农村学前教育建设思路对策

一、发展农村学前教育的重要性

1.实现 “基本普及学前教育” 的重点在农村。 新中国成立60多年来， 农村学前教育几经起落 ， 发展曲折。进入新世纪以来，我国学前教育有了较快发展， 2009年，在园幼儿总规模达到2658万人， 学前一年、 两年 、三年的毛入园率分别达到74%、 65%、 50.9%。 与五年前相比，在园幼儿增加近600万人， 学前三年毛入园率增加13个百分点。 但是， 学前教育发展仍然相对滞后 ，尤其是农村资源严重不足，入园率低，办园条件和保教质量差， 发展滞后， 中西部农村地区更加落后， 极大地影响了我国幼儿入园率的总体水平，制约着我国学前教育的普及程度。

2.发展农村学前教育是经济社会发展的要求 。 随着农村经济社会的发展， 农村学前教育近年来发生了一些重要变化， 突出地表现在农村家长对子女接受学前教育的需求日益增加和庞大的农村留守学前儿童群体形成两个方面。 随着农村经济的发展和社会的进步，广大农村家长让自己的孩子进入幼儿园接受学前教育的需求日益增长， 普遍希望自己的孩子进入正规幼儿园接受学前教育， 而且要求接受好的学前教育。 广大农村家长这种日益增长的需求与当前农村学前教育较低的发展水平极不协调， 农村学前教育亟待加快普及。

二、 发展农村学前教育面临的主要问题

1.投资无保障 。 我国教育经费占GDP的比例较低 ，从1993年提出的 “教育经费达到4%”， 这个其实只相当于上世纪80年展中国家平均水平的目标 ， 十几年过去了， 依然只是一个目标。 而且在基础教育上，有限的教育经费主要集中在改善义务教育阶段中小学办学条件和“两基 ” 巩固提高上 ， 对学前教育投入的比重很小， 且将有限的经费只投向城区公办幼儿园，农村学前教育经费投入严重不足。

2.园舍无场地。 多年来， 我国绝大部分农村就没有新建， 甚至从来就没有建立过幼儿园。 中西部农村地区问题尤为突出， 据统计， 中西部22个省 （区） 约有一半以上的乡镇一级都没有中心园， 村级幼儿园的数量更是少得可怜。 农村基本的园舍都没有， 大型玩教具等更不敢奢望。

3.师资无来源。 我国农村社会的二元结构、 脱离农村教育实际的教师政策、 城乡有别的社会待遇以及断档的师资培训等原因， 致使当前我国农村幼教师资严重匮乏。 就现有的农村幼教也存在师资学历水平偏低 、职称评定情况较差、 师幼比过高 、 社会待遇差等现实问题， 队伍的稳定和发展面临诸多问题。

4.管理无经验。 由于农村幼儿园管理人员和教师普遍缺乏专业和系统的学前教育理论学习和幼儿园管理实践，大部分都是 “半道出家”。 因此在教育教学、 游戏活动、 保育后勤 、 安全管理等各方面都比较简单 、随意， 幼儿园的教育理念偏离 ， 出现两种比较突出的错误倾向， 要么成为托儿所， 要么成为学前班， “小学化”现象严重。

三、发展农村学前教育的思路与对策

1.公办民办齐上阵。 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》指出， “2012年财政性教育经费占GDP比例达到4%”， 同时提出 “三个增长 ”， 这意味着教育经费将有大的改善。 但我国农村学前教育发展相对滞后，经费缺口巨大，仅仅靠政府的投入远远解决不了问题。因此，要进一步健全公办民办并举的办园体制，按照“政府主导、教育管理、社会参与、城乡统筹、整体推进” 的思路， 以政府投入为主体， 民间投资为补充，大力发展农村学前教育。一方面政府要切实增加投入，依托“推进农村学前教育”这一重大项目，中央和地方各级政府设立专项经费，积极扩大为广大农民子女提供普惠的公办幼儿园， 提高农村学前教育的公共服务能力， 尽快使更多的农村幼儿能够接受学前一年、 两年和三年不同年限的学前教育， 大幅度提高农村学前教育的普及率。 同时， 要大力扶持、 吸引民间资本发展农村学前教育事业， 补充政府财力投入有限的实际困难。

2.新建改建同步走 。 我国目前大约有 2/3以上的农村幼儿还没有机会接受学前教育。 按照全国60多万个行政村300多万个自然村为基数来估算 ， 到2020年基本普及学前三年教育， 至少需要布局建设几十万个农村幼儿园。 因此必须采取多种措施， 在积极新建一批幼儿园的同时， 充分挖潜， 改扩建一批幼儿园， 使有限的资源得到充分有效的利用。 地方政府要统筹规划， 把新建、 改扩建相结合， 如让乡镇中心幼儿园设立分园、 小学附设幼儿园或学前班， 充分利用中小学布局调整的富余校舍和师资等形式， 加快农村学前教育的普及。

3.转岗聘任双落实。 目前来看， 充实幼儿师资最直接、 最有效的办法是对小学教师进行转岗培训， 同时加大幼儿教师的招聘力度。 近几年， 随着人口自然出生率的下降， 小学入学高峰已过， 一些农村小学原来核定的编制出现过剩现象， 农村小学进行了新的布局和调整， 一部分村一级的小学撤销。 因此， 要积极对部分小学教师进行转岗培训， 及时补充到幼儿园师资队伍中。 同时， 政府要着眼于长远， 从制度层面根本上解决长期困扰农村学前教育事业发展的农村幼儿教师编制、 待遇等方面的困难和问题， 吸引合格的专业幼教师资到农村工作， 提高农村学前教育的水平 ， 逐步走上普及化、 规范化、 优质化的道路。

4.办园管园两不误。 首先， 要加强对农村幼儿园园长和教师的专业培训， 更新教育理念， 提高学前教育理论水平。 其次， 地方教育主管部门要加强对农村幼儿园的评估验收， 以评估促建设 ， 以评估促提高 。 另外，要建立优秀城镇幼儿园对农村幼儿园的对口支援制度。 通过城镇幼儿园对农村幼儿园在教育教学 、 教研活动等各个方面的交流与指导， 提高农村幼儿园园长与教师的管理水平和实践能力。