产业集聚区升级路径研究

摘 要：通过河南省产业集聚区现状分析，确定制约集聚区升级的影响因素，提出集聚区的升级路径，认为只有加强主导产业建设，促进合作和人才集聚，强化资源循环利用，坚持环保建设，才能有效促进产业集聚区的升级。

关键词：河南省；产业集聚区；升级路径

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0043-03

2009年，河南省委、省政府提出建设河南省产业集聚区，确定了 180个集聚区进行规范发展。2011年中原经济区集被国务院确定为国家重点规划区域，在推进中原经济区的建设发展得过程中，产业集聚区是重要的助推力量。因此我们必须高度重视产业集聚区的建设，加快产业集聚区的升级发展。五年来，省委政府十分重视集聚区发展，2011―2014年期间，年年出台《河南省加快产业集聚区建设专项方案》等政策，使全省集聚区得到长足发展。产业集聚区对河南经济全局发展的助推作用日渐明显。但是，按照其目前的发展状况还是不能有效地促进中原经济区的建设发展，需要制定一套合理的升级战略。

一、河南省产业集聚区发展现状

最近几年，河南省坚持大力发展产业集聚区，推进中原经济区“三化”协调发展，政策引导，合理规划，创新发展，集聚区已经形成了良好的发展态势。综合180个产业集聚区的发展状况，其发展呈以下特征：

1.产业集聚区规模在扩大，综合承载能力不断增强。按照“三规”合一、“四突出、四提升”、集约节约的原则，2012年河南省对126个产业集聚区规划进行了修编和整合，完善了规划布局。至2013年底，其规划区面积是3 685.35平方公里，建成区面积达到1 740.66平方公里。随着集聚区的发展建设，越来越多的企业进入园区，产业集群初具规模，提供了更多的就业岗位。

2.产业集聚区投入不断增加，经济快速增长。各地基于产业集聚区的发展平台，在政府的优惠政策和资金的全力支持下，抓住沿海产业转移的契机，招商工作取得卓越的进展。2014年前三季度，全省所有集聚区完成投资11 134.44亿元，高于全省投资增速4.8个百分点，占全省投资的比重为52.3%，对全省投资增长的贡献率达到62.5% 。大项目都向产业集聚区聚集，持续扩大的投资规模，促进了集聚区经济快速发展。

3.产业集聚区主导产业明确，产业结构不断优化。各集聚区都很重视产业发展，重点发展主导产业，储备一些后续发展项目，不断优化产业结构。2014年一季度，作为六大高成长性制造业如电子信息等产业增加值增长17.1%，占产业集聚区所有工业的比重贡献率达到49.2%，占工业增长的比重贡献率达到50.6% 。

4.产业集聚区实现集约发展，已形成特色集聚。通过这五年的不断发展，产业集聚区内资源已得到优化配置，企业得到高效发展、增强了集约发展能力，劳动生产率显著提高，并不断提升产出率。2013年1―11月份，全省产业集聚区劳动生产率75.34万元/人，与去年同期相比增加了3.06万元；建成区平均工业经济密度94.05万元/亩，与去年同期相比增加了10.5%。一些产业集聚区，已经入驻了一些围绕龙头企业的，高附加值的相关企业，逐渐形成一批优势特色产业集群。

二、河南省产业集聚区升级的制约因素

虽然全省产业集聚区总体呈现良好发展态势，但受外部环境深刻变化和国内经济进入新常态的影响，一些产业集聚区发展速度开始放缓，工业生产增速明显减慢，新开工大项目数量较少。2014年一季度，有33个产业集聚区的投资增速和26个产业集聚区前两个月的主营业务收入出现了负增长。同时，一些产业集聚区产业集群发展水平不高、部分产业集聚区龙头骨干企业缺乏、产业配套能力薄弱、技能人才缺口较大、节约集约水平、创新能力不强、集约节约发展水平不够、产城互动不充分、管理体制不顺不高等问题依然比较突出，需引起各地高度重视，采取针对性措施尽快加以解决。

1.主导产业不突出。集聚区内主导产业太多，发展规模较小，技术附加值较低。还没有吸引国内外投资的在全国叫得响的品牌产业集聚区。如河南省马寨产业集聚区除了康师傅等少数品牌产品外，大多是传统性食品，缺乏品牌竞争力。

2.发展水平不均衡。从产业集聚区的总体看，有些是在原有园区的基础上发展起来的，有较好的发展基础，规划得好，发展迅速。而一些新规划的产业集聚区，基础设施欠缺，发展缓慢。以郑州产业集聚区为例，2013年的固定资产投资总额，其中1/3的集聚区完成量占总完成量的3/4，发展不均衡。

3.产业集聚区人才缺口很大。人才是集聚区建设的必要保证。但从近几年集聚区发展状况看，首先，有些集聚区存在用工难问题。河南省大部分集聚区都处于市县开发区等，位置较偏远的地方，即使优厚的薪金待遇，应聘者却很少。其次，人才结构呈现的特点是，低学历人才比重较高，高学历人才与管理人才普遍缺乏。最后，人才流失严重，大部分人才更愿意到经济发展较快的沿海工作

三、河南省产业集聚区的升级路径

1.加强主导产业建设，形成完备产业链。加强主导产业建设发展是集聚区升级的关键路径。主导产业是产业集聚区的重要支柱，是产业集聚区升级的基础条件，必须重视，加强引导，并结合国内和省内工业发展形势，因地制宜，明确产业集聚区主导产业发展方向，完善园区主导产业定位。充分发挥交通、水电等配套设施便利的优势，改善产业集聚区开发建设条件。

以提高主导产业核心竞争力为目标，主导产业要树立行业品牌，需要政府在政策上给予倾斜和扶持，企业需要提升产品质量，争创名牌，形成品牌效应。推进主导产业建设集群品牌，着力提高提高市场占有率，提升主导产业集群整体竞争优势。同时，对市场需求量大、能够有一定带动力、自身发展较快并且发展时间较长的产业要大力帮助，促进产业集聚，逐步形成优势产业。引进相关上下游产业，强化主导产业的专业化分工及上下游密切合作，上中下同时发展，加速推动主导产业链不断完善。并加强技术升级，着力附加值高的产业，形成完备产业链，增强区域竞争力。

2.区域内和跨区合作。产业集聚区一般都在某行政市、县区域内，企业间联系受到地域限制。各企业要加强联系，以地域相邻或产业相关或互补为纽带，打破地域界限的限制，进行集聚区内和集聚区之间的合作共赢，实现各生产要素的快速集聚，促进集聚区的产业升级。

区域内合作指产业集聚区内的各企业之间在信息、资源方面实现共享，如人员信息、管理经验、市场信息等方面，从而节省各企业的信息搜集的投入，扩大企业的信息来源范围，帮助企业获取信息量。这是一种比较简单的合作方式，适合于发展程度相近，但各自有独特发展特点的企业之间合作，可能会由于管理人员思想保守等原因，使区域内合作流于形式，因此该合作需要一个有效的第三方权威机构，如产业集聚区管委会，并需要一个相对公平的合作机制。

跨区合作，指合作之间的产业集聚区，相对发展较快较好产业集聚区本着帮扶的基本理念，将产业带动性强的龙头企业落户到在发展较慢的地理位置相对较近的落后产业集聚区，落后产业集聚区可以再税收方面提出补偿方案，一方面可以促进落后产业集聚区的发展，也可缓解其自身土地资源环境容量的压力。落后产业集聚区的补偿机制上不应该注重利益，应将产业带动性放在首位。

随着奇瑞汽车在开封建立生产企业，与郑州原有汽车产业带的宇通、郑州日产、海马等企业形成郑州―开封产业合作集群，是一个产业集聚区通过跨区合作路径升级的成功范例。

3.依托产业集聚，促进人才集聚。当产业集聚区快速发展时，人才集聚的升级路径尤为重要。首先，实施人性化管理，吸引人才。集聚区内企业间要加强交流与学习，从员工的切实的生活和工作的困难出发，实现一些便民措施。例如，由于集聚区较偏远，可开通一些直达专车，或与公交公司协商，开设一些公交线路，切实解决员工的交通问题。其次，资源整合。为提高人才的合理配置，要充分发挥统计调查的作用，开展企业职工详细调查，对职工工资、构成变化进行及时调查，建立人才数据库，预测未来用工趋势，进行预警。企业之间，集聚区之间资源共享，加强协作，解决企业招不到人，求职者找不到合适工作的信息不对称问题。第三，制定一些惠民政策，优先解决职工的吃、住、行，建立职工宿舍，帮助职工申请经济适用房。解决职工看病、孩子入学等问题，帮助职工进城落户。第四，员工培训。企业可以定期对员工进行培训，尤其是管理人员的培训，提高员工的基本素质和技术管理水平。开展校企合作，与大中专院校的学生签订工读协议，建立人才储备库。创造良好的科研工作环境，加强与科研机构和高等学校等的合作，注重科研人员的培养。最后，提升企业文化让员工有归属感，吸引更多人才。同时集聚区要着力发展高新产业，大力发展电子、汽车、生物、节能环保等高技术含量的产业，加强人才引进力度，营造有利于人才集聚的机制和环境。

4.发展循环经济，节能降耗。循环经济是一种以高效、循环利用资源的经济增长模式。发展循环经济是产业集聚区的升级发展的必由之路。其发展模式以资源在企业内循环的实现、集聚区内循环的实现为基础，需要政府和集聚区管理者在产业政策、财税政策、土地政策和服务政策方面给与大力的支持，以资源的循环利用为指导思想来规划集聚区建设，形成循环经济产业链。鼓励和引导企业采用新原料、新工艺，大力推行清洁和生态化生产，推广循环经济，逐步形成：低投入、低排放、低碳发展模式，形成有利于资源节约产业分工格局。

5.坚持环保建设理念。坚持经济环保建设的理念。既要抓集聚区建设，又要抓环保，两者不能耽误。要保持集聚区生态环境，不等于放弃集聚区的建设和集聚区经济发展，实机上这是对集聚区发展提出了更高要求。要把集聚区的经济发展与生态建设的同时兼顾，一手抓集聚区经济发展，大力招商、引进项目，促进集聚区增效；一手抓生态建设，完善环保基础设施建设、健全机制、提升水平，促进集聚区生态优化发展。集聚区升级发展要坚持环保建设理念，即经济发展与环保有相互促进的关系，在集聚区升级发展中以环保为前提，能够减少能源、材料、人力等要素消耗，意味着我们要把眼光放长远一些，不要一味追求眼前的利益，要为以后更大更多的利益而付出更多的努力。在强调集聚区环保建设时，也要重视经济效益，需同样要把眼光放长远，集聚区内的企业特别是龙头企业及地方行政机关应该更加合理、科学、有效地将环保资金落实到实处，选择实际有效的环保技术、项目，确保投资取得预期成效，确保环保收益。企业也不能仅仅把生产的最终排放环节的合格作为环保目标，而是将环保理念着眼于企业生产和管理的每一环节。同样，产业集聚区的管理部门应根据产业集聚区的具体情况，科学制定集聚区的发展方向和规模，不能以降低环保门槛来吸引投资。严格把关，超出环保要求的坚决拒绝。同时，加大监管力度，发现问题及时跟踪调查，督促整改至达标要求。并制定环保评估细则，定期复查和审核，以促进集聚区环保指标升级。

四、结束语

由于各产业集聚区的实际情况不同，虽然找到了产业集聚区升级的路径。但各产业集聚区的实际升级发展路径也不会完全一致，要选择符合各自特点的升级路径，还需要充分发挥政府的支持和引导作用：政府应加强产业集聚区的规划和布局，制定一些有效的政策。同时推进重大项目建设，并且及时核实投资项目的产效情况，及时解决问题。并且，政府要继续完善基础设施建设，发展产业集聚区的服务业。建立专业市场，以市场促发展，以有效促进产业集聚区的升级。

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