人事任命管理制度范文

人事任命管理制度篇1

一、关于前阶段所开展效能革命所做的工作

（一）领导重视，责任落实

县局和各单位高度重视，把效能革命工作作为从严治队、提高执政能力的重要手段，作为规范机关行为、改进工作作风、提高工作效率的重要举措，切实加强领导和管理，成立了效能革命领导小组及其办公室。确定了工作目标和任务，明确了要解决的重点、难点问题。实行“一把手”负责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现了机关与基层的互动。

（二）广泛动员，统一思想，营造了氛围

一是以转变干部职工观念、解决思想认识问题为基础，层层召开动员会，开展谈话谈心诫免活动，县局举办全系统中心学习组研讨会，深刻触动职工思想灵魂，克服了部分职工“见惯不惊”的思想认识，增强了深化机关效能革命的责任感和紧迫感。

二是加强了宣传，营造了氛围。发挥典型警示作用和舆论宣传引导作用，充分利用各种会议、“地税信息简报”、“效能革命专栏”、张贴不干胶固定宣传标语等各种形式，加大“效能革命”的宣传力度，初步形成了人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。

（三）认真查找问题，落实了整改措施

对照县委提出的效能不高的突出表现和治理经济发展软环境反映出的问题和不足及时进行整改，在治理经济发展软环境中，反映我们地税系统主要存在问题：一是个别干部自觉服务意识不强，有服务态度生硬现象；二是职工业务素质参差不齐，个别同志税收政策业务不熟，有未正确运用税务执法自由裁量权现象；三是一些办事程序不够简化，存在工作效率不高现象；四是有对个别企业存在交叉管理、重复检查现象。针对这些问题，我们从观念上、方式上方法上进行深刻的自我革命。对管户责任制落实不到位、办事效率不高、工作不在状态，得过且过、创新能力不强、工作存在畏难情绪，服务质量水平不高，税收执法不公、个人随意性较大和对个别企业存在交叉管理、重复检查等突出问题，制定了具体的整改措施。

（四）突出了工作重点，增强了效能革命的实效性

1、加强了制度建设。

围绕“规范工作行为、提高工作效能”要求，建立了机关效能建设的防范、监督、责任机制等一系列规章制度，修订完善了《地税系统内部管理若干制度》，制定了《办事流程导引图》、《部门规范化服务细则》、《税收政务公开制度》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《机关工作人员服务态度和效能问题投诉及惩戒试行办法》等工作机制，初步形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制。

2、创新了管理理念。

在全系统启动ISO9001质量管理体系，实施税收管理和政务管理以及税收服务的全过程、各环节的有效监控，努力构建职责明确、体系完善、控制精细、持续改进的新平台，促进管理的科学化、精细化、制度化、规范化和程序化。此项工作我们已经进行了动员和全员培训工作，文件编写初稿已完成，还有大量的工作要做。

3、创新了服务方式。

一是提前介入了相关企业的服务工作，如对锂业公司提供的服务得到了县委、县政府的高度赞许。二是成立了“三大工业园区”税收服务领导小组，实行深入企业上门服务、预约服务和延时服务；三是坚持特事特办的原则。对招商引资企业的税务登记、发票领购等，实行先办理再补充完善的办法；对城区二手房交易，纳税人直接到房管局办税窗口办理纳税申报和征免手续，简化了由太和所审核签字程序；四是落实了职位。全面实施人员外出职位制度，保证了工作的连续性；落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制，试行税收网络申报，简化办事程序，规范税务行政审批，简并办证和纳税申报资料，把方便交给群众；五是是建立税务检查联系机制，严格稽查计划管理，实现信息资源共享，避免了重复交叉检查。

4、坚持依法扶持，落实了税收优惠政策。

认真落实下岗职工再就业、西部大开发等税收优惠政策，畅通政策落实的绿色通道，支持企业发展，维护社会稳定，尽可能地把税收优惠政策效应转化为经济效应。

5、加大督查督办力度，严查影响效能革命的人和事。

把效能革命工作纳入了季度工作目标考核的重要内容，对工作作风、劳动纪律、服务质量、着装风纪、工作状态等进行了明查暗访和查处，在执行时由于考虑到一个单位和一个人违反了规定，对单位扣分的经济处罚较重，就打了折冲，只对个人进行了一定的处罚，今后要纠正，制定切实可行的处理办法，严查影响效能革命的人和事。

（五）效能革命工作所取得的成效

一是全县地税干部职工认识到了位。效能意识有了明显提高，“以权为本、以我为尊”的观念得到较好改变，思想和行动统一到市、县效能革命的部署上来，迅速进入了状态。

二是精神面貌改变。工作热情高涨，自律意识、责任意识和廉政意识明显增强，树立了以纳税人满意度为标准的观念，为纳税人服务质量水平有了明显提高。

三是全县干部职工严格执行“效能革命”工作制度，做到了有令即行、有禁即止。通过市、县效能办的几次明查暗访，均未发现地税干部职工有吃、拿、卡、要、报行为，全系统坚持了上下班考勤制度；在岗工作状态良好，没发现有生、冷、硬、顶、作风蛮横、粗暴和使用不文明用语情况；没有一名职工或单位受到群众的有效投诉；在行风评议回访验收中，得到社会各界的充分肯定。

四是税企关系、征纳关系得到改善。

五是促进了工作。干部职工的热情和主要精力集中到税收工作上来，坚持以组织收入为中心，把开展“效能革命”与做好本职工作结合起来，与提高干部队伍素质和执行能力结合起来，做到了“两不误、两促进”。

（六）“效能革命”中存在的问题

一是认识尚未完全到位。个别职工对效能革命缺乏足够的认识，认为效能革命是搞运动、搞形式，思想根源上自我革命的意识不强，自加压力不足，自我要求不严；对县局效能办抓劳动纪律、着装风纪、工作效率、服务态度质量等，不理解、不支持，认为搞得太“左”，认为是在“整人”，甚至“调二话”等。

二是工作质量还不高。个别单位对效能革命开展情况心中无数，头绪不清；部分职工怕被效能投诉，说不清，不敢大胆工作、大胆执法。

三是优质服务态度有待进一步改善。个别干部职工服务意识不强，态度生硬，不能做耐心细致的宣传解释工作；二是税收法律、政策知识宣传不及时、不到位，有的甚至根本理解不了、解释不了；三是个别干部存在对限时办理制度落实不力、工作拖拉的现象。

四是干部职工业务素质有待提高。个别干部职工税收政策业务不熟，工作办法不多，存在未正确运用税收自由裁量权的现象。

五是对个别企业存在交叉管理、重复检查的现象。征管、稽查部门要在工作衔接上多研究，要避免类似现象的发生。

二、关于当前效能革命要做的工作

广大干部职工首先是认识要到位，要理解深化效能革命是把机关建设成规范化服务型机关的重要举措，要理解深化效能革命，就是进一步落实“强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风、提高办事效率”的目标要求，不断深化效能革命工作。

（一）要解放思想，深入开展“效能革命大讨论”活动

关于“效能革命大讨论”活动，具体怎么开展，这里就不多讲，按县局有关要求去做，完成好各阶段的工作任务，在这里强调几点：

一是学习教育，思想再发动阶段，各单位要确保集中学习时间不少于3天。每个职工要有专门的笔记。

二是撰写学习心得体会阶段，每个职工都要结合自身思想和工作表现实际写出深刻的心得体会文章，要通过上墙、专栏、职工大会宣读等形式公开。

三是专题讨论，主体论坛阶段，县局将利用中心组学习等方式举办主体论坛。各单位要上交有关文章材料。

四是做好总结交流工作，巩固大讨论成果。

（二）进一步加强领导

县委、县政府调整了县效能革命领导小组人员，由县委副书记、县纪委书记任常务副组长，具体抓好效能革命工作，我局作了相关的调整，由纪检组长任常务副组长，具体抓好效能革命工作，由党委办主任任效能办主任，具体做好效能办各项日常工作，各单位由所（局）长负总责，纪检监察员为具体责任人，具体做好本单位的效能革命工作，要确定一名联络员负责信息和情况反馈等工作。

（三）通过“效能革命大讨论”工作要达到的目的

一是要提高办事效率。要落实特事特办制度，严禁办事拖拉。

二是要提高服务质量。坚持以人为本，以纳税人为顾客和关注焦点，做好政策宣传解释和思想沟通，密切征纳关系。

三是要提高工作质量。要规范工作程序，严格“过程控制”，实施标准化、规范化管理，建立征收、管理、稽查部门间信息共享制度，进一步清理、规范其工作职能职责，有效解决职能交叉、重复管理检查等问题。

四是要增强执行力度，确保政令畅通。加强责任感教育，全面提高职工的责任意识，确保爱岗敬业、守职尽责；采取强有力的措施，确保各项规章、管理制度落实不走样，特别是效能革命中提出的各项规章制度，严禁上班不在状态，上班喝茶、打牌、上网打游戏，擅自脱岗溜号，职位不落实，以及态度生硬蛮横、工作方法粗暴等；恪守党风廉政“约法三章”，严禁吃拿卡要报，严禁向纳税人收取政策规定的一切费用。凡因执行不力而出现效能问题的，要连同分管领导、责任人一并处理。

（四）深化效能革命的措施

一是要加大明查暗访力度。县局要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展明查暗访，不仅要暗访基层，还要暗访机关；不仅要暗访服务质量，还要暗访办事流程；不仅要暗访税务干部的工作纪律，还要到纳税人中征求意见。发现问题要逗硬处理，决不姑息，决不手软，并及时公开通报，要让暗访真正成为搞好“效能革命”的“杀手锏”。同时，要发挥社会监督员对机关效能建设的监督作用，确保各项工作落到实处。

人事任命管理制度篇2

[关键词]规定；措施；责任

前言

变电运行的主要任务是电力设备的运行操作和维护管理工作。其特点是维护的设备多，出现异常和障碍的机率大；工作繁琐乏味，容易造成人员思想上的松懈；人员较为分散难于集中管理。一旦发生变电事故，轻则造成经济上的损失，重则危及电网、设备和人身的安全，甚至会给社会带来不安定因素，影响社会的稳定。每个值班员是保证电网安全、稳定、经济运行的直接执行者。随着电网技术的发展，供电应用了大量的新设备及装置，运行人员急需了解它们的内部结构、原理、操作和检修方法等深层次的知识，以满足运行高标准要求。因此，加强变电运行管理，提高变电运行管理水平是很有必要的。

1.变电运行倒闸操作管理规定

在下列情况下，一般不进行倒闸操作：交接班时；直流系统接地时；雷雨时室外配电装置的操作；在同一电气系统，不得同时进行两个及以上的操作；严禁约时停、送电。用跌落式保险送电时，应先合二边相，后合中相，停电时操作顺序相反。变压器投入运行时，应先从有保护的电源侧充电，然后再合上负荷开关，停电时顺序相反。严格防止发生误操作：非同期并列；带地线合闸送电，带电装设接地线或合接地刀闸；带负荷拉合刀闸；走错间隔误停电、误送电；网络接地故障时用刀闸拉、合网络接地电流；当发生带负荷拉刀闸误操作时，禁止再将已拉开的刀闸合上，当发生带负荷合刀闸误操作时，禁止再将已合上的刀闸拉开。在实际的运行工作中，无论是日常操作还是事故异常处理，要求运行值班员每项操作都必须正确，时刻严格执行各项规章制度。

2.变电运行倒闸操作管理措施

要想做好电网安全运行，每个值班员必须不断提高自身的业务素质，设备管理水平。在执行操作的过程中要切实把好填票、审票、模拟、监护、唱票、复诵、对号和检查关。认真授受操作命令，电气设备的倒闸操作，必须根据当班调度员或值班负责人的命令。发令人对命令的必要性和正确性负责。调度命令发令人是值班调度员，受令人是值班长。值班长不在时可由正值班员，但受令人应尽快报告值班长，授受双方应互通站名、姓名，并进行录音。接受命令应当复诵，并将命令内容记入“调度命令记录簿”。操作命令必须使用调度术语和站名及设备双重编号。受令人应完全领会操作命令的母的、内容和安全措施的完善性，对不明确的部分应及时询问，对认为有错误的命令应向发令人指出，若发令人重复原命令，则应立即执行。对直接威胁设备和人身安全的命令应不予执行。受令人应将拒绝执行的理由向发令人说明，再向本人的上一级领导报告。在发生人身触电事故或设备损坏时，为了解救触电人和减少设备损坏程度，可未经许可即拉开有关设备电源，但事后必须立即报告上级。

3.确保变电安全稳定运行的具体措施

为了避免误操作，确保人身、设备安全，变电运行管理上要求：认真执行“交接班制度”，交、接双方在交接班前按岗位责任分工巡回检查，应当面对面现场交接。认真执行“设备巡回检查制度”，值班员必须按时巡视设备，当发现隐患缺陷时，及时给予消除，达到安全运行的母的。认真做好各种记录本，并及时填写、整理。在进行年终检修、计划检修、事故抢修中，为了保证安全必须执行工作票制度、工作许可制度、工作监护制度、工作间断转移和终结制度，做好确保安全的各项组织措施。在进行倒闸操作必须执行停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏等安全的技术措施。反事故演习应考虑本单位和其他单位发生事故的教训和异常现象；考虑特殊运行方式及操作技术上的薄弱环节；考虑设备系统重大复杂操作等。养成良好的劳动纪律，保持良好的精神状况。对临时改变的工作计划及电网出现的事故，异常情况不盲目图方便、图省事，凭印象去处理。平时不但要学好专业理论知识，遵循电网管理制度，还要多积累处理事故的经验。值班员平时对设备，运行方式要熟悉。操作中发生疑问时，应立即停止操作并向值班调度员报告，弄清问题后，再进行操作。不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装置。在运行值班员操作时必须明确操作目的。开始操作前，应先在模拟图板上进行核对性模拟预演，无误后再进行设备操作。操作前应核对设备名称，编号和位置，操作中应认真执行监护复诵制。事故处理原则是：及时记录、迅速检查、简明汇报、认真分析、准确判断、限制发展、排除故障、恢复送电。每月举行一次运行综合分析会，主要是对变电所运行工作状态进行分析，摸索规律，检查薄弱环节。防患于未然，是提高变电运行管理水平的良好方法。

4.在变电运行中应做到安全责任“四到位”

4.1变电运行实现安全稳定运行的关键是搞好安全生产责任制的落实。在明确安全责任的同时，确保责任到位则是抓好责任制落实的重点。安全第一责任人到位是前提，安全第一责任人必须对安全生产有高度的认识，做到领导、思想、工作到位；全面贯彻执行安全生产责任制，定期对变电运行的安全情况进行分析，经常深入现场检查、指导安全生产工作；监督和执行相关的规程制度，按照“四不放过”的原则分析异常和事故，保证安全生产的顺利进行。

4.2各级人员到位是基础。各级人员的安全思想教育要到位。没有安全意识，安全生产就无从谈起，因此我们应把对变电运行人员的安全思想教育作为日常工作内容之一，牢固树立安全意识，严格遵章守纪，杜绝违章作业，切实做到“三不伤害”。各级人员的安全生产责任制一定要落实到位。建立一整套安全生产责任制是确保生产长治久安的重要措施，根据企业安全生产的目标和任务，并根据各岗位的职能分工，层层细化分解责任，将责任具体化、条理化、规范化，切实做到谁主管的事，谁负责管好。各级人员的安全工作要做到位，任何制度的制定都必须通过切切实实的实施才能达到预期的目标。各级人员的素质培训要到位，谈责任到位，说到底也就是人的问题，人员素质的高低将会对变电设备的安全稳定运行产生直接影响。

4.3预防分析到位是保障。严格执行“两票三制”，是变电运行安全管理的重要措施，因此，确保操作票的执行、监护、检查到位，工作票的签发、许可到位，安全措施的布置、现场检查到位，设备的巡视检查到位，危险点的预控分析到位等，就可以有效地预防电网事故、设备事故和人身伤亡事故。

4.4监督机制到位是关键。要确保变电运行工作的责任到位，还必须有一个健全的监督机制。即对变电各级运行人员责任制的完成情况实行动态考核与指标考核相结合的方法进行考核，以严、细、实的要求推动各级人员的全面到位，并且将安全生产的成绩作为考核干部的重要依据，与干部的任用和奖励挂钩，重奖重罚，以维护安全生产责任制的严肃性。

5.结束语

人事任命管理制度篇3

个人安全生产月学习心得体会1： 在全国安全生产月来临之际，公司安全管理部印发了《事故案例学习材料》，文章收录了铁路运营中经常发生的一些事故案例，从事故概况、原因分析、事故教训及警示方面等展开了详细的展示和分析，组织全员进行学习，并对撰写心得体会进行评比，我觉得这是一个更利于刺激职工深入学习的好途径。

铁路运输生产中，安全是一个相对的环境，绝对的安全在现实的生产和生活中是不存在的。我们只有努力的消除生产过程中人的不安全情绪、物品的不安全状态和管理上的缺陷，才有可能形成一个较为安全的相对环境，为运输生产的顺利进行创造条件。

铁路事故中，溜逸事故、列车冒进信号事故、列车冲突事故、调车事故、列车脱轨事故，都属于发生频率比较高的事故类型，对于每个事故进行全方位的分析，最基本应该包括事故概况、原因分析、事故责任界定、事故教训等几个方面。

从材料中给出的十几起事故案例中可以总结出这样的情况：事故的发生，究其根本原因都是标准不执行、制度不落实、处置不及时或不到位、日常管理掉以轻心失察失管失控造成的。

若要避免类似事故的再次发生，我们必须要把握住源头，加强安全生产的日常管理工作，把“安全第一、预防为主”的方针切实地落到每一项工作实处，全面加强全体职工的安全生产意识，力争形成“人人保安全、事事保安全”的安全网络，全面推进班组安全管理，多看，掌握全局;多说，勤于沟通;多查，消除隐患;多学，力争创新;多练，增强技能。全面增强基层班组的安全生产能力，从根本上保证安全生产。而作为管理人员，则要做好四查活动，保证安全监管全面到位，“四查”即一查安全隐患、二查现场管理、三查劳动纪律、四查违章违纪。

只有在夯实安全基础、加强安全管理的前提下，才能实现安全生产局面的稳定，实现安全管理高起步。

个人安全生产月学习心得体会2： 今年6月是全国第十四个“安全生产月”，在长春堡镇教育管理中心的统一安排下，我学习了《安全生产法》、《未成年人保护法》、《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《毕节市教育局关于印发〈毕节市小学预防学生遭受害“十严格、十不准”〉的通知》等法律法规，通过学习，让我明白各类生产中发生的安全事故，绝大多数是因为安全措施执行不到位、人员意识不到位、领导责任不到位而造成的。累累血的历史，无不向人们诠释同样的道理——安全责任，重在落实。安全是企事业单位永恒的“生命线”， 强调安全生产，可谓“重中之重，压倒一切”，故“安全责任，重在落实”的意义重大。如何才能做好落实工作，我认为应该从以下四个方面入手。

一、责任到位

领导作为安全生产的第一责任人，对安全生产的防范措施和规章制度的制定要亲自把关。各部门要高度重视，切实加强领导，层层落实责任。在“安全生产月”活动中，每一位员工要充分认识自身所肩负的重要职责，切实负起责任，按规定扎实认真做好本职工作

二、宣传到位

学校要开展好“安全生产月”各项活动，就要充分利用网站、电视、宣传栏、安全条幅等媒介作为手段进行宣传。通过典型案例进行分析报道，使教职员工、学生明白遵章守纪的意义重大，营造一种“人人要安全、安全要人人”的氛围。

三、措施到位

安全生产“零事故”是企事业单位追求安全的根本目标，这是一项长期艰巨的攻坚战。做好此项工作的重点首先就是安全措施到位，从细处着手、小处着眼。千里之堤毁于蚁穴，任何一些小失误、小疏忽，都有可能导致安全事故发生。尤其对于教育行业来说，各项工作都必须把安全措施考虑进去，不能因小失大，因此在落实安全措施时，要体现“严、细、实”的工作作风。

四、落实到位

今年的“安全生产月”活动把“加强安全法制教育，打造和谐平安校园”作为主题，可见落实对于安全工作的重要性。学校及教职员工要坚定不移地落实各项规章制度，形成以制度增安全、以规程促安全、以落实保安全的氛围。

个人安全生产月学习心得体会3： 人生好比一个的旅程。从拥有生命的那一刻起，我们就驮上了一种叫生存的使命。也许父母在给我们生命的时候，并没有给我们别的什么;生活并不像我们期望的那样浪漫，其实我们在现实生活不断遇到挫折和困惑。作为现代人，你有责任对自己、对他人、对家庭、对企业、对社会负责。首先，父母把我们抚养成人，我们要尽赡养老人的责任，我们要对自己的家庭负责，家是我们的避风港，我们有责任维护家的温馨。家庭和社会把我们培养成具有一技之长的人才，我们就要对家庭，对社会尽一个家庭成员和公民的责任。

安全是义务

现代的大工业生产是庞大的系统工程，每个从事工作的人，都是这个系统的一个环节，任何一个环节的失效，就可能造成系统的崩溃，也就是发生事故。电力系统，是国民经济的动力之源，事故带来的损害和灾难是触目惊心的。企业的规章制度、安全规程和各种操作规程是指令性的，是为员工的安全、身体健康和生产系统的安全稳定而制订的，甚至可以说是用生命换来的经验和教训。漠视安全规章制度，就是漠视生命，就会受到事故和灾难的惩罚。在以人为本，构建和谐社会、和谐企业的今天，遵守安全规章制度是我们每个从业者必须尽的义务，遵章守纪就是尊重自己，尊重他人，尊重客观规律。

安全是生命

活着，是生命的一种形式。一切生产、生活都源于生命的存在，生命对于每个人只有一次，如果失去了生命，其他一切都将无从谈起。因此，安全已成为人们最重要和最基本的需求，是人们身心健康和生命安全的基本保障。珍惜才是对生命最有价值的诠释。珍惜自己，你就要珍惜生命，珍惜自然;珍惜自己，就要担负起自己的责任，关注安全、关注生命、关注健康。一刹那的失误，也许就成为一种永远的懊悔。生命属于自己，但生命也赋予了我们不可推卸的责任。保证生命安全就必须树立牢固的安全意识。

安全意识始于我们对生命价值的重视和对生命脆弱的认识，这种安全意识是确保我们每天安全作业的出发点。有了这种安全意识，我们才能做到不伤害自己;不伤害他人;不被他人伤害，才能达到安全作业的目的。

每天的重复工作容易使人产生对危险的麻痹，从而产生忽视安全的心理。要养成良好的工作习惯，就必须时时刻刻遵守安全工作规程，这就是珍惜生命的具体体现。

安全是幸福

安全是一种幸福，幸福是一种美好状态。当人谈到幸福时，有谁会联想到飞机失事、瓦斯爆炸、轮船沉没、断肢残臂、血肉模糊?有谁会把没有安全感的生活当作幸福生活?有谁敢说安全不是长久地享受幸福生活的保证呢?

人事任命管理制度篇4

为认真贯彻落实市委、市政府关于开展“效能革命”的决定及市交通局关于开展“效能革命”的实施意见，进一步强化运政干部队伍管理，规范道路运政管理行为，转变工作作风，提高办事效率，树立遂宁运管队伍良好的社会形象，现就全市运管机构开展“效能革命”提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识开展“效能革命”的重大意义

近年来，全市各级运管机构狠抓行风建设，积极争创文明行业，努力推进依法行政、文明执法，取得了较好的工作成绩。但是，应当看到，有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、办事拖拉，思想懒惰、作风涣散，工作顾虑、无所作为的现象在全市运管机构和干部职工中仍然不同程度地存在。开展“效能革命”是市委、市政府根据遂宁实际，为加快推进遂宁经济社会发展，按照从严治党、从来治政，提高执政能力的要求作出的一项重大决策，全市各级运管机构的执法人员必须通过认真学习，提高认识，深刻领会市委、市政府开展“效能革命”的精神实质和重要意义，积极主动地投入到“效能革命”中。

全市各级运管机构应及时组织全体干部职工学习市委、市政府《关于开展“效能革命”的决定》、《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》和市委书记袁本朴、市长任永昌、成都市政务服务中心主任刘汉固的讲话等系列重要文件，领会其精神实质。处机关各科室要联系工作实际，开展主题为“开展效能革命，我们怎么办”的大讨论，处机关每一位工作人员都要根据自己的工作职责，反省自己的一言一行，写出心得体会。

二、明确要求，突出重点

开展“效能革命”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以巩固保持共产党员先进性教育活动成果为契机，按照“举旗帜，抓班子，带队伍、促发展”的要求，突出强化干部管理，规范机关行为，提高办事效率这个核心，在抓思想教育、制度完善、行为规范、强化服务和效能监察等关键环节上狠下功夫，从根本上解决处机关、各区县所在内部管理、行政行为、工作作风、办事效率等方面存在的问题。

（一）提高执行力

严格执行《市委、市政府关于治理经济发展软环境的十条禁令》和《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》，对市委、市政府和局、处领导班子的决定、决议顶着不办、拖着不办、弄虚作假，影响全局工作或造成不良影响的；对无正当理由不能按时完成领导交办任务的；对作风飘浮，虚报浮夸，致使群众反映的问题长期得不到解决的；对在危、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安危时畏缩不前、临阵脱逃的；对“在其位不谋其政”，工作不在状态的处机关工作人员，视其具体情况分别给予通报批评，组织处理、纪律处分，区县运管所人员由处建议当地交通局予以处理，以提高全市运管干部职工的执行力，确保政令畅通。

（二）建立高效的机关运转机制

1、明确工作职责。要按照精简、统一、效能的原则和咨询、决策、执行、监督相协调的要求，结合事业单位机构改革，由处办公室牵头，进一步理顺各科室分工，整合职能，坚持一项工作由一个科室负主要责任。要制定处领导、中层干部以及各科室工作人员每一个岗位的工作职责，编制《职位职责说明书》，明确各个岗位的职位关系，职责范围，承担责任等。并将工作职责、人员分工公示上墙，方便群众办事。

2、规范办事流程，明确规范化服务标准。各科室应于2005年8月10日前，针对本科室的具体业务工作，修订完善各项业务工作特别是行政审批事项的办事程序和工作规则，交办公室初审后提交处长办公会讨论，并在此基础上制定市运管处《规范化服务细则》和办事流程导引图，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任。凡涉及行政许可、行政收费、行政处罚等群众关心、社会关注的问题，要进一步公开办事程序，在工作质量、服务态度、办事时效等方面要公开向社会作出承诺。今年，市处要加快推进电子政务建设，积极推行远程签章、网上审批，方便经营者办事。

（三）建立民主科学的公共决策机制

1、建立重大决策调查研究制度。市处作出行业管理等方面的任何重大决策前，均必须深入基层、深入实际调查研究。尤其要加强战略性、宏观性、全局性决策的研究，联系实际，着眼长远，以提高决策的前瞻性。

2、推行重大决策公示和听证制度。要严格执行重大决策事项公示和听证办法，对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，在作出决定前，要广泛听取社会各界的意见，提高决策的民主性。

（四）规范行政行为

1、规范行政审批行为。按照合法、合理、效能、责任的原则，进一步清理、取消不符合《行政许可法》、妨碍市场开放、公平竞争和实际上难以发挥作用的审批事项，规范审批流程，实行审批和监督分离，完善审批监督制度，严格执行审批责任追究制度。由处稽查大队牵头，组织对涉及到行政相对人的规范性文件和行政审批事项进行一次专项清理，该撤销的坚决撤销。

2、规范行政收费行为。实行行政事业性收费项目公示制度和行政事业性收费听证制度。严格按规定的收费标准、范围收取各种规费，严禁乱收费。

3、规范行政处罚行为。要严格处罚程序，明确和细化处罚尺度，实行执法公示，正确使用自由裁量权。坚持处罚与教育相结合，做到过错与处罚相当，有效防止执法的随意性。严禁在执行公务活动中对服务对象附加法律、法规、规章以外的条件。坚持持证上岗，做到程序合法、公正执法、文明执法。

（五）建立“顾客导向型”便民服务机制

1、改进行政审批方式。纳入行政服务中心的审批事项，对服务窗口充分授权，不准搞层层把关、逐级请示，严禁“两头受理、体外循环”。推行网上审批，增设网上申报，开设网上办事项目，为企业和群众提供方便快捷的行政服务。

2、实行职位制度。要由办公室牵头制定职位办法，全面实施人员外出时职位，方便企业和群众办事，保证工作的连续性。

3、推行首问责任制。在运管系统全体工作人员中推行首问责任制，遇到群众咨询办事无论是否与自己有关，都有责任热情接待，态度和蔼。群众咨询的问题属于自己的职责范围，必须尽职尽责地办理，要一次性告知办理程序和要求；群众咨询的问题不属于自己的职责范围，要将其介绍到有关科室和人员，协助群众办理。严禁首问不答，态度冷漠生硬，不负责任。

4、开通处长热线电话，处长热线电话：2398768，倾听群众呼声，解答群众提问，主动为基层、群众搞好服务，排忧解难。

（六）建立监督机制

1、建立经常性的督查巡视制度。推进行政执法责任制，实行责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和群众利益的决策、审批、处罚行为，必须追究单位主管领导和直接责任人的责任。

2、建立投诉举报制度。严格执行《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》，建立服务质量和效能问题投诉中心，赋予投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权。开通群众投诉电话：96515，开通效能投诉专用邮箱：yz@，配备专门工作人员负责对机关服务质量和效能问题投诉的受理、调查和处理。对群众的投诉，要快速查办，及时回复，做到“有诉必理、有理必果”。严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松弛的人和事。

3、建立效能问题监督制度。从驾驶员、基层运管所、运输企业中聘请一批机关效能监督员，巡视、监督各科室开展“效能革命”的情况。

（七）建立严格的绩效考核体系

1、将效能建设情况纳入目标管理，凡是效能建设出现严重问题的科室，年终目标考核降低一个奖励等次，取消评选先进资格。

2、建立和完善激励约束机制。将《职位职责说明》履行情况、工作人员业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效评估，考核结果作为干部提拔晋级、奖励惩处、评选先进的重要依据。机关工作人员凡被群众投诉有效投诉1次的，年度考核不能评为优秀；被群众有效投诉2次的，年度考核为不称职；连续两年被评为不称职的，要坚决予以辞退。

三、加强领导、落实责任

人事任命管理制度篇5

关键词：铁路运营安全；胶济铁路事故；监督过失理论

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0103-02

一、监督过失理论概述

监督过失理论经历旧过失理论、新过失理论、新新过失理论三个阶段演变而来，于20世纪50年代由日本为解决企业内部中上层管理者的监督过失责任而提出：监督者负有监督管理责任，对被监督者的过失行为引发的损害结果应承担监督过失责任。监督者的行为与被监督者的过失造成的危害结果之间没有直接联系，但监督者的监督管理责任决定了监督者对被监督者的过失负有预见义务以及避免危害结果发生的义务。

中国学界通说一般认为监督过失包括有狭义与广义之分，狭义的监督过失是对被监督者的过失行为或者其他非犯罪行为负有监督义务的监督者应当预见到该结果的发生，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见到该结果发生的可能性但轻信能够避免，从而未采取措施，最终导致危害结果发生的一种主观心理态度；广义的监督过失除了狭义的监督过失理论外还包括管理过失。管理过失是指对各种物、设备、机构、安全体制等的不完备所造成的危害结果承担责任的情形。监督过失理论在中国刑法渎职罪相关条例中有所体现，张明楷教授就认为监督过失可以分为两种类型“一是缺乏对被监督者的行为的监督所构成的狭义的监督过失，二是由于没有确立安全管理体制所构成的管理过失”。

二、监督过失责任要素

1.责任主体：监督过失责任的责任主体是特定的人，且处于一定的监督地位，因自身职位或业务工作的需要具有一定的法定监督义务，具有一定的预见和预防危害结果的能力，监督者应该是直接相关负责人员。

2.责任客体：监督过失责任的客体为注意义务，正是因为监督者没有正确履行注意义务而被追究监督过失责任。注意义务分为结果预见义务和结果回避义务两类，即监督者应该对因自己的过失行为而引起的被监督者的过失行为或者直接因监督者的过失行为而产生的结果有预见的能力，对其行为引起的结果进行合理的预见且对将发生的意外事故负有采取措施积极回避的义务。结果预见义务和结果回避义务都应在被监督者有过失的前提下进行讨论，被监督者故意的情景应该排除。在判断监督者有无正当信赖事由时候，应对行为人所处的监督地位、社会相当性程度、危险的轻重、注意义务规范、违反义务情况、监督关系中基于信赖事由提出的抗辩理由等情形通盘综合考察，合理限定监督过失责任人主体注意义务的能力和范围。

3.严重的损害后果：这是监督者承担监督过失责任不可或缺的因素，监督人的监督过失是严重损害后果发生的原因之一。只有当监督者由于没有认真履行监督、管理的责任，或者履行职责不当，且被监督者实施了危害行为导致严重结果发生时，才会产生所谓的监督过失责任。

4.两者之间的因果关系：监督者的监督过失与损害后果的发生之间按照学理中的狭义监督过失论存在间接的因果关系。依据广义的监督过失论包括的管理过失来看，监督管理者单方面过失或者监督者的管理过失和被监督者的过失行为重叠，两种情况都可以导致严重后果的发生。监督者承担责任有可能是因其监督过失是造成损害后果的主要原因，也可能其监督过失是造成损害后果的次要原因。

三、“4·28”胶济铁路事故判决分析

我们注意到，“4·28”胶济铁路事故判决最终认定的罪名是刑法第132条铁路运营安全事故罪：铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。追究铁路运营安全事故罪责任时需满足三个条件：

1.行为人符合铁路运营安全事故罪中铁路职工主体要件。中国铁路法对刑法中的“铁路”进行了更加详细的补充规定。铁路法第2条规定，“本法所称铁路，包括有国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。”《铁路职工分类目录》对“铁路职工”进行细分，将铁路职工分成三类：管理人员，生产人员，后勤保障人员。

但是并非所有的铁路职工都符合铁路运营安全事故罪中的主体要件，能造成铁路运营重大事故的只能是在从事铁路运营安全生产、管理和施工作业等与铁路运输安全直接相关的铁路职工（如从事后勤的人员，虽然也属于铁路职工，但是其从事的工作与铁路运营安全并不直接相关，故不能成为铁路运营安全事故罪的主体）。《铁路职工分类目录》中的管理人员从事怎样的工作才算与铁路运营安全有着直接的联系？目前尚无相关规定明确界分。

2.违反了规章制度。规章制度指国家有关部门为了保障铁路运营安全而制定的各种有关铁路运营安全的法律、法规及内部规章制度等，包括与铁路运营安全相关的各种命令、条例、规则、办法、章程及与铁路运营安全相关的劳动纪律和操作规程；追究行为人铁路运营事故罪除了判定其为适格的铁路职工外，还需判定是否有明确的规章制度对其行为予以规制，若行为人并没有违反规章制度的明确规定，则不应依铁路运营安全事故罪惩罚。

3.发生的铁路运营安全事故造成了严重的后果。严重的后果是铁路运营安全事故罪构成要件中不可缺少的内容，无严重后果不成立犯罪，从这种意义而言该罪是结果犯。

人事任命管理制度篇6

【关键词】 企业党员；政治责任；增强

同志曾在全国组织工作会议上提出，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时期好干部的标准。我们只有对照五好干部的标准去做，才能成长为一名合格的党员干部。新时期的党员对国家发展来说，有着非常大的进步作用，更是发展的中坚力量，作为一名党员，一言一行都影响着周围群众对党的看法，尤其是在当今经济发展如此之快时期，企业党员要面临很多的诱惑，而增强企业党员的责任感与使命感可以抵制诱惑，因此本文就企业党员责任感和使命感的重要性出发，并充分的阐明了如何在新的时期增强企业党员的政治责任感和历史使命感。

一、切实增强企业党员政治责任和历史使命的重要性

1、有利于扩大党的群众基础

企业党员有了政治责任感与历史使命感后，不知不觉的会在生活、工作中为周围的群众起着先锋模范的作用，带领着大家向好的方面前进，这样就带动了周围的群众对党的信任，扩大了党的阶级基础和群众基础。

2、有利于推动企业向前发展

职工之间的合作与对企业的支持是企业发展的坚强的后部力量，企业的内部如果形成了民主与科学的管理制度，将极大的激发出员工的积极性与热情，对企业的科学发展有着很大的推动作用，而企业党员政治责任感与历史使命感增强的过程中，在企业内部建立起一套合理的管理制度是必须的，制度的建立推动企业的发展是必定的。

3、有利于增强企业党组织的影响力和凝聚力

增强企业党员党的政治责任感与历史使命感，可以使党员内部更团结在一起，增加了企业党组织的凝聚力，有着凝聚力的企业党组织，带着责任感与使命感，服务于人民群众，影响力也就随之而来。

二、当今社会我国企业党员责任感与使命感现状

1、没有学习精神

大多数企业党员没有学习马克思理论的兴趣，对国家的政策、对党的决策毫无所知。上级党组织要求要加强理论学习，有些企业党员却当耳边风，更有甚者，还有些企业党员对有损组织形象的言论置之不理，没有基本的政治素养。

2、没有责任意识

在企业里工作，没有人在耳边耳提面命，很多的党员自然而然的会忘却自己是一名党员，忘却自己作为一名党员应负担起的相应的责任，忘记了交党费，不参加党组织的活动，整个人处于与党组织脱离的状态，不受党的领导、管理、约束，处处回避着党，这样的企业人也就谈不上责任感了。

3、没有奉献精神

企业氛围更多的是一种优胜劣汰的竞争状态，在这样环境下工作的党员，慢慢的会遗忘自己曾经的誓言，遗失自己曾经信誓旦旦的奉献精神，这是大多企业党员在职业过程中必将受到的影响。

三、切实增强企业党员政治责任和历史使命的对策

1、从党内领导角度上，要加强企业党员教育管理

面对着我国企业党员政治素养不高的问题，从领导的角度来看，加强党员的教育管理是必须的，社会日新月异的变化着，不同的时期，不同的阶段，国家的政策、党的决策都在发生着改变，教育的作用在于合理的引导企业党员能正确的认识在这一阶段国家重点事项的发展方向，能够引导党员密切地联系实际，将作为自己的行为规范，有了上级党组织对自身的教育，熏陶在政治氛围之下，何谈自己的政治责任感不能增强！

2、从党员自身角度上，要强化自身主人翁意识

对于国有企业党员来说，重在教育，而对于非公有企业党员来说，则必须先有一个合理的管理制度，再谈教育，两类企业党员要分开来讨论。在“政”“企”分离的非公企业当中，党组织无法控制企业资源，企业党员也呈现出一种没有组织的状态；在公有或半公有企业中，有了企业的时候就建立了党组织，党组织管理体系比较完备，也有专门的人负责企业党员，党员教育管理工作基础稳固，党员和职工有着主人翁意识，而非公企业这方面却是比较复杂的，很长一段时间没有党组织，后来有的建立了，但因非公企业属于私有，党员是受雇的，毫无主人翁意识。主人翁意识是一个党员在企业当中工作能够获得使命感的前提，没有主人翁意识，苟且着生活，永远不可能有历史使命感。

3、从企业角度，要有专门的人员来管理党员

非公企业尽管有形式各种各样的党组织，但不管是哪一样，都是没有专门的人来管理党员的，非公企业即为私人企业，受雇于这里工作的人，不管是否是党员，他都是拿钱工作的人，党组织负责人一般没有，有也是兼任的，这就表示其无法把精力全部投入到党员管理工作中。无人管的企业党员，会松懈，会时常的忘记自己党员的身份，身份都忘了，就没有责任可谈了。而有专门人管理的企业党员，会常常被要求参加党组织活动，会有人时时刻刻的提醒着你党员的身份，会有组织的接受一些理论知识学习，政治素养的提升会很明显。

四、结语

综上所述，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时期对干部的最佳评判标准。新的时期，社会形势对党员干部有了更高的要求，有着强烈的政治责任感和历史使命感，才有可能真正的成为人民的公仆，对于扎根于与企业的党员来说，更是如此，权利和金钱的诱惑更大，没有责任感与使命感作为支撑，企业党员如何抵住诱惑呢？因此增强企业党员政治责任感与历史使命感成了一个很现实的问题，解决这个问题，不仅仅是企业党员自身建设的事，还包括领导层面上的企业党员的管理以及企业自身环境建设等等内容。在这个经济飞速发展的时期，企业党员适应新的形势，增强政治责任感与历史使命感极为重要，不管是公有企业党员还是私有企业党员，只要是合格的党员，总会推动企业经济的发展的，共产党人要坚定中国特色社会主义信念，坚守实现中华民族伟大复兴的中国梦，做到时时事事为民务实清廉，因此，这个社会需要增强党员的政治责任感和历史使命感，为共产党员的形象增光，为人民群众办实事。

【参考文献】

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[5] 龚娟，陈芳.浅谈大型企业党员干部在新时期的机遇与挑战[J].企业改革与管理，2015（8）117-118.

【作者简介】

人事任命管理制度篇7

为深入贯彻市委十一届八次全体（扩大）会议精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实转变机关作风，规范行政行为，提高工作效率，推动“项目建设年”、“城市建设年”等各项工作的有效落实，现就开展“机关效能革命”提出如下实施意见：

一、充分认识开展“机关效能革命”的重要意义

“机关效能”是指机关办事的效率和工作的能力。“机关效能革命”就是通过改革机关管理的手段、制度和载体，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。开展“机关效能革命”是深入实践“三个代表”重要思想，密切党群干群关系，优化发展环境的迫切要求。当前，一些部门和单位摆不正同人民群众的关系，存在部门本位、与民争利，高高在上、脱离群众，作风飘浮、工作不实等现象，基层、群众和企业对此反映强烈，影响了海门投资环境，必须认真加以整治。开展“机关效能革命”是推进政府职能转变，提高工作效率的重要举措。当前，我们面临的任务繁重，使命重大，改进机关作风显得比任何时候更加重要和突出。要战胜困难、实现目标，必须依靠各级机关雷厉风行、高效运转，必须依靠各级干部艰苦创业、埋头苦干。开展“机关效能革命”是推进思想大解放，弘扬求真务实精神的根本保证。开展“机关效能革命”，就是要用改革的思路，整合管理资源、优化管理要素、规范管理行为、改善运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，为全市经济社会发展提供强大动力。各地、各部门务必要站在全局的高度，充分认识开展“机关效能革命”的重要性和紧迫性，把它作为深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届八次全体（扩大）会议精神的重要举措，作为当前和今后一个时期全市加强干部作风建设的重要内容，作为推进实施“三化一新”战略的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、指导思想和基本原则

1、指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委十一届八次全体（扩大）会议精神，按照“综合治理、标本结合、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，以人民满意为标准，切实解决机关效能存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，促进机关效率明显提高、作风明显转变，真正让基层满意、群众满意、企业满意。

2、基本原则：

（1）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“三先一争”目标和“三化一新”战略，不断增强效能革命就是优化投资环境的理念，通过强化机关效能建设，坚决根除阻碍发展的陈旧观念，彻底消除制约发展的不作为和乱作为现象，全面革除影响发展的各类体制弊端，用真抓实干的业绩和人民群众的满意度检验效能建设的成效。

（2）坚持重点突破、整体推进。找准机关效能存在的突出问题，明确主攻方向，以重点工作的新突破推动全局工作上水平，以窗口部门效能的提高带动全市机关作风的转变。

（3）坚持公平公开、严格考评。完善考评制度，健全激励机制，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围，切实增强各级领导对机关效能革命的重视程度，扩大人民群众对机关效能革命的参与程度，形成有利于调动一切积极因素的管理机制。

（4）坚持继承创新、与时俱进。在继承已有的好经验、好做法的同时，根据新的形势要求，大胆创新工作思路，积极探究建设举措，建立健全推动机关效能革命的领导机制、工作机制和激励机制，促进机关效能建设上新水平。

三、主要任务

1、创建最佳办事环境。围绕“办事成本最低、办事效率最高、服务质量最优、服务形象最佳”的标准，组织开展创建最佳办事环境活动。经济主管、行政执法、窗口服务部门要以改革行政审批、降低收费标准、优化政策规定、提高服务水平等为重点，通过建立本部门、本单位创建最佳办事环境的指标体系，积极开展创建活动。不具执法、审批、收费等职能的其它部门和单位，也要全面制定服务经济社会发展、创建最佳办事环境的具体措施。指标体系要覆盖到机关每一个部门和单位，分解到每个科室，细化到每一项工作、每一个工作环节。定量目标要层层量化，定性目标要实在具体，便于操作和考核。要围绕基层和群众反映最强烈、与全市工作大局联系最为密切的工作，突出抓住关键性、实质性问题，坚持体制创新、机制创新与制度建设相结合，制定出争先进位的有力措施，并以积极主动的态度抓好整改，力求年内取得较大成效。

2、解决“不作为”与“乱作为”等突出问题。坚持从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，坚决克服行政不作为、乱作为现象。加强对权力相对集中的监管部门、综合管理部门、窗口单位的管理，重点解决有令不行、有禁不止，不顾大局、各行其是，推诿扯皮、效率低下，办事不公、有法不依，、权钱交易及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍发展、影响发展的突出问题，从源头上预防不作为、乱作为等问题的出现，以实际成果取信于民。要认真落实执法责任制，做到职权清晰、责任到位、行为规范，杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法。要实行“阳光执法”，努力增强实施处罚、强制、收费及检查等行政执法行为的公正性和透明度，防止“暗箱操作”，坚决杜绝不找熟人办不了事，找了熟人乱办事的现象。要正确处理行政执法与促进发展的关系，重点查处涉及人民群众生命财产安全的违规行为，对企业和个人一般违规行为，实行处罚预告制度，普遍推行“轻微违章，教育放行”。要切实加强执法监督，认真落实行政执法错案追究制，对执法不公、执法犯法、粗暴执法等行为，予以严肃查处。对政治业务素质差、严重损害政府形象的执法人员，坚决清理出行政执法人员队伍。

3、完善长效管理制度。各部门要从服务发展出发，建立健全承诺制、责任制、责任追究制等制度。要健全组织体系。建立组织机构，明确工作职责，强化分工合作，增强抓效能革命的合力。要健全监督体系。畅通监督渠道，将行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督结合起来，加大对违纪违法问题的查处力度。要健全考评体系。完善机关效能考评办法，加大考评力度，发挥考评作用，增强抓效能革命的动力。

4、努力推进机制创新。按照创新的思路推进效能革命，不断提升机关效能建设的整体水平。要创新服务理念。始终把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为机关工作的出发点，贯穿在机关效能建设的各个方面。要创新服务方式。进一步贴近基层需求，拓宽服务领域，前移服务环节，下移服务重心，提高服务成效。同时，要创新政策执行机制，把政策的原则性和灵活性结合起来，找准各类规定和本地实际的最佳结合点。要创新制度建设。不断适应新形势的要求，根据管理和服务工作中出现的新情况、新问题，及时修订完善各类制度。

四、工作措施

1、抓学习教育，提高服务水平。坚持把学习教育作为加强作风建设的一项基础性工作和提高干部素质的重要途径长抓不懈。要教育和引导广大干部进一步更新观念，牢固确立机关就是服务、办事环境就是投资环境的理念，始终坚持以经济建设为中心，在任何情况下都把发展放在第一位，重实际、说实话、办实事、求实效。要以创建学习型机关、学习型政府、学习型社会为抓手，引导广大干部增强学习的自觉性，切实提高总揽全局的能力、科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力，努力成为本职工作的行家里手，不断提高服务的本领和水平。

2、抓典型示范，营造浓烈氛围。坚持抓点示范、以点带面、推动全局。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，不断巩固党员先进性教育成果，凡是要求群众做到的，党员首先要做到，要求一般干部做到的，领导干部首先要做到，在效能革命中充分体现党员干部的先进性。深入开展创建“人民满意机关”、“人民满意公务员”活动，并以召开现场交流会、组织部门单位互访互学、新闻媒体宣传报道等形式，加强对效能建设先进单位的宣传，在全市形成争先创优的浓厚氛围。

3、抓干部交流，形成正确导向。坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人。对于那些不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，要给以褒奖和重用，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；对不思进取、无所作为、政绩平平的，要果断予以调整，真正让“庸、懒、散”在机关无立足之地；对投机取巧、好大喜功、制造虚假政绩的，要坚决查处，真正做到不换思路就换人、不转作风就转岗。同时要不断完善干部交流、轮岗等制度，加大对热点部门副职和热点科室人员的交流、轮岗力度，切实解决“中梗阻”问题。

4、抓制度建设，构建长效机制。把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性，逐步建立起机关效能革命长效保障机制。要在建立健全科学民主决策制度、行政执法责任制度和过错追究制度、党风廉政建设制度等一系列制度的同时，全面加强内部管理制度建设，积极推行和贯彻落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、工作岗位ab制等制度，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次告知制等制度，以及末位警示、诫勉等奖惩制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度管钱，按制度办事。同时加强制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。

5、抓投诉处理，加强监督检查。坚持市四套班子领导和乡镇党政主要领导每月一次接待群众来访日制度，建立市级机关执法和窗口部门（单位）每周一次“局长值班日”制度和领导干部亲自处理来信来访中群众反映强烈的突出问题的制度。公开投诉举报电话、电子信箱和设立专门的投诉箱，拓宽密切联系群众的渠道。同时通过主动下访、明查暗访等手段，检查制度的制定和执行情况，办事效率、办事程序及按时办结情况，依纪依法执收执罚情况，存在问题的整改情况等。对投诉的机关效能问题，实行群众举报查实换岗、下岗、辞退制度，视情节追究主要领导和分管领导责任，并给予扣发奖金等经济处罚，同时影响单位年终考核等次。情节严重的，新闻媒体予以曝光。

6、抓考核评议，强化奖惩激励。制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和奖惩处理办法，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（一）效能考核。机关效能建设工作实行百分制考评，考评分数折算成30分计入市委、市政府对市级机关目标责任制考评总分。考评成绩由三个方面组成：

（1）效能评议分。按照“围绕中心、服务大局的意识是否强，公示承诺是否兑现，为基层、为群众、为企业服务是否高效，机关作风是否过硬”等评议内容，由市效能革命领导小组年终组织市四套班子领导，全市规模以上企业法人代表、工商联、商会会长和秘书长，市人大代表、政协委员，乡镇党政主要领导、分管工业领导、企管站长等四种对象对市级机关效能建设情况进行评议打分。四种评议对象的评议分值分别为30分、30分、20分、20分。

（2）受理投诉分。对重大或疑难问题的投诉，由市效能办组织人员核实处理，经调查属实的，视情节轻重，每件扣5分—10分。对一般投诉件，转交相关部门办理。对转办、交办的投诉，相关部门未及时报结或因处理不力造成重复投诉的，每件扣5分；造成严重后果的，每件扣10分。

（3）明查暗访分。通过聘请效能建设监督志愿者等形式，运用明查暗访、实地调查等手段，监督和检查各部门服务项目建设、服务城市建设的情况，发现问题一经查实，情节较轻的扣5分；情节严重的扣10分，并在新闻媒体上曝光。

（二）惩罚措施。被投诉举报、明查暗访有违反效能建设各项规定的问题或年终被考评为较差部门的，对部门和相关人员实行经济处罚、责任追究。

（1）经济处罚。对各部门在服务项目建设、服务城市建设中被投诉并查实的，分别扣除部门领导班子成员和其他人员的年终奖金。投诉问题较轻的，分别扣除20%、10%；投诉问题严重、造成后果的，分别扣除40%、20%。被公开曝光的，分别扣除50%、30%。年终效能考评成绩，每组得分排列最后1名且得分低于70分的为较差部门，分别扣除部门领导班子成员和其他人员年终奖金的50%、30%。

（2）责任追究。对全年被投诉2次以上（含2次）并查实的或被曝光的部门，当年该部门目标责任制的考评成绩在原有考评成绩的基础上下降一个考评等次。对当事人、部门分管领导和主要领导视情节轻重分别进行诫勉谈话或通报批评、待岗、调离岗位、免职处理。效能建设工作年终考评每组得分排列最后1名且得分低于70分的，对部门实行黄牌警告，对部门主要领导进行诫勉谈话，并责成其在全市有关会议上说明情况。

五、组织领导

1、成立机关效能革命的组织机构。成立市机关效能革命领导小组，由市委书记曹斌同志任组长，市委副书记、纪委书记、政法委书记张林，市委副书记、组织部长葛志华，市委常委、常务副市长黄汉忠，市委常委、宣传部长顾华，市委常委、市委办公室主任陆一飞，市人大副主任刘炳生、市政协副主席施彦敏任副组长，成员单位有市纪委（监察局）、市委办、组织部、宣传部、人大办、政府办、政协办、机关党工委、人事局、审批服务中心、市政府法制办及其他政府组成部门。领导小组主要负责全市机关效能革命的年度工作目标、阶段性工作意见以及相关评议、评比、表彰办法的制定。建立全市机关效能革命联席会议制度，每季度召开一次会议，定期研究、决定机关效能革命的重要事项，处理、解决机关效能存在的突出问题。市机关效能革命领导小组下设办公室，由市纪委分管领导兼任主任，负责全市机关效能建设日常工作，具体组织开展评议及各项检查、评比、表彰等活动。

2、分解落实机关效能革命的各项任务。根据市委、市政府关于机关效能革命的部署，结合各自职能，细化分解效能建设的目标任务。市委宣传部具体部署和指导全市机关的学习教育工作，通过广泛的宣传发动，把机关干部的思想统一到市委、市政府关于开展效能革命的决策中来，同时会同市机关效能革命办公室做好典型的培育和挖掘工作，大力宣传各地各部门开展机关效能革命的成效和经验，积极营造良好的氛围。市委组织部要加强对热点部门领导岗位和中层干部的考察，进一步加大干部交流的力度，真正建立起能者上、庸者让的用人机制。市监察局要充分履行效能监察职能，加大对违纪人员的查处力度。机关效能革命办公室要担负起组织、协调和指导的职能，突出抓好各地各部门推动效能革命的制度建设，扎实细致地做好投诉处理和全市效能建设的考评等工作，做到保障有制度，投诉有结果，考评客观公正。各地、各部门也要成立相应的领导机构和工作班子，真正形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，单位和群众广泛参与”的工作机制。

3、明确机关效能革命的工作部署。2006年4月中旬召开全市机关效能革命动员大会。2006年4月底前，各地、各部门制定机关效能革命的实施方案，完善机关内部各项服务承诺制、责任制及责任追究制，并向社会公示。2006年5月—6月，各地、各部门集中自查问题，落实措施，集中整改。第三季度召开全市加强机关效能建设推进会议。2006年7月—12月，市机关效能革命办公室重点围绕“不作为、乱作为”等突出问题，开展专项检查、明查暗访、社会评议等活动，进行全市机关效能革命过程性考核。年终开展各项综合考核评议工作，总结成绩，评比先进，兑现奖惩措施。

中共##市委

人事任命管理制度篇8

关键词：企业经营者职位获得方式国有资产代表人企业治理结构

政企分开，产权明晰，把国有企业改造成为能自主适应市场竞争并有持续发展后劲的独立法人主体，是我国企业改革的主要目标。1992年，我国实行国有企业公司化改制，以公司制度为基本制度框架，企图通过股份制或治理结构的改造，把传统国有企业变换为一个内部治理结构规范、股权结构合理、所有权明确、管理民主科学的现代企业。

一、企业经营者产生方式是企业内部权源结构形成的基础

现代企业管理的核心在于企业控制权产生方式到底是基于何种制度背景和程序。在“资本本位主义”的企业时代，基于股权绝对决定主义而产生的投资者权利——股权，是公司制企业一切权力的源泉和逻辑起点，公司之控制权则基于股权多数决定原则，以股东（大）会以及股东（大）会选举、产生的董事会为基本形式，它具体体现为在股东大会中对董事职位的获得以及对董事会决策的影响，因而大股东往往在获取控制中占有明显优势。在“管理本位主义”或“经营本位主义”的当代企业领域，由于企业经营的专业性和企业家职位的职业性，经营、管理层事实上掌握着企业的控制权，尽管企业决策权在形式上仍由公司董事会控制，但董事会更多的时候是充当一个橡皮图章和程序式的对经理管理层之既定决策予以复决的作用。可见，研究企业控制权应是现代管理学、经济学、法学的重点，而对掌管企业控制权的企业经营者进行研究，则是透视企业管理本质和对不同权利进行考量的关键。破解企业经营者职位获得方式，可以较全面地了解企业内部权源结构形成的真正原因与动力，从而提出相应对策。因为，任何组织体的权力构建和运行有三个不可忽略的因素：一是权力源，即权力来自于何处，权力是从哪一权力源逻辑地、合乎规律地展开；二是既定的权力以何种方式、何种原则进行有效地配置，使不同利益主体获得比例相称、能量相当、权利与义务平衡的权力以及由权力派生的一系列权力性资源；三是权力分配之后在动态运行中的变形与异化，权力所有者无限地自我扩张既有权力，侵蚀、限制他人权力，从而导致权力滥用、权力失衡以及权力的不公平归属。要弄清国有企业治理结构的运作规律，我们必须首先分析出国有企业经营者职位之权力基础，即权力源在哪里。

传统国有企业一个重要的特征是政企不分，而政企不分又表现为政府、企业职能的不分和政府、企业职位的不分，其中又以政府与企业的职位不分最具本质意义。在计划体制时期，企业作为政府的一个生产部门，决定了企业经营者只能是管理企业之政府官员的一种形式。虽然，1988年颁布的《全民所有制工业企业法》规定全民所有制的厂长、经理可以通过职工代表大会选举和上级任命两种方式产生，但是职代会选举的厂长、经理须报上级的主管部门批准，因此企业经营者由政府和执政党组织直接派遣和任命是最为普遍的做法。企业经营者之职位不是企业家性质的职业岗位，而更多的是一象征特定职阶、权力、待遇的官衔。这种由政府任命且具有官衔职位的企业经营者只依赖、服从、服务于政府而不必听从于市场、服务于职工。因此，传统国有企业体制僵化、管理官僚化、竞争力不强、效率低下、分配不公等痼疾使人们早已见怪不怪。

建立现代企业制度，其核心层面是建立现代企业内部的治理结构，是依据市场的基本准则、在现代企业的制度框架内来选择企业经营者。因此，我国从1992年开始推行的国有企业公司化改制，要重点突破的一个层面就是企业经营者产生方式的变革。1993年12月制定的《公司法》，明确规定公司的董事长为公司的法定代表人，而董事长则是由产生于公司股东会的董事会选举或推举产生，这和传统意义上的政府直接任命厂长和经理具有根本的不同。

计划体制下由政府任命产生的国企经营者之权力源自于政府，它是一种外在的、自上而下的权力结构，其运行带有行政性质，是一种准行政性权力，自然不能与高度市场化、专业化、技术化的企业管理相容。而按市场体制设计的、由股权决定并由股东大会、董事会依选举程序产生的国有企业经营者，其权力源自于股权，它是一种内在的、自下而上的权力结构，其权力运行具有自治和民主性质，是一种自治性权力，它与企业的专业化、民主化管理相容。可见，国有企业公司化改革，是否能够实现这一目标，即实现传统的由政府和执政党组织直接任命国企经营者的方式向由企业内部自主地通过公司民主程序选举产生的方式之转变，是评价国有企业改革绩效的重要指标之一。

二、国企经营者职位获得方式的统计数据与基本结论

自1992年开始，一个由众多学者牵头和组织的“中国企业家调查系统”课题组，开始对中国企业经营者的成长及其产生机制进行较为长期的追踪调查，并每年出具有关企业家成长和发展的专题调查报告。

报告显示，从我国不同所有制和规模企业的企业经营者（董事长、厂长、经理）的职位获得和产生方式来看，国有企业经营者职位由上级主管部门任命这一方式获得和产生的比例1993年为92．2％、1994年为86％、1995年—1996年为94．3％、1997年为90．9％、1998年为89．0％、1999年—2000年为80．7—88．1％、2001—2002年为90％。而由董事会选举或任命这一方式获得和产生的比例1993年为0．1％、1994年为2．5％、1995年—1996年为5．7％、1997年为4．4％、1998年为5．9％、1999年—2000年为11．9—7．5％、2001—2002年为6．3％，从统计数据的分析中可以得出以下结论：

1．由于《公司法》对国有独资企业的规定以及国务院、原中共中央国有企业工作委员会、原中共中央金融工作委员会的作用，[2]政府和执政党组织依然掌握着绝大部分国有企业经营者的任命权，因此目前国有企业经营者的产生方式与1992年公司化改革之前相比，并无显著变化，真正由公司董事会选举方式产生的企业经营者比例极低。可见，国有企业公司化改制单从企业经营者的产生方式这一层面来分析，远远没有达到预定目标。

2．国有企业经营者职位获得方式的比例不同年度有较大的波动，这说明了国家和执政党组织在改革过程中对政策、法规的制定和执行过程中，带有较大的不稳性，也从另一个角度说明改革目标和策略上的模糊导致改革过程行为方向的摇摆。

3．1992年—2002年近10年的改革，政府和执政党组织尚保持对占绝对比率（89％—90％左右）的国企经营者之任命和委派，这说明改革的难点和焦点不仅仅在于企业本身，而更在政府管理体制和执政方式的变革。这也说明《公司法》所负载的改革功能是十分有限的，在《公司法》之外寻求改革途径应是今后的主要选择。

三、实现国企经营者职位获得方式转变的对策

1．改政府和执政党组织直接任命为推荐提名制。改现有上级党政机关对国有企业经营者的任命或指定制为提名制，国有企业经营者人选须经股东会、董事会选举程序产生后，方可正式任命，使国有企业经营者职位从形式、程序上吻合《公司法》的一般规则。

2．建立国有资产代表人制度，完善国有企业内部治理结构。所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的委托代表法理为基本理论依据，通过创设国有资产代表人，以国有股权代表（国有董事）与国有资产监管代表（国有稽察监事）两种形式，由其分别行使国有资产的出资人和国有资产监管人的相应职能，以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。为此，在国有资产代表人内部结构的制度安排上应注意以下几个方面：（1）把国有资产代表人分设为国有出资人之经营代表人（国有董事）和监管代表人（国有稽察监事），通过国有董事与国有稽察监事的同时委派和互相制约，建立国有资产代表人之间的彼此监督和相互制约的内部监督体制，以督促具不同职能之国有资产代表人的互相监督与自觉自律。（2）强化国有稽察监事对国有董事的监督职能，变现有的外派监事为国有稽察监事，通过国有稽察监事建立进驻企业内部的监督机构，使国有稽察监事之监督行为内部化、经常化、职业化。（3）通过法律和特殊契约安排，强化国有资产代表人的职责和违法、违约责任，通过国有资产代表人自身权利与义务的平衡机制，督促其不断自律和自勉。

3．充分发挥国有企业职工在选举职工董事、职工监事方面的作用，提高职工在国有企业和公司的参与度。关于职工董事，我国《公司法》第68条规定国有独资公司的董事会成员中应有公司职工代表。而其它有国有股的公司是否应有职工董事，《公司法》无相关条文予以明确规定。笔者认为，为了体现对国有董事的多元监管，应把设立职工董事扩大到所有有国家投资或有国有股的企业（公司）类型。

注释：

[1]数据来源：《中国企业家调查系统》，载《管理世界》1995年第3期，1997年第4期，1998年第4期，1999年第4期，2003年第7期。