人事任命管理制度范文

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人事任命管理制度

人事任命管理制度篇1

自开展效能革命以来,全市各级工商行政管理部门,在市委、市政府和市效能革命领导小组的领导下,精心组织,严格管理,扎实工作,确保了效能革命的稳步推进。目前,全市工商系统机关作风明显转变,干部职工的责任感、使命感、危机意识和纪律意识明显增强,机关工作人员的服务态度明显改善,服务质量和办事效率明显提高,受到社会各届的广泛认同。但同时,我们的工作也还存在一些问题和不足,办事效率与群众的要求还有距离,服务质量还有待进一步提高,效能建设的长效机制还未形成等。为切实解决工作中的突出问题,进一步推进效能革命的深入开展,特制定本工作计划。

一、提高思想认识,突出工作重点,优化政务环境

开展效能革命,是市委、市政府作出的一项重大决策,是促进XX跨越发展的一项重大举措。全市工商系统广大干部职工要进一步加强学习,提高认识,把思想完全统一到市委、市政府的决策上来。要深入调研,认真分析,找准工作的薄弱环节,增添工作措施,解决突出问题,推进效能革命工作的深入开展。

(一)加强学习,进一步提高干部素质,切实解决干部素质参差不齐的问题。工商行政管理部门作为政府的行政职能部门,要创造宽松的发展环境,更好地服务于地方经济建设,必须加强全体干部职工的学习培训,努力提高干部的综合素质,增强行政能力。通过学习,不断掌握新的工作方法和管理经验,不断提高业务技能,提高服务水平。2006年,要举办两期干部综合业务培训班,对市局机关全体干部、县、区、分局班子成员,机关中层干部、经检大队长、工商所长进行一次轮训。

(二)履行服务承诺,进一步提高办事效率,切实解决行政效能不高的问题。要按照《XX市开展效能革命实施方案》(遂委发〔2005〕26号)、《XX市开展效能革命的决定》(遂委发〔2005〕1号)和《XX省XX市工商行政管理局关于开展效能革命实施方案》(川工商遂办〔2005〕81号)和市委办、市府办《关于深化全市政务公开工作的意见》(遂委办发〔2005〕26号)的要求,加强领导,落实责任,严格标准,务求实效。要进一步健全和完善各项服务和管理制度,严格实行《限时办结制》:一般企业5日内办结,企业集团6日内办结;个体工商户2日内办结;办理《市场登记证》、《商品展销会登记证》、《广告经营许可证》5日内办结。严格执行《请销假制度》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《职位制》等制度和服务承诺,凡承诺后不践诺的,严格按规定予以查处。

(三)抓好行政服务中心工商窗口建设,进一步优化政务环境,切实解决软环境问题。坚决按照市委、市政府《关于进一步加强行政服务中心建设的意见(试行)》(遂委发〔2005〕36号)要求,加快行政服务中心改革步伐,突出抓好“项目入驻、充分放权授权、平均5日办结、强化目标考核”等方面工作的落实,真正把行政服务中心工商窗口建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众和投资者最满意”的窗口,从而达到进一步优化政务环境的目的。

二、加强组织领导,健全责任机制,强化监督管理

(一)强化组织领导。各区县工商局、分局“一把手”,要增强工作的主动性,突出强化干部管理、转变工作作风、提高办事效率这个核心,在抓思想教育、制度完善、行为规范、强化服务等关键环节上下功夫,切实解决本单位的效能问题。系统各级效能办工作人员要进一步加强学习,提高素质,严格要求,率先垂范。

(二)健全责任机制。要建立健全“一把手”负总责,副职对正职负责,下级对上级负责,一级抓一级,一级对一级负责的责任机制。

(三)强化明查暗访力度。系统各级效能办要充分发挥工作的主动性和创造性,定期不定期地深入下去搞好检查督导,对任务未完成、制度不健全、工作不落实的坚决曝光和处理。各单位主要领导和分管领导也要加强对所属部门和所管工作人员的督促检查。各级效能办要不定时间、不定地点、不定对象随机开展暗访。不仅要暗访工作纪律,还要暗访办事流程;不仅要暗访正发生的违纪行为,还要暗访已经作出的处理决定执行情况和当事人的改正情况。要以“五种权力”(许可权、执法权、收费权、用人权、财务权)为监督重点,进一步规范行政许可、行政收费、行政执法行为。要建立全方位、立体式的暗访网络,把暗访作为搞好“效能革命”的“刹手锏”。要重点查处五类典型效能问题:一是查处不尽职履责、工作不在状态,上班时间无正当理由脱岗、离岗或在岗办私事、上网聊天、打游戏以及出工不出力等行为;二是查处服务态度不优,对服务对象态度生、冷、硬、横、顶的行为;三是查处办事效率不高,办事拖拉的行为;四是查处吃拿卡要报的行为;五是查处执法不公、不文明的行为。

(四)强化目标管理。为了进一步增强系统各组织抓效能革命的主动性,从2006年2月1日起,凡市效能办通过明查暗访直接查处的效能案件以及根据群众投诉、新闻媒体暗访的线索由市效能办、市工商局效能办直接查处或责成有关区县工商局、分局查处的效能案件,每处理1人次,扣减责任单位年度目标管理分1分。各区县工商局、分局自行查处的效能典型案件,作出告诫以上处理的,每人次在年度目标管理分中加0.5分;作出党纪、政纪处分的,每人次在年度目标管理分中加1分;对公务员作出了辞退1人在年度目标管理分中加5分。

(五)强化责任追究。严格执行《XX市行政首长问责暂行办法》(遂府发〔2006〕2号),对执行力不强、决策失误、效能低下、违法行政、等行为,追究行政首长(含主持工作的副职)的责任。对违反效能革命相关规定的人和事,除了按《XX市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》(遂委办发〔2005〕21号)严肃处理外,还要按照责任体系的要求,实行“责任追究上靠一级”的办法,即办事员出了问题一并处理科(股)长,科(股)长出了问题一并处理分管领导,分管领导出了问题一并处理主要领导。凡年度内本单位有2人次及以上受到效能追究的,单位和部门班子成员在年终述职考评时,一把手和所涉及的分管领导不得评为“称职”以上等次。对年度内受到效能追究的人员在两年内、其直接领导在一年内不得提拔使用,如是后备干部人选的,按程序取消其后备干部资格。

三、创新工作思路,总结工作经验,建立长效机制

市委、市政府以“铁的决心、铁的手段、铁的纪律”在全市机关干部中开展触及每个干部灵魂深处的“效能革命”,这充分说明效能革命的重要作用。全市工商系统在2006年的效能革命工作中,要积极探索开展“效能革命”的新思路、新机制、新举措,做到要求不降、气氛不冷、工作不停、力度不减,要变要我革命为我要革命,把“效能革命”工作不断引向深入,不断总结新的工作经验,建立效能建设长效机制,为XX经济社会的协调发展作出贡献。

二六年五月十日

主题词:工商效能革命2006年工作计划

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抄送:省工商局,市委、市人大、市政府、市政协,市效能办、市

委宣传部,各县区工商局、分局、市局各科、室、支队。

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XX省XX市工商行政管理局办公室2006年5月10日印发

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人事任命管理制度篇2

目前,我县共有7个县级医疗卫生单位,卫生事业单位仍旧套行政序列确定卫生事业单位的规格和干部级别,规格为正科级的有4个,股级的有3个。这些事业单位领导班子成员也确定了相应行政级别。在干部管理上,7个县级医疗卫生事业单位中,有3个单位(中医院、妇幼院、疾控中心)的正职属组织部管理(占42.9%)。有1个单位(县医院)正副职均由县委、政府、组织部管理(占14%)。7个县级医疗卫生事业单位中共有39名领导班子成员,其中10名属县委、政府、组织部、人事局管理。

二、现行干部管理体制存在的主要问题

现行县级医疗卫生事业单位干部管理体制在当今市场经济快速发展和不断深化干部人事制度改革的新形势下,已显现出不适应卫生事业发展的诸多弊端:一是政事不分,体制不顺。部分县级医疗卫生单位规格与卫生行政主管部门相同,不利于卫生行政主管部门统一领导指挥和协调作用的发挥。二是管事与管人相脱节,政令不畅,管理不顺。县级医疗卫生事业单位领导干部大部分是由县委任免考核,县级卫生行政主管部门对县级医疗卫生事业单位基本没有人、财管理权,这种只管事不管人的管理体制,造成了经常发生卫生行政主管部门对所属事业单位尤其是其领导干部不能管、不敢管、管不了和下属单位不服管的不正常现象,致使日常工作中经常出现主管部门政令失灵。针对这种管人与管事分离的情况,社会群众戏称卫生局是不管人不管物,只管责任和事故。三是责、权、利不对称,指挥协调不力。由于缺乏体制和制度上的保障,目前卫生局布置、指挥、推动工作没有权威性和约束力,工作难以协调。一旦哪个下属单位工作上出现了问题,卫生局往往没有权能解决,最后却承担了相应责任。四是组织部门任命医院院长缺乏严格的准入标准;选拔产生程序参照公务员进行,忽视了医院的特殊性,导致选拔不够准确,一方面缺乏医院管理人才,另一方面闲置浪费大量医院管理骨干人才;对院长上任后的监督、考核、激励措施不够有力;缺乏灵活的院长交流和退出机制。院长是医院运行的总舵手。院长的文化决定医院的文化;院长的管理能力直接决定了医院的运行绩效;院长队伍的素质水平也在很大程度上决定了整个医疗卫生服务体系的价值取向和发展方向。因此,选好称职的职业化院长,既是公立医院建设发展的需求,也是公立医院改革乃至整个卫生改革的需要。组织部门任命副院长,虽然考察、任命过程都十分慎重和严密,也确实可选拔出素质好、能力强的副院长,但副院长作为院长的助手,院长却被置之局外,被任命的副院长往往难以符合院长的具体要求,导致出现配合不够默契的情况。当医院管理遇到关键问题时,院长的重要决策往往因为难以及时达成共识而错失良机。

这些问题在抗击非典斗争的非常时期,在个别县已经显现出来。尤其当前正值应对禽流感等突发公共卫生事件的关键时刻,管理体制不顺,有可能直接影响对突发公共卫生事件的有效处置。同时也难以适应群众对健康服务需求的快速增长和对健康权益、卫生安全日益关注的新形势。

三、理顺县级医疗卫生事业单位干部管理体制的建议

卫生人事管理干部作为单位、部门的组织者、管理者肩负着贯彻执行党和政府卫生方针、政策的重任,其素质与能力高低对于发挥人事管理工作职能,促进卫生事业改革发展,具有十分重要意义。由于历史原因,我国长期不重视卫生人事干部培养,与发达国家相比,卫生人事管理水平存在明显差距。县级医疗卫生事业单位是卫生行业的中坚力量和主力军,在保障人民身体健康与生命安全方面承担着繁重任务,尤其对农村卫生事业发展发挥着举足轻重和承上启下的作用。因此,培养和造就一支高素质、专业化、复合型的卫生人事管理干部队伍已成为卫生事业科学管理的迫切任务。

近几年来,石家庄市卫生工作考评工作中,理顺县级医疗卫生单位管理体制做为市委市政府考核县委县政府的一项内容,评分标准中明确县级医疗卫生单位领导班子成员任免调动由卫生行政部门统一管理、乡镇卫生院实行县级卫生行政部门归口管理。

为了克服现有医疗卫生事业单位干部管理体制上的弊端,加强各级医疗卫生事业单位班子建设和干部队伍建设,保证卫生局政令畅通,提高工作效能,促进卫生事业健康、快速发展,根据《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市公立医院综合改革工作实施方案的通知》(石政发[2012]35号),改革人事分配制度,落实县级医院用人自主权,建立健全以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度。参照市委组织部对市级医疗卫生事业单位脱钩、分类、放权、搞活的管理方法,现提出以下建议:

1、对现行医疗卫生事业单位干部管理体制进行改革,在取消县级医疗卫生单位的行政规格后(石编办函[2012]16号),将县级医疗卫生单位干部管理交给卫生局,由卫生局参照《干部任用条例》和上级有关规定制定具体管理办法,实行系统归口管理。原由县委、政府、组织部任命的干部保留原行政级别待遇,交由卫生局统一管理调整,以后新任命的干部不再明确行政级别,实行岗位管理,按事业单位的组织序列确定相应的职员级别。

2、制定公立医院院长准入标准。其必备的标准条件应包含:对医院管理有兴趣;能够坚持公益性,为人正直,处事公平;有业务背景或有相当长的医院工作经历,熟悉医院工作规律,并经过专门管理学培训,上岗前还应经过政府委托的专门权威机构组织的医院管理任职资格培训,持考核合格证书上岗;具有开拓创新精神;年富力强;在一定范围内公开竞争上岗。竞争上岗可由医院也可由卫生局党委组织,组织部门、人事部门监督。竞聘程序一般应为:由媒体公布准入标准及任期待遇、报名、审批、笔试、面试,由卫生局党委研究确定任命。

人事任命管理制度篇3

一、六大要点

深入学习贯彻同志关于安全生产的重要论述,应全面把握以下基本要点。

(1)强化红线意识,实施安全发展战略

始终把人民群众的生命安全放在首位,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略,绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设,都要遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上提高安全发展水平。

(二)抓紧建立健全安全生产责任体系

安全生产工作不仅政府要抓,党委也要抓。党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事,没有安全发展就不能实现科学发展。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

(三)强化企业主体责任落实

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,善于发现问题、及时解决问题,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平,给全国企业作表率。

(四)加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法治化进程,严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)方式暗查暗访,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责。

(五)全面构建长效机制

安全生产要坚持标本兼治、重在治本,建立长效机制,坚持“常、长”二字,经常、长期抓下去。要做到警钟长鸣,用事故教训推动安全生产工作,做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。要建立隐患排查治理、风险预防控制体系,做到防患于未然。

(6)领导干部要敢于担当

安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官,要居安思危,临事而惧,有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头,敢抓敢管、勇于负责,不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

二、十句硬话

1、2013年6月6日,就做好安全生产工作作出重要指示,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。

2、2013年7月18日,就做好安全生产工作作出重要指示:落实安全生产责任制,行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。

3、2013年7月18日,就做好安全生产工作作出重要指示:(接2)当干部不要当的那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉,半夜惊醒的情况,当官当的太潇洒,准要出事。

4、2013年7月18日,就做好安全生产工作作出重要指示:(接3)对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。造成重大损失,如果责任人照样拿高薪,拿高额奖金,还分红,那是不合理的。

5、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席(2013年)11月24日来到青岛市,考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调,这次事故再一次给我们敲响了警钟,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

6、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席(2013年)11月24日来到青岛市,强调:(接5)必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任,深化安全生产大检查,认真吸取教训,注重举一反三,全面加强安全生产工作。

7、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席(2013年)11月24日来到青岛市,强调:(接6)所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。

8、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席(2013年)11月24日来到青岛市,强调:(接7)安全生产,要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。

9、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席(2013年)11月24日来到青岛市,指出:(接7),要做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。

10、2015年8月15日,针对8月12日天津港事故,以及近年来发生的重特大安全事故,指出:血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

三、安全生产红线意识

2013年6月6日,就做好安全生产工作作出重要指示。强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

2016年10月31日,全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会31日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席作出重要指示。

指出,安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。党的十八大以来,安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念,甘于奉献、扎实工作,为预防生产安全事故作出了重要贡献。

强调,各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。

2016年12月18日,中国政府网公布《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(2016年12月9日)》。该《意见》分总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设6部分30条。

《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。《意见》明确提出,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,要求建立企业落实安全生产主体责任的机制,建立事故暴露问题整改督办制度,建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,实行重大安全风险“一票否决”。

《意见》提出,将研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围;取消企业安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度;改革生产经营单位职业危害预防治理和安全生产国家标准制定机制,明确规定由国务院安全生产监督管理部门负责制定有关工作。

《意见》指出我国安全生产目标任务是:到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。

四、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系

2013年7月18日,中央政治局第28次常委会。做了关于安全生产工作的重要讲话。第一,要强化各级党委和政府的安全监管职责。第二,要强化中央企业的安全生产责任。第三,要严格事故调查,严肃责任追究。第四,要抓好安全生产大检查。

2015年5月29日,中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。主持并指出,公共安全无处不在。维护公共安全,必须从建立健全长效机制入手,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,明确并严格落实责任制,落实责任追究。

五、新《安全生产法》颁布实施

2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第10次会议高票通过关于修改《安全生产法》的决定,明确将“以人为本,坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念,对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等加大处罚力度。国家主席签署第十三号主席令,向社会公布修改《安全生产法》的决定。自2014年12月1日起,新修订的《安全生产法》正式施行。

六、五点要求

2016年1月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,对全面加强安全生产工作提出明确要求,强调血的教训警示我们,公共安全绝非小事,必须坚持安全发展,扎实落实安全生产责任制,堵塞各类安全漏洞,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民生命财产安全。

强调,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

对加强安全生产工作提出5点要求:

一是必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持以人为本、以民为本。

二是必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作,强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管,举一反三,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。

三是必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。

四是必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五是必须加强基础建设,提升安全保障能力,针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动,坚决做好安全防范,特别是要严防踩踏事故发生。

七、事故指示:汲取血的教训,追究责任人责任

2015年8月12日,天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。8月13日,做出重要指示,要求天津市组织强有力力量,全力救治伤员,搜救失踪人员;尽快控制消除火情,查明事故原因,严肃查处事故责任人;做好遇难人员亲属和伤者安抚工作,维护好社会治安,稳定社会情绪;注意科学施救,切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训,坚持人民利益至上,认真进行安全隐患排查,全面加强危险品管理,切实搞好安全生产,确保人民生命财产安全。

2015年8月15日,就天津港爆炸事故,再作重要指示,指出确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。

天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故,再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

八、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制

安全风险分级管控和隐患排查治理合称为“双重预防机制”。2015年12月,在127次中央政治局常委会上指出:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。

2016年1月,国务院全国安全生产电视电话会议明确要求,要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》以及中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

九、报告安全论述

人事任命管理制度篇4

为认真贯彻落实市委、市政府关于开展“效能革命”的决定及市交通局关于开展“效能革命”的实施意见,进一步强化运政干部队伍管理,规范道路运政管理行为,转变工作作风,提高办事效率,树立遂宁运管队伍良好的社会形象,现就全市运管机构开展“效能革命”提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、充分认识开展“效能革命”的重大意义

近年来,全市各级运管机构狠抓行风建设,积极争创文明行业,努力推进依法行政、文明执法,取得了较好的工作成绩。但是,应当看到,有法不依、执法不严,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、办事拖拉,思想懒惰、作风涣散,工作顾虑、无所作为的现象在全市运管机构和干部职工中仍然不同程度地存在。开展“效能革命”是市委、市政府根据遂宁实际,为加快推进遂宁经济社会发展,按照从严治党、从来治政,提高执政能力的要求作出的一项重大决策,全市各级运管机构的执法人员必须通过认真学习,提高认识,深刻领会市委、市政府开展“效能革命”的精神实质和重要意义,积极主动地投入到“效能革命”中。

全市各级运管机构应及时组织全体干部职工学习市委、市政府《关于开展“效能革命”的决定》、《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》和市委书记袁本朴、市长任永昌、成都市政务服务中心主任刘汉固的讲话等系列重要文件,领会其精神实质。处机关各科室要联系工作实际,开展主题为“开展效能革命,我们怎么办”的大讨论,处机关每一位工作人员都要根据自己的工作职责,反省自己的一言一行,写出心得体会。

二、明确要求,突出重点

开展“效能革命”,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以巩固保持共产党员先进性教育活动成果为契机,按照“举旗帜,抓班子,带队伍、促发展”的要求,突出强化干部管理,规范机关行为,提高办事效率这个核心,在抓思想教育、制度完善、行为规范、强化服务和效能监察等关键环节上狠下功夫,从根本上解决处机关、各区县所在内部管理、行政行为、工作作风、办事效率等方面存在的问题。

(一)提高执行力

严格执行《市委、市政府关于治理经济发展软环境的十条禁令》和《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》,对市委、市政府和局、处领导班子的决定、决议顶着不办、拖着不办、弄虚作假,影响全局工作或造成不良影响的;对无正当理由不能按时完成领导交办任务的;对作风飘浮,虚报浮夸,致使群众反映的问题长期得不到解决的;对在危、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安危时畏缩不前、临阵脱逃的;对“在其位不谋其政”,工作不在状态的处机关工作人员,视其具体情况分别给予通报批评,组织处理、纪律处分,区县运管所人员由处建议当地交通局予以处理,以提高全市运管干部职工的执行力,确保政令畅通。

(二)建立高效的机关运转机制

1、明确工作职责。要按照精简、统一、效能的原则和咨询、决策、执行、监督相协调的要求,结合事业单位机构改革,由处办公室牵头,进一步理顺各科室分工,整合职能,坚持一项工作由一个科室负主要责任。要制定处领导、中层干部以及各科室工作人员每一个岗位的工作职责,编制《职位职责说明书》,明确各个岗位的职位关系,职责范围,承担责任等。并将工作职责、人员分工公示上墙,方便群众办事。

2、规范办事流程,明确规范化服务标准。各科室应于2005年8月10日前,针对本科室的具体业务工作,修订完善各项业务工作特别是行政审批事项的办事程序和工作规则,交办公室初审后提交处长办公会讨论,并在此基础上制定市运管处《规范化服务细则》和办事流程导引图,科学划分不同环节的工作任务、标准、责任。凡涉及行政许可、行政收费、行政处罚等群众关心、社会关注的问题,要进一步公开办事程序,在工作质量、服务态度、办事时效等方面要公开向社会作出承诺。今年,市处要加快推进电子政务建设,积极推行远程签章、网上审批,方便经营者办事。

(三)建立民主科学的公共决策机制

1、建立重大决策调查研究制度。市处作出行业管理等方面的任何重大决策前,均必须深入基层、深入实际调查研究。尤其要加强战略性、宏观性、全局性决策的研究,联系实际,着眼长远,以提高决策的前瞻性。

2、推行重大决策公示和听证制度。要严格执行重大决策事项公示和听证办法,对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项,在作出决定前,要广泛听取社会各界的意见,提高决策的民主性。

(四)规范行政行为

1、规范行政审批行为。按照合法、合理、效能、责任的原则,进一步清理、取消不符合《行政许可法》、妨碍市场开放、公平竞争和实际上难以发挥作用的审批事项,规范审批流程,实行审批和监督分离,完善审批监督制度,严格执行审批责任追究制度。由处稽查大队牵头,组织对涉及到行政相对人的规范性文件和行政审批事项进行一次专项清理,该撤销的坚决撤销。

2、规范行政收费行为。实行行政事业性收费项目公示制度和行政事业性收费听证制度。严格按规定的收费标准、范围收取各种规费,严禁乱收费。

3、规范行政处罚行为。要严格处罚程序,明确和细化处罚尺度,实行执法公示,正确使用自由裁量权。坚持处罚与教育相结合,做到过错与处罚相当,有效防止执法的随意性。严禁在执行公务活动中对服务对象附加法律、法规、规章以外的条件。坚持持证上岗,做到程序合法、公正执法、文明执法。

(五)建立“顾客导向型”便民服务机制

1、改进行政审批方式。纳入行政服务中心的审批事项,对服务窗口充分授权,不准搞层层把关、逐级请示,严禁“两头受理、体外循环”。推行网上审批,增设网上申报,开设网上办事项目,为企业和群众提供方便快捷的行政服务。

2、实行职位制度。要由办公室牵头制定职位办法,全面实施人员外出时职位,方便企业和群众办事,保证工作的连续性。

3、推行首问责任制。在运管系统全体工作人员中推行首问责任制,遇到群众咨询办事无论是否与自己有关,都有责任热情接待,态度和蔼。群众咨询的问题属于自己的职责范围,必须尽职尽责地办理,要一次性告知办理程序和要求;群众咨询的问题不属于自己的职责范围,要将其介绍到有关科室和人员,协助群众办理。严禁首问不答,态度冷漠生硬,不负责任。

4、开通处长热线电话,处长热线电话:2398768,倾听群众呼声,解答群众提问,主动为基层、群众搞好服务,排忧解难。

(六)建立监督机制

1、建立经常性的督查巡视制度。推进行政执法责任制,实行责任追究制度,将责任追究落实到每个岗位和个人,对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和群众利益的决策、审批、处罚行为,必须追究单位主管领导和直接责任人的责任。

2、建立投诉举报制度。严格执行《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》,建立服务质量和效能问题投诉中心,赋予投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权。开通群众投诉电话:96515,开通效能投诉专用邮箱:yz@,配备专门工作人员负责对机关服务质量和效能问题投诉的受理、调查和处理。对群众的投诉,要快速查办,及时回复,做到“有诉必理、有理必果”。严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松弛的人和事。

3、建立效能问题监督制度。从驾驶员、基层运管所、运输企业中聘请一批机关效能监督员,巡视、监督各科室开展“效能革命”的情况。

(七)建立严格的绩效考核体系

1、将效能建设情况纳入目标管理,凡是效能建设出现严重问题的科室,年终目标考核降低一个奖励等次,取消评选先进资格。

2、建立和完善激励约束机制。将《职位职责说明》履行情况、工作人员业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效评估,考核结果作为干部提拔晋级、奖励惩处、评选先进的重要依据。机关工作人员凡被群众投诉有效投诉1次的,年度考核不能评为优秀;被群众有效投诉2次的,年度考核为不称职;连续两年被评为不称职的,要坚决予以辞退。

三、加强领导、落实责任

人事任命管理制度篇5

摘要 随着国内人事制度改革工作的不断深入,人事档案的利用率也迅速提高。加之当今互联网和信息技术应用的普及,计算机管理技术也不断深入各层管理,档案已不仅仅以单一的纸质形式存在,而将会以各种形式的电子文件形成信息化管理。企业人事档案管理人员应准确领会领导意图找准工作方向,强化使命责任意识、主动服务意识、创新发展意识和动态管理意识,全力做好人事档案管理工作。

关键词 人事档案 信息化 管理

一、企业人事档案管理应具备的“四种意识”

(一)使命责任意识

使命责任意识是指档案管理人员从事企业人事档案管理应具有的责任心和使命感这是做好人事档案工作的前提。人事档案管理的特殊性和重要性决定了档案管理人员必须以高度的责任心和强烈的使命感完成日常工作一是深刻理解人事档案对企业员工的重要性,强化档案管理人员的使命感。

(二)主动服务意识

要甘于奉献、甘于寂寞。能够从事干部人事档案管理工作是组织的信任,是组织对个人能力的肯定,一定要沉下心来、静下心去,认真细致地做好每一项材料的收集整理鉴别工作,确保经手的档案材料真实完整。

(三)创新发展意识

人事档案管理要想满足企业提出的不同需求,必须保持创新和发展。档案管理人员应积极适应时代的要求,树立创新发展意识,学习新知识,充实新内容,使用新手段,从而促进人事档案事业的进步。

(四)动态管理意识

在现代企业管理中,由于人力资源配置和使用的流动性更强,员工调进调出的频率更高,职务调整节奏更快,这需要人事档案管理人员必须树立动态管理意识,了解档案收集规律,及时对人事档案进行更新和维护,有力保障企业对人力资源的适时需求。

二、企业人事档案管理中存在的问题

(一)管理制度不完善

人事档案管理不严格,标准不规范,缺乏起码的档案管理制度,如交接手续不严密,重视程度不够等,这样就造成了档案管理工作的责任不明确和管理的混乱等。

(二)效率低

基于各种旧观念的束缚,以往传统的人事档案管理还停留在纸质的档案素材上,依靠手工操作,在档案建立检索时,严重阻碍了操作效率,既费时又费力。

(三)未合理达到资源共享

一般来说,大部分人事档案管理部门还是沿用的手工检索查阅,再加上目前档案管理人员自计算机与互联网知识处在薄弱环节,相对的信息化程度较低.只停留在一些较简单的操作上,而面对信息化的繁杂技术就显得有些力不从心了,研究与开发就更不值得―提了。同时,人事档案信息管理未设有明确的标准加以规制,导致了各科室数据通用性能只低不高,加剧了重复劳动的现象。

三、完善人事档案管理的对策

(一)完善人事档案管理制度是信息化的基础

人事档案信息化管理中,要不断更新原有制度,尤其是那些不能紧跟形势、不能适应新任务的制度,要推陈出新,及时建立相对科学合理的人事档案信心管理制度,确保人事档案管理工作更加规范化。另外,在档案信息的的收集方面,要注意完整性与及时性,并要保证档案信息的查准率,同时,要科学、严谨的对档案进行整理归档,在各个环节实施过程中,严谨防范档案的安全问题,尤其是对档案新天界的内容进行及时、主动的补充、更新。

(二)实现档案数字化

冲破档案利用的种种局限,使档案管理部门从封闭走向开放,从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变,实现档案信息资源的合理配置,为社会提供高效、优质的服务。利用计算机技术对人事档案进行信息存贮、查找,进而实现网络化管理。

(三)实现信息资源共享

介于人事档案管理的覆盖面较广泛,所接触的管理对象以及服务对象有一定的社会性,导致了人事档案的来源趋向于复杂性。人事档案的利用可谓是无孔不入哦,像是外资、国有企业管理、技术人才的招聘,合格或优秀人才的选拔或职位变迁,以及应届毕业生的就业甚至是国家公务员的考核或任职都与认识档案息息相关。采用现代化管理手段与方式管理人事档案,可以将不属于个人隐私内容的人事档案上网,采用网络化管理和服务方式,使人事档案管理部门与外界的人才信息交流,南单一的途径变为开放式的交流模式。

四、结语

人事任命管理制度篇6

【关键词】 企业党员;政治责任;增强

同志曾在全国组织工作会议上提出,“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时期好干部的标准。我们只有对照五好干部的标准去做,才能成长为一名合格的党员干部。新时期的党员对国家发展来说,有着非常大的进步作用,更是发展的中坚力量,作为一名党员,一言一行都影响着周围群众对党的看法,尤其是在当今经济发展如此之快时期,企业党员要面临很多的诱惑,而增强企业党员的责任感与使命感可以抵制诱惑,因此本文就企业党员责任感和使命感的重要性出发,并充分的阐明了如何在新的时期增强企业党员的政治责任感和历史使命感。

一、切实增强企业党员政治责任和历史使命的重要性

1、有利于扩大党的群众基础

企业党员有了政治责任感与历史使命感后,不知不觉的会在生活、工作中为周围的群众起着先锋模范的作用,带领着大家向好的方面前进,这样就带动了周围的群众对党的信任,扩大了党的阶级基础和群众基础。

2、有利于推动企业向前发展

职工之间的合作与对企业的支持是企业发展的坚强的后部力量,企业的内部如果形成了民主与科学的管理制度,将极大的激发出员工的积极性与热情,对企业的科学发展有着很大的推动作用,而企业党员政治责任感与历史使命感增强的过程中,在企业内部建立起一套合理的管理制度是必须的,制度的建立推动企业的发展是必定的。

3、有利于增强企业党组织的影响力和凝聚力

增强企业党员党的政治责任感与历史使命感,可以使党员内部更团结在一起,增加了企业党组织的凝聚力,有着凝聚力的企业党组织,带着责任感与使命感,服务于人民群众,影响力也就随之而来。

二、当今社会我国企业党员责任感与使命感现状

1、没有学习精神

大多数企业党员没有学习马克思理论的兴趣,对国家的政策、对党的决策毫无所知。上级党组织要求要加强理论学习,有些企业党员却当耳边风,更有甚者,还有些企业党员对有损组织形象的言论置之不理,没有基本的政治素养。

2、没有责任意识

在企业里工作,没有人在耳边耳提面命,很多的党员自然而然的会忘却自己是一名党员,忘却自己作为一名党员应负担起的相应的责任,忘记了交党费,不参加党组织的活动,整个人处于与党组织脱离的状态,不受党的领导、管理、约束,处处回避着党,这样的企业人也就谈不上责任感了。

3、没有奉献精神

企业氛围更多的是一种优胜劣汰的竞争状态,在这样环境下工作的党员,慢慢的会遗忘自己曾经的誓言,遗失自己曾经信誓旦旦的奉献精神,这是大多企业党员在职业过程中必将受到的影响。

三、切实增强企业党员政治责任和历史使命的对策

1、从党内领导角度上,要加强企业党员教育管理

面对着我国企业党员政治素养不高的问题,从领导的角度来看,加强党员的教育管理是必须的,社会日新月异的变化着,不同的时期,不同的阶段,国家的政策、党的决策都在发生着改变,教育的作用在于合理的引导企业党员能正确的认识在这一阶段国家重点事项的发展方向,能够引导党员密切地联系实际,将作为自己的行为规范,有了上级党组织对自身的教育,熏陶在政治氛围之下,何谈自己的政治责任感不能增强!

2、从党员自身角度上,要强化自身主人翁意识

对于国有企业党员来说,重在教育,而对于非公有企业党员来说,则必须先有一个合理的管理制度,再谈教育,两类企业党员要分开来讨论。在“政”“企”分离的非公企业当中,党组织无法控制企业资源,企业党员也呈现出一种没有组织的状态;在公有或半公有企业中,有了企业的时候就建立了党组织,党组织管理体系比较完备,也有专门的人负责企业党员,党员教育管理工作基础稳固,党员和职工有着主人翁意识,而非公企业这方面却是比较复杂的,很长一段时间没有党组织,后来有的建立了,但因非公企业属于私有,党员是受雇的,毫无主人翁意识。主人翁意识是一个党员在企业当中工作能够获得使命感的前提,没有主人翁意识,苟且着生活,永远不可能有历史使命感。

3、从企业角度,要有专门的人员来管理党员

非公企业尽管有形式各种各样的党组织,但不管是哪一样,都是没有专门的人来管理党员的,非公企业即为私人企业,受雇于这里工作的人,不管是否是党员,他都是拿钱工作的人,党组织负责人一般没有,有也是兼任的,这就表示其无法把精力全部投入到党员管理工作中。无人管的企业党员,会松懈,会时常的忘记自己党员的身份,身份都忘了,就没有责任可谈了。而有专门人管理的企业党员,会常常被要求参加党组织活动,会有人时时刻刻的提醒着你党员的身份,会有组织的接受一些理论知识学习,政治素养的提升会很明显。

四、结语

综上所述,“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时期对干部的最佳评判标准。新的时期,社会形势对党员干部有了更高的要求,有着强烈的政治责任感和历史使命感,才有可能真正的成为人民的公仆,对于扎根于与企业的党员来说,更是如此,权利和金钱的诱惑更大,没有责任感与使命感作为支撑,企业党员如何抵住诱惑呢?因此增强企业党员政治责任感与历史使命感成了一个很现实的问题,解决这个问题,不仅仅是企业党员自身建设的事,还包括领导层面上的企业党员的管理以及企业自身环境建设等等内容。在这个经济飞速发展的时期,企业党员适应新的形势,增强政治责任感与历史使命感极为重要,不管是公有企业党员还是私有企业党员,只要是合格的党员,总会推动企业经济的发展的,共产党人要坚定中国特色社会主义信念,坚守实现中华民族伟大复兴的中国梦,做到时时事事为民务实清廉,因此,这个社会需要增强党员的政治责任感和历史使命感,为共产党员的形象增光,为人民群众办实事。

【参考文献】

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[2] 陈艳,龚灿.发展非公企业党员的实践与思考[J].先锋队,2010(1)8-9.

[3] 熊成凤.谈企业如何切实加强党员干部思想教育工作[J].现代国企研究,2015(9)99.

[4] 张梦云.有关国有企业政治思想工作的几点体会[J].办公室业务,2014(10)102-103.

[5] 龚娟,陈芳.浅谈大型企业党员干部在新时期的机遇与挑战[J].企业改革与管理,2015(8)117-118.

【作者简介】

人事任命管理制度篇7

1、审判管理混乱,功能交叉

审判工作与辅助工作,业务工作与管理工作职能交叉,管理混乱,表现为:审判庭即开庭审案、合议、裁判。又要调查取证、财产保全、送达法律文书,即进行独立、庄重、严谨的审判活动,又负责事无巨细的辅助及管理工作,其结果是辅助工作和管理工作冲淡了审判工作,繁杂事务排挤了审判业务,以审判工作为主的审判庭,一般会对管理工作抱着理所当然不重视的心态,加之由熟识审判业务而不擅长管理的法官扬短避长去从事管理工作,从而导致审判庭在管理方面出现混乱情况并非不可思议。另一方面,法官与辅助人员,判案人员与管理人员分工不清,职责混淆。审判管理事务工作和从事辅助工作的直接后果是,法官不仅直接开庭审理案件,而且还要负责安排开庭时间,甚至填写开庭传票,送达法律文书。这一方面使得审理案件的法官事务缠身,不能集中精力办案,另一方面,对法官司法水平的评判不仅在于其判案能力,而还注重其处理辅助工作和从事管理的能力,因而出现了谙熟法律初到法院工作的高素质法学人才,尽管能写出复杂的案情分析报告,也可能被指责为不会办案的咄咄怪事。

2、诉讼的基本原则和制度功能难以实现

诉讼的基本原则的目的是实现公平、正义,而诉讼的基本原则则体现在人民法院独立行使审判权、合议、回避、公开等一系列原则中,现行审判管理模式具有极强的行政化和集权化特征,强调法院独立审判,不注重合议庭、法官在依法独立审判中的作用,强调庭长的审判管理,却不注重法官个性及追求公平、正义的理念的培育。这种模式,院长、庭长虽不参与审判,但是,院长、庭长却有签字审批权,对于案件,他们可以凭经验及掌握的法律知识决定案件处理,现在虽然很多法院给了法官更多的权力,可以自己依法作出处理,但是,院长、庭 长却依然可以以与自己意见不相符而启动审判委员会讨论,审判委员会讨论的案件,有些是很多根本无须讨论的,影响了审判委员会职能的充分发挥,同时也影响了诉讼基本原则和制度功能的实现。

3、程序法与法院内部规章制度不衔接,不配套,程序的保障作用难以发挥

我国的诉讼法规定了各种诉讼的操作程序,但是法院内部又规定了各种管理制度,这些制度与诉讼法衔接不够紧密,特别是法院内部缺少专门的管理机构。一方面,由于管理工作分散在各个不同的部门,不能形成规模,缺乏统一的管理机构,管理成为审判庭的一种附属工作,所以很难制定出一个统一的与诉讼法配套的同时适应各个内部机构的规章制度。另一方面,由于这种混杂的管理模式所表现出来的管理上的分散性,操作上的无序性和心理上的随意性,恰恰适应了普通人追求自由和惰性的本能,使管理者失去制订这种制度和措施的积极性。同时,法官对于自己承办的每个案件,都有绝对的控制权,不易受到其他权力的干涉,很容易让法官随意增减程序。

4、难以提高法官的素质

在现行的管理体制下,案件的审批权在于庭长、院长、审判委员会,有时办案法官自己的主观思维受到上级的不公正践踏,这时法官象机器人,法官很难发挥自己的主观能动性去学习法学知识,影响了法官对法学修养、审判艺术的培养,为公众服务精神的冶练,对社会正义的要求,甚至削弱了作为法官的荣誉感和责任感,法官素质提高很难。

以上几点问题是法律界有关人事及笔者的看法,当然,还有许多问题等待我们去分析研究,笔者仅针对以上几点谈一下看法。

我们进行审判管理体制改革,应该通过改革达到以下目标:

1、法官精英型。通过改革,使法官素质得到很大的提高,法官实现由人数众多向精英型的转化。

2、程序公正、透明性。通过改革,使审判管理步入科学管理轨道,做到审判程序的公正、透明。

3、监督有力性。改革后的审判管理体制,应该是监督有力的,达到监督法官公正办案、督促法官公正办案的目标。

4、管理有序性。使法院审判管理走上有条不紊,秩序井然的管理模式。

针对我国审判管理制度存在的问题,我们应该切实进行审判管理制度改革,笔者有以下具体的改革建议:

一、改革法院体制和法官人事管理体制,逐步使法院与地方政府脱离,通过人事改革以减少司法的地方保护主义。

改革法院体制和法官人事管理体制是为消除地方保护主义,使法官能够更好的独立办案,真正实现法院及法官依法独立行使审判权,维护国家法律的权威和统一。

由于法院都依靠地方财政,工作的开展需要当地政府的配合,并且许多工作受制于地方,例如法院装备、办公条件、办案经费、工资、福利、职工住房等方面,都需要地方政府拨款,各级法院又是要当党委的领导下,人事管理亦由地方进行管理,领导干部任命又必须通过地方人大,因而在现有条件下,法院的法官不可能不面对这种现实,这可能出现两种结果:第一、地方保护主义。在法官自身利益与地方利益挂钩的前提下,法官不可能不考虑地方经济利益,会有一种地方利益和个人利益的考虑,希望本地当事人胜诉,本地的钱不要被外地拿走。加上有地方党政领导的要求和支持,于是,司法活动中违反法律,滥用职权、偏袒本地人、不作司法协助、甚至枉法裁判等地方保护主义就有其必然性,法院必然沦为保护地方利益的工具。第二、案件外来干涉严重。法院和法官都是地方的,你必须听从地方党委的领导,那么,涉及地方党政领导干部及与他们有切身利益的案件,他们会想方设法干涉法官办案,法官在许多情况下,是根本抵挡不住的,因为,法官的命运掌握在他们手中。

因此,必须对现有的体制进行改革,改革的措施主要是:

1、实行司法辖区与行政辖区分开

改革的措施是将司法辖区与行政辖区分开,打破行政辖区对司法辖区的统辖关系。建立独立于行政的司法管辖系统。应该加以改革的是地方法院系统,最高人民法院可仍保持原先状况。具体应根据各省的实际情况,在省会城市设高级人民法院,下设几个上诉法院,可管辖二至三个地市,上诉法院下设初审法院。初审法院可管辖二至三个县区。初审法院可根据实际情况及方便群众的原则,设立巡回法庭。地方法院的财政均由中央财政拨付。管辖权划分的大致与原先基层人民法院管辖一致,上诉法院所审理的案件与原先中级人民法院管辖的案件一致。这样的法院设置是为了打乱司法与行政混合的体制,迫使司法管辖与行政管辖脱钩,保证法院和法官的独立。这样的体制,可以较大程度地克服地方保护主义,较大程度地让法官公正执法。

2、地方法官由省人大任免,实行法官终身制。

地方法官由省人大任命可以使法官摆脱地方束缚,办案更加公正,防止地方官员对案件指手划脚,案件处理与他们的想法不一样时,对法官进行打击报复。法官应当实行终身制,法官无违法现象,不应当随意进行免职。法官有违法现象时,应当履行严格的审查手续,省高级人民法院应当成立法官调查委员会,专门对违法的地方法官进行调查处理,对法官进行调查时,应当允许法官进行充分的申辩,调查委员会应当听取法官的意见。调查结束后,该委员会根据调查情况,写出调查报告,提出处理意见,报省人大作出决定。省人大的决定,法官可以进行复议。复议时,可以向最高人民法院提出复议申请,由最高人民法院法官调查委员会进行复审,并拟定出复议处理意见,报全国人大常委会作出最终处理决定。

二、法院内部建立审判管理局。

为了克服现在审判管理工作的无序性,法院应当设立审判管理局。审判管理局下设审判流程管理庭、审判监督庭、书记员办公室、助理法官办公室等庭室,审判管理局由院长兼任局长,统一对判案法官进行监督管理。审判流程管理庭设立立案窗口,负责案件的受理工作,受案的输入微机进行程序性管理,确定案件的开庭日期,指派法警送达传票及有关诉讼文书,对案件的审理期限进行监督,对开庭案件指派书记员进行庭审记录,并确定每个案件的开庭地点,审判流程管理庭还设有法官库,法官库适当进行专业化分类,以便某一类型案件确定专业法官进行审理,对每一个案件通过一定的正当程序确定一名法官还是几名法官组成合议庭进行审理。审判监督庭负责对案件的庭审活动进行监督,并监督法官的日常生活有无违反法官职业道德情况,并且负责对控告法官及申诉进行审查。对于经审查应该再审的案件,经法定程序后决定立案的移审判流程管理庭确定法官进行审理。对于法官违法办案情况,根据情况进行调查。书记员办公室中的书记员听从审判流程管理庭的统一调配。助理法官职权则是依照判案法官的命令进行案件调查工作,进行财产保全、证据保全,委托评估或鉴定,进行庭前证据交换,他们的工作完全听从于判案法官的命令,并在判案法官指令的期限内完成工作。

三、取消业务庭,逐步转为合议庭和法官为单元的审判工作机制。现行的审判庭在实际工作中起着管理作用,在建立审判管理局以后,现在的审判庭就无存在的必要性了,应逐步转化设立法官办公室,如“某某法官办公室”,改革后的判案法官人数将得到缩减,在条件不具备的情况下,可以几人合用一个办公室。

四、实行法官定额制度,逐步推行助理法官改革。

在确立以法官为单元的审判管理制度后,实行法官定额制则迫在眉睫,现在的法官太多太滥,职业化程度低,有些法官完全缺乏职业道德,就是正规法律专业出身的人也缺乏应有的维护公平、正义的品格,以及为维护法律献身的职业情操和敬业精神,在金钱和权力面前屈膝。实行法官定额制,一是为了实现法官精英化,二是有助于法官提高自身的荣誉感、使命感。地方法官的任命由省人大任命,最高法院法官由全国人大任命。任命采取相对严格的程序,不能说参加了全国司法统一考试并获取合格证的法院工作人员都可以任命为法官,法官必须有一定的工作经历和丰富的阅历,具有对客观事物的深刻理解,法官任命前需进行严格的考核,在达到一定的工作经历后,考核重点是法学知识、对于案件处理的独到见解及社会阅历等。在经过一系列考核后,合格者才能被任命为法官。在法官制度改革中,还应当逐步推进助理法官改革,助理法官是协助法官办理各种诉讼程序性操作,如调查取证、财产保全、证据保全,需庭前交换证据的,也由助理法官在判案法官的指导下进行。助理法官的一切活动,均听命于判案法官的指挥。实行助理法官制度,可以有助于判案法官从繁杂的事务性工作中摆脱出来,专心从事案件的审理工作。

以上是笔者的意见,审判管理体制改革是一项重大而复杂的系统工程,不可能是一蹴而就,这需我们进一步深刻研究,促进我国的审判管理改革向科学、高效、有序的方向发展,使我国以法治国的方略得到落实。

人事任命管理制度篇8

关键词:企业经营者职位获得方式国有资产代表人企业治理结构

政企分开,产权明晰,把国有企业改造成为能自主适应市场竞争并有持续发展后劲的独立法人主体,是我国企业改革的主要目标。1992年,我国实行国有企业公司化改制,以公司制度为基本制度框架,企图通过股份制或治理结构的改造,把传统国有企业变换为一个内部治理结构规范、股权结构合理、所有权明确、管理民主科学的现代企业。

一、企业经营者产生方式是企业内部权源结构形成的基础

现代企业管理的核心在于企业控制权产生方式到底是基于何种制度背景和程序。在“资本本位主义”的企业时代,基于股权绝对决定主义而产生的投资者权利——股权,是公司制企业一切权力的源泉和逻辑起点,公司之控制权则基于股权多数决定原则,以股东(大)会以及股东(大)会选举、产生的董事会为基本形式,它具体体现为在股东大会中对董事职位的获得以及对董事会决策的影响,因而大股东往往在获取控制中占有明显优势。在“管理本位主义”或“经营本位主义”的当代企业领域,由于企业经营的专业性和企业家职位的职业性,经营、管理层事实上掌握着企业的控制权,尽管企业决策权在形式上仍由公司董事会控制,但董事会更多的时候是充当一个橡皮图章和程序式的对经理管理层之既定决策予以复决的作用。可见,研究企业控制权应是现代管理学、经济学、法学的重点,而对掌管企业控制权的企业经营者进行研究,则是透视企业管理本质和对不同权利进行考量的关键。破解企业经营者职位获得方式,可以较全面地了解企业内部权源结构形成的真正原因与动力,从而提出相应对策。因为,任何组织体的权力构建和运行有三个不可忽略的因素:一是权力源,即权力来自于何处,权力是从哪一权力源逻辑地、合乎规律地展开;二是既定的权力以何种方式、何种原则进行有效地配置,使不同利益主体获得比例相称、能量相当、权利与义务平衡的权力以及由权力派生的一系列权力性资源;三是权力分配之后在动态运行中的变形与异化,权力所有者无限地自我扩张既有权力,侵蚀、限制他人权力,从而导致权力滥用、权力失衡以及权力的不公平归属。要弄清国有企业治理结构的运作规律,我们必须首先分析出国有企业经营者职位之权力基础,即权力源在哪里。

传统国有企业一个重要的特征是政企不分,而政企不分又表现为政府、企业职能的不分和政府、企业职位的不分,其中又以政府与企业的职位不分最具本质意义。在计划体制时期,企业作为政府的一个生产部门,决定了企业经营者只能是管理企业之政府官员的一种形式。虽然,1988年颁布的《全民所有制工业企业法》规定全民所有制的厂长、经理可以通过职工代表大会选举和上级任命两种方式产生,但是职代会选举的厂长、经理须报上级的主管部门批准,因此企业经营者由政府和执政党组织直接派遣和任命是最为普遍的做法。企业经营者之职位不是企业家性质的职业岗位,而更多的是一象征特定职阶、权力、待遇的官衔。这种由政府任命且具有官衔职位的企业经营者只依赖、服从、服务于政府而不必听从于市场、服务于职工。因此,传统国有企业体制僵化、管理官僚化、竞争力不强、效率低下、分配不公等痼疾使人们早已见怪不怪。

建立现代企业制度,其核心层面是建立现代企业内部的治理结构,是依据市场的基本准则、在现代企业的制度框架内来选择企业经营者。因此,我国从1992年开始推行的国有企业公司化改制,要重点突破的一个层面就是企业经营者产生方式的变革。1993年12月制定的《公司法》,明确规定公司的董事长为公司的法定代表人,而董事长则是由产生于公司股东会的董事会选举或推举产生,这和传统意义上的政府直接任命厂长和经理具有根本的不同。

计划体制下由政府任命产生的国企经营者之权力源自于政府,它是一种外在的、自上而下的权力结构,其运行带有行政性质,是一种准行政性权力,自然不能与高度市场化、专业化、技术化的企业管理相容。而按市场体制设计的、由股权决定并由股东大会、董事会依选举程序产生的国有企业经营者,其权力源自于股权,它是一种内在的、自下而上的权力结构,其权力运行具有自治和民主性质,是一种自治性权力,它与企业的专业化、民主化管理相容。可见,国有企业公司化改革,是否能够实现这一目标,即实现传统的由政府和执政党组织直接任命国企经营者的方式向由企业内部自主地通过公司民主程序选举产生的方式之转变,是评价国有企业改革绩效的重要指标之一。

二、国企经营者职位获得方式的统计数据与基本结论

自1992年开始,一个由众多学者牵头和组织的“中国企业家调查系统”课题组,开始对中国企业经营者的成长及其产生机制进行较为长期的追踪调查,并每年出具有关企业家成长和发展的专题调查报告。

报告显示,从我国不同所有制和规模企业的企业经营者(董事长、厂长、经理)的职位获得和产生方式来看,国有企业经营者职位由上级主管部门任命这一方式获得和产生的比例1993年为92.2%、1994年为86%、1995年—1996年为94.3%、1997年为90.9%、1998年为89.0%、1999年—2000年为80.7—88.1%、2001—2002年为90%。而由董事会选举或任命这一方式获得和产生的比例1993年为0.1%、1994年为2.5%、1995年—1996年为5.7%、1997年为4.4%、1998年为5.9%、1999年—2000年为11.9—7.5%、2001—2002年为6.3%,从统计数据的分析中可以得出以下结论:

1.由于《公司法》对国有独资企业的规定以及国务院、原中共中央国有企业工作委员会、原中共中央金融工作委员会的作用,[2]政府和执政党组织依然掌握着绝大部分国有企业经营者的任命权,因此目前国有企业经营者的产生方式与1992年公司化改革之前相比,并无显著变化,真正由公司董事会选举方式产生的企业经营者比例极低。可见,国有企业公司化改制单从企业经营者的产生方式这一层面来分析,远远没有达到预定目标。

2.国有企业经营者职位获得方式的比例不同年度有较大的波动,这说明了国家和执政党组织在改革过程中对政策、法规的制定和执行过程中,带有较大的不稳性,也从另一个角度说明改革目标和策略上的模糊导致改革过程行为方向的摇摆。

3.1992年—2002年近10年的改革,政府和执政党组织尚保持对占绝对比率(89%—90%左右)的国企经营者之任命和委派,这说明改革的难点和焦点不仅仅在于企业本身,而更在政府管理体制和执政方式的变革。这也说明《公司法》所负载的改革功能是十分有限的,在《公司法》之外寻求改革途径应是今后的主要选择。

三、实现国企经营者职位获得方式转变的对策

1.改政府和执政党组织直接任命为推荐提名制。改现有上级党政机关对国有企业经营者的任命或指定制为提名制,国有企业经营者人选须经股东会、董事会选举程序产生后,方可正式任命,使国有企业经营者职位从形式、程序上吻合《公司法》的一般规则。

2.建立国有资产代表人制度,完善国有企业内部治理结构。所谓国有资产代表人制度,是指以国有资产所有权行使的委托代表法理为基本理论依据,通过创设国有资产代表人,以国有股权代表(国有董事)与国有资产监管代表(国有稽察监事)两种形式,由其分别行使国有资产的出资人和国有资产监管人的相应职能,以保证国有资产出资人主体到位、监管有力的新型国有资产经营、监管制度。为此,在国有资产代表人内部结构的制度安排上应注意以下几个方面:(1)把国有资产代表人分设为国有出资人之经营代表人(国有董事)和监管代表人(国有稽察监事),通过国有董事与国有稽察监事的同时委派和互相制约,建立国有资产代表人之间的彼此监督和相互制约的内部监督体制,以督促具不同职能之国有资产代表人的互相监督与自觉自律。(2)强化国有稽察监事对国有董事的监督职能,变现有的外派监事为国有稽察监事,通过国有稽察监事建立进驻企业内部的监督机构,使国有稽察监事之监督行为内部化、经常化、职业化。(3)通过法律和特殊契约安排,强化国有资产代表人的职责和违法、违约责任,通过国有资产代表人自身权利与义务的平衡机制,督促其不断自律和自勉。

3.充分发挥国有企业职工在选举职工董事、职工监事方面的作用,提高职工在国有企业和公司的参与度。关于职工董事,我国《公司法》第68条规定国有独资公司的董事会成员中应有公司职工代表。而其它有国有股的公司是否应有职工董事,《公司法》无相关条文予以明确规定。笔者认为,为了体现对国有董事的多元监管,应把设立职工董事扩大到所有有国家投资或有国有股的企业(公司)类型。

注释:

[1]数据来源:《中国企业家调查系统》,载《管理世界》1995年第3期,1997年第4期,1998年第4期,1999年第4期,2003年第7期。

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