观念，以品德、能力和实绩作为衡量干部的根本标准。要防止和克服概念化、雷同化、千人一面，只注重定性分析，忽视定量分析的现象，加强对民主推荐、民主测评、组织考察等重要环节的研究探索，把这些程序细化为具体指标，并尽可能量化成分值，不断提高干部选拔任用工作的质量。四是加强对干部选拔任用工作的监督。要进一步加强人事部门与纪检、监察、财务、机关党委等部门的沟通、交流和配合，充分听取这些部门的意见，全面、准确、客观地了解和掌握干部的真实情况，并逐步使这项工作制度化。要不断完善和规范竞争上岗，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高干部选拔任用工作的科学化、民主化和规范化水平。

（三）按照全国税务系统人事人才工作会议的要求，加强基层组织建设

去年全国税务系统基层建设工作会议，对国税系统基层组织建设作出了部署，这次全国税务系统人事人才工作会议又进一步提出了要求，我们要抓好会议精神的贯彻，按照总局和省局的统一要求，不断完善我省国税系统的基层组织建设。

1、按照总局128号文件精神要求，进一步规范基层组织机构。科学规范的机构设置，是确保我省国税系统以流程再造为主线的征管改革稳步推进、取得实效的组织基础。全国税务系统基层建设工作会议结束后，总局根据会议精神，出台了进一步规范全国税务系统基层组织机构的128号文件，对各级税务基层组织机构的名称、职能等提出了明确的规范要求。为进一步规范我省国税系统的机构设置，去年底省局专门向总局作了请示，总局结合128号文件精神，以国税函[**]39号给予了批复。目前，省局已将两个文件分别转发给各地。省局将在近期对各地的县级机构设置方案进行批复，各地要结合总局两个文件精神和本地税收征管改革工作实际，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步规范市、县（区）国家税务局的机构设置。要高度重视纪检监察部门的配置，县（市）国家税务局必须设立纪检监察机构、配备专职纪检监察人员。

2、开展保持党的先进性教育，进一步加强基层党的建设。基层党的组织是国税全部工作和战斗力的基础。各级要按照总局要求，把开展保持共产党员先进性教育活动作为加强基层党的组织建设的一项重要工作来抓，认真做好各项准备工作。一是加强宣传发动。结合开展向优秀党员学习活动，引导基层国税系统广大党员充分认识此项教育活动的重大意义。二是深入调查摸底。要开展一次全省范围的调查研究，摸清当前党员教育管理工作和基层党组织建设的基本状况，摸员队伍中的突出问题，对一些问题严重、软弱涣散的基层党组织要进行整顿。三是培养一批先进骨干。要从基层党员队伍中挑选一批政治素质好、熟悉党建工作、工作经验丰富、解决实际问题能力强的同志，进行有针对性的培训，使之成为开展党员先进性教育活动的中坚力量。四是做好党员发展工作。要不断改善基层党员队伍的结构和分布，重点在基层征管一线的年轻专业技术人员和业务骨干中发展党员，使我省国税系统的基层党组织保持年轻化、保持先进性、保持战斗力。

（四）巩固以公道正派为主要内容的“树人事干部形象”集中学习教育活动成果，努力提高人事部门自身建设水平

公道正派，既是一种道德情操和思想境界，又是一项基本的行为准则和工作要求，也是人事干部应具备的基本道德品质。根据总局会议要求，今年要把深化和拓展“树人事干部形象”活动作为人事部门的一项重点工作来抓。

1、认真进行“树人事干部形象”活动回头看，进一步巩固和提高活动的效果。去年我们根据总局部署，在全系统开展了为期三个月的以公道正派为主要内容的“树人事干部形象”集中教育活动。各省辖市局也都按照省局部署，对本系统人事干部进行了集中学习和培训，大家联系实际，坚持边学边改，认真查找和解决问题，取得了较好的效果。但目前的成绩与总书记提出的“四个必须”、“两个满意”的要求还有差距，各级人事部门要以此为契机，对前一阶段活动开展情况进行认认真真的“回头看”，检查学习内容是否落实，对存在的问题是否进行了剖析，干部群众反映的问题是否得到了解决，工作作风是否明显改善，相应的制度是否建立。要继续查找妨碍公道正派的突出问题，查找不公道、不正派的表现，并针对存在的问题，制定切实可行的整改措施，不断巩固和提高活动的效果。一要在深入自查、互查上下功夫。一方面要采取开座谈会等形式认真听取各方面的意见，另一方面要组织广大人事干部认真开展自查、互查；二要认真抓好整改措施的落实。对查找出来的问题，要制定切实可行的整改方案，并逐条加以落实；三要及时总结推广一些好的经验和好的做法。要注意发现和宣传优秀人事干部的先进事迹，并及时将好的做法和经验报省局，在全省国税系统营造学先进、赶先进的良好氛围。各省辖市局要在6月10日前把开展“回头看”情况向省局作出书面报告，并做好迎接总局检查的准备。

2、建立长效管理机制，进一步深化“树人事干部形象”活动。坚持公道正派，关键在于提高人事干部的自身素质、政策水平和工作能力。坚持公道正派，还要打牢制度基础。一方面，要健全干部人事工作制度。省局今年将对过去的一些制度进行梳理和修订，逐步加以完善和规范。各地也要对现有的各项制度进行梳理，该修订的修订，该废止的废止。针对查找出来的突出问题，要通过完善制度加以解决；另一方面，要狠抓制度的落实。各级要认真执行上级和省局制定的各项干部人事工作制度，上级部门要定期对下级执行制度情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保各项工作取得实效。

3、搞好“树人事干部形象”活动，加强人事部门自身建设。人事工作涉及面广、政策性强，要求每一位人事干部不仅要保持良好的精神风貌和服务态度，还要具备较高的政策水平和工作能力，更要坚持公道正派。人事部门和人事干部只有坚持公道正派，才能抵制住诱惑、抗得住干扰、守得住原则，不拘一格、不讲关系、不看背景、不计恩怨，公正无私地选拔人才，在用人导向上有所建树；只有坚持公道正派，才能真心实意地服务广大国税干部，服务基层、服务群众，在提高服务水平上有所建树；只有坚持公道正派，才能严格要求、严格管理、严格监督、严明纪律，在制度建设上有所建树；只有坚持公道正派，才能增强事业心、责任感和使命感，与时俱进、勇于创新，在开创工作新局面上有所建树。当前，各级人事部门在坚持公道正派方面总体上做得是好的，但在有些同志的身上还存在不符合公道正派的现象。人事干部要做到公道正派必须不断加强自身修养，坚持做到“五讲”：讲党性，严格按照党的原则和政策规定办事；讲纪律，模范遵守党的组织工作纪律；讲程序，严格按照监督条例规定的制度和程序办事；讲服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念；讲廉政，自觉遵守廉洁自律的各项规定。

离退休干部工作是党的干部人事工作和思想政治工作的重要组成部分。各级要高度重视离退休干部工作，坚持从政治上、思想上、生活上关心离退休干部。要认真落实好政治待遇和生活待遇，真正使他们老有所教，老有所学，老有所乐，老有所为。要积极探索新形势下做好离退休干部工作的方法和途径，加强离退休干部党支部建设，努力改进离退休干部的思想政治工作，充分发挥离退休干部在“三个文明”建设和改革、发展、稳定中的重要作用。

同志们，今年是我省深化改革、扩大开放、促进发展、加快实现“两个率先”的关键一年，加强国税系统党风廉政建设和人事人才工作责任重大、意义重大。我们要紧紧团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的**和**精神，进一步求真务实，扎实工作，为江苏国税事业的发展，为我省加快富民强省、实现“两个率先”作出更大的贡献！