地方高职院校服务城乡统筹发展探析

摘 要：农村剩余劳动力合理转移开发是城乡统筹进程中的重要议题，通过对丽水高职教育和城乡统筹情况分析，针对高职教育的特色和优势，提出高职院校以自身教育资源为基础推动统筹城乡改革和发展服务，使高职院校真正成为服务地方社会经济的主力军。

关键词：高职院校；城乡统筹；发展

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）08-0074-02

进入“十二五”，浙江省加快了统筹城乡区域协调发展。丽水作为浙江农业大市，也在紧锣密鼓地加快城乡统筹步伐。作为丽水的高职院校，如何紧密结合本地区的发展模式，发挥高职院校的独特社会服务功能，真正推进丽水统筹城乡改革和发展，进一步推动区域经济发展，是值得研究和探索的一个重要课题。

1 丽水高职院校的现状

丽水创办高职教育开始于21世纪初，2000年12月，丽水职业技术学院在原来两所中职的基础上创建，经过十多年的快速发展，基本适应了社会经济发展对人才的需求，促进了丽水高等教育结构的改革，完善了丽水职业教育体系，高职教育的改革和发展取得了显著的成绩。到2012年，丽水职业技术学院开设的专业（专业方向）共33个，但在专业设置上以农林特色为主，其他专业相对较弱。由于院校建校时间短，办学经验不足，高职教育资源短缺，整体办学实力相对较弱，所提供的高技能人才距离本地区经济建设所需高技能人才数量、结构、层次要求还存在较大的差距。

2 丽水职业技术学院存在的主要问题

（1）师资队伍建设不能适应高职教育发展的需要。

丽水职业技术学院是由两所中专合并组建而成，师资主要是原来中专的教师和引进的各大学毕业生，师资结构不合理，且教师缺乏实践动手能力。目前虽然已有不少教师具有双师资格证，但普遍缺乏行业背景和企业工作经验，而具有这方面背景的专任教师就更少。专业教师理论知识无法得到实际操作技能的支持，就直接影响社会职业培训的有效性和效果。目前不少高职院校开设的社会职业培训多依靠外聘教师正是源于这个原因。因此加强专业教师实践教学能力培训就显得尤为重要。从长远看，师资的缺乏将不利于培训的广泛开展，高职教育以能力为本位的原则很难得到真正有效的落实。

（2）专业设置规划不合理，尚未与产业结构有效对接。

目前丽水高职院校专业结构与当地区域经济产业发展不大适应，主要表现为农林类专业较多，面向一、二产业、技术含量高、对接新兴产业的专业偏少，难以满足丽水城乡统筹背景下的大量的农转非人力资源转型、产业结构优化升级和实施新型工业化带动战略对技能型人才的需求。

3 高职院校的特色和优势

（1）我国高等职业院校的普遍特征就是“学历教育+职业教育”。它是适应我国现阶段经济社会发展需要的特定产物，也是我国高等职业教育的特色。高职教育以适应社会需要为目标，培养有大学文化程度，又能满足生产、建设、管理的高级专门技能的应用型人才。高职院校不同与偏重于理论性的一般本科教育和技能教育的中职教育，他们的区别是本科教育的重点是培养“学术型”、“研究型”的高科技人才，中职教育的主要任务是培养的高素质劳动者，而高职突出了学生的实践能力和专门技能的教育训练。属于应用型、技术技能型高级专门人才，就业比较受欢迎。因此，高职院校服务地方经济具有本科院校及中职学校不可替代的特殊优势和作用。

（2）高职院校具有鲜明的办学特色的特征。高职院校的办学以市场化的社会需求为基础，以服务为宗旨、就业为导向为高职办学方针，特色集中体现在多样化的人才培养模式和教学手段上，如“学工交替”、“项目化教学”、“订单式培养”等育人模式，为社会培养了一大批合格的实用型人才，为地方经济建设提供了直接有效的服务，推动了区域经济的合理发展。

4 高职院校服务城乡统筹发展对策

（1）面向农村劳动力，推动城乡统筹改革发展。

城乡统筹过程中产生了大量的农村剩余劳动力，但其整体素质不高、缺乏相应的职业技能和经营知识的，他们徘徊在城市周边却难以顺利就业，已成为制约农村经济和社会发展的瓶颈。因此高职院校要面向农村，在加强涉农专业建设、培养适应农业发展的专业人才的同时还要积极开展农村劳动力转移培训，实施以提高职业技能为重点的继续教育和再就业培训工程。这就需要高职院校要针对对城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，根据企业所需人才要求结合农村剩余劳动力特点进行专业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。培养出大批有文化、懂技术、会经营的新型人才，顺利实现剩余劳动力合理、有序转移、稳定就业，这既是高职院校服务当地经济发展的重要途径，也是自身发展壮大的必由之路。

（2）深化教改，强化师资建设。

教师是教育事业的第一资源，是教育竞争力的核心要素。丽水高职要根据需根据区域的办学特色、专业和师资特点深化教育教学改革，努力创新人才培养模式。首先积极拓展培训途径，加强专业带头人和骨干教师的培养，支持教师到相关高校攻读硕、博士等，提升个人的专业理论水平。其次要大力从高等院校、行业企业招聘引进高学历、高技能的人才，通过注入新鲜血液改善师资队伍的结构。再 者要建立一套适合符合本学院实际情况的双师型教师标准，校企合作办学应成为培养“双师型”教师的重要途径，使教师由单一教学型向教学、科研、生产实践一体化的“一专多能”型人才转变。

（3）要紧贴市场需求，实现专业设置与产业发展趋势相适应。

丽水在加快城市产业集群发展进程中，高新技术的广泛应用推动了第三产业的迅猛发展，使得产业部门急需一些高技能型专门人才，特别是现代制造业、现代服务业和服务“三农”的紧缺的高素质高技能专门人才。而丽水在城乡统筹过程中也产生了大量富余劳动力，在这样的背景下，如何根据区域经济社会发展的特点，开发这些大量农村剩余劳动力，使之成为能够适应高新技术产业发展需要的各类人才，成为丽水职业技术学院的必然选择。因此要在充分调研的基础上，根据区域产业结构的优化升级发展和劳动力市场的实际需求，将专业设置与区域产业分布格局紧密结合在一起，加大专业设置和培训项目建设力度，制定并实施技能型人才培养培训计划，并根据各专业人才培养规模变化、就业状况和供求情况，及时调控与优化专业结构布局，增强职业教育的针对性和适应性，使职业技术教育成为培养区域经济高级技术人才的摇篮，成为区域技术推广、辐射和示范的中心。

（4）加强校企合作，改革办学模式。

在当地政府的大力支持与配合下，丽水高职教育可以借鉴德国的“双元制”模式，积极与企业建立战略伙伴关系，充分利用企业资源办学，有选择地把企业引入高职院校，把产业动态变化和企业人才战略作为研究对象，为企业提供具有创新性的人才。在整合行业优势基础上，积极推广“订单式”培养模式，进行形式多样、长短结合的职业教育。通过与企业合作开办企业大学，共同制订教学计划和考核评价标准，建设开发课程、教材、设置专业等合作，参与人才培养全过程。同时与企业合作建立稳定的实习实训基地，将其作为校外实习实训基地，为企业定向培养适用人才，最终建成完善的集人力资源培训、产业链资源整合、企业文化传播等功能为一体的职教培训体系。

（5）政府调控，优化资源，树立品牌。

目前丽水区域经济发展的不均衡以及城乡、地域差别，导致高职教育的非均衡发展，工作规模小、布局不合理、农民工培训效果不理想，资源利用不充分。这需要政府主导，宏观调控，采取政策优惠和舆论导向，建立以政府投入为主、引进社会办学资源、学校多渠道筹资等多元化的办学投资体系。并设立专门管理机构（如农民培训办）和培训机构（如专门的农民培训学院），根据地域特点、经济状况、民俗文化等建立完善培训体系，树立诸如“丽水人异地超市”、“云和师傅”等劳务品牌，有效促进城乡统筹发展，在最大限度地满足地方社会经济发展对应用性人才的需求的同时，促进高职院校健康发展。

参考文献

［1］欧彦麟.高职学院的发展与农村人力资源开发探析――以株洲市高职院校为例［J］.当代教育论坛，2010，（9）.

［2］邵庆祥.基于提升核心竞争力的高职专业设置理念［J］.中国高教研究，2008，（5）.