中国电子政务发展现状研究白皮书 之“十二金工程”建设应用成效

一九九三年一二月，为适应全世界建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“3金工程”，即金桥工程、金关工程以及金卡工程。“3金工程”的启动，标志着我国“金”字工程全面铺开。一0年后的今天，以“金”字头为代表的多项工程获得了突破性进展。

二00二年八月五日，中办发一七号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指点意见》，明确表示，要继续完美已经获得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税以及金融监管（含金卡）四个工程，增进业务协同、资源整合；启动以及加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等八个业务系统工程建设，相应构建标准化体系以及安全保障体系，进1步推动电子政务的发展。

依据最近的统计数据，本讲演作下列介绍。

1、金财工程

“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。GFMIS系统的树立将从根本上扭转财政系统多年来“粗放”的管理模式，有益于逐渐走向依法理财。由财政部牵头，有关部门配合。

金财工程的施行按两期完成，二00六年为1期工程，完成中央1级以及省1级的中央级以及省级政府财政管理信息系统建设，完成大部份地市级及半数摆布县级政府财政管理信息系统建设。系统于二00八年全面完成，规划在"105"期间全面完成中央以及省级政府财政管理信息系统建设，完成大部份市（地）级政府财政管理信息系统建设。经测算，"105"期间需要投资四0亿元。

预算管理系统现状。部门预算编报系统已经经不乱运行了4年，在4年以内逐渐年年进级改造，现在包含一六六个中央部门，近1万户预算单位历年的预算编报工作用计算机管理起来。处所所有省级财政部门实现了部门预算编报的计算机化管理，实现预算编审环节。使用专用软件编报预算，主管部门预算审核，主观司处审核，定额标准测算，预算项目的管理到预算批复全进程的信息化管理。二000年开始履行部门预算集中编报，二00一年推广基本支出以及项目支出预算，选10个部门作为试点。二00二年扩展试点规模，推动综合预算。二00三年公道界定基本支出内容进行项目转动管理。

国库支付系统从二00三年三月开始研制，8月份投入使用，运用的是ORACLE的ERP系统。现在扩展到四九个部门，近一五00个预算单位纳入到集中支付管理。目前，这1系统已经经进入第3期工程的设计以及施行阶段。处所财政国库支付系统迈出实质性步伐，目前有一七个省市采取财政部统1研制开发的软件，展开试点业务。

?撬笆杖胂低炒?00二年七月一日开始，包含财政部在内的8个试点中央部门开始使用，效果显明。目前开通了一三个部门，二二四个支收单位，使用项目九二二项，接受票据到达一二万多张。此外，这1系统同样成功推行利用到处所的8个省市试点，工资统发基本在全国规模以内，包含财政部自行集中开发，和处所自行开发的，全面履行财政工资的统1发放，切实保证工资及时足额发放到每一1个人的手里。金财工程有益于支持政府职能的转变，有益于增进政府行动的规范，有益于提高政府宏观经济管理以及决策水平，有益于加强财政资金管理，有益于从源头上避免腐败。

2、金农工程

金农工程是一九九四年一二月在“国家经济信息化联席会议”第3次会议上提出的。“金农工程”由农业部牵头，国家计委、国家食粮局、中农办等部门配合。1期建设从二00三年开始，二00五年收场，预计共需中央投资一一.六九亿元，处所投资九.四六亿元。从二00三年起，力争应用三年时间，实现增强政府宏观调控能力以及综合服务能力，增强农民信息意识以及信息应用能力，增强农产品国际市场竞争力的目标。具体建设任务：开发4个系统、整合3类资源、建设两支队伍、完美1个服务网络。

开发4个系统：选择部份瓜葛国计民生的首要以及敏感农产品，通过建设数据采集、分析、会商、等4个工作平台，完成数据集成、警情确认以及信息工作。这4个工作平台指：数据平台、分析平台、会商平台、平台。依靠部属“5个1”信息窗口以及社会媒体，树立固定窗口以及不乱传布渠道，传布、农产品市场预警信息，为农产品出产经营者提供服务。

完美农村市场服务系统：在中国农业信息网开发供求信息公共服务平台，通过各地农业部门网站联网运行，集玉成国供求信息，实现用户、查询信息“1站通”。

农产品批发市场价格信息服务系统：是1个通过网络进行市场价格采集的系统。目标是要改良农产品批发市场价格行情采集分析平台，扩展联网规模，实现四00家全国性以及区域性农产品批发市场联网。

农业科技信息联合服务系统：部、省两级数据中心依据统1的目录体系，分别整合农业科技信息资源，树立存储文字、多媒体等多种情势的数据库群。

推动农业管理服务系统：在网上公布农业部门主要业务工作规范，树立开放的政务管理数据库，开发网络办公系统，逐渐实现行政审批以及市场监督管理事项的网络化处理。重点使农药、兽药、种子等农业投入品的出产、经营许可以及登记管理、无公害食物等农产品的审定、验证登记，和质检机构等有关市场主体的认证、管理等事项到达网络化。

开发与整合3类信息资源：整合部内信息资源，树立不乱的涉农信息搜集、沟通渠道。树立起与海关总署、食粮局、供销总社、国家计委、外经贸部等涉农部门的信息支撑协作机制，开发国际农产品出产贸易信息资源。

树立两支信息服务队伍：1支是高素质的农业信息管理服务队伍。规划用三 年时间，完成三万人的培训任务。另外一支是农村信息员队伍，依托村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织以及经营大户等，通过培训考查以及资历认证，树立农村信息员队伍。规划用三年时间，在全国树立起至少一五万人的农村信息员队伍。

3、金盾工程

“金盾工程”五年内完成，分两期建设，其中第1期建设期间为二00二⑵00四年；第2期建设周期为二00五⑵00六年。中央拨付资金六亿元，各地按相应比例进行配套，估量3年内全国有近六0亿投入。1期工程重点建设好1、2、3级信息通讯网络和大部份利用数据库以及同享平台。2期工程主要任务是完美3级网及延伸终端建设，和各项公安业务利用系统建设，逐渐实现多媒体通讯。

目前全国公安系统已经具有各类计算机一0万余台，公安信息网络基本笼盖全国，公安部至省级公安机关1级网由去年年初的二兆带宽全体提速到四兆，部份省、市到达六兆；省级公安机关至地市级公安机关2级网客瓿墒只脑欤绱砀莞魇〔煌榭觯直鸫锏?⑹兆；地市级公安机关至县级公安机关3级网开通率到达八0%，比二00一年提高一五个百分点；基层公安派出所以数字专线方式接入公安信息网的笼盖率到达三0%，比二00一年提高一五个百分点。

西部一0个省、区的三00多个县级公安机关建设三六0多个卫星地面站，基本实现西部省、区县以上公安机关的信息通讯畅通。

全国各省级公安机关、九0%以上地市级公安机关、六六%以上县级公安机关基本树立机关局域网。依靠公安信息网的会议电视系统建设继续快速发展，1级网会议电视系统继续完美，2、3级网会议电视系统开通率分别到达七0%以及二0%。

目前全国已经初步建成人口信息管理系统，纳入计算机管理的常住人口已经到达一一.三亿；纳入计算机管理的机动车到达四000多万辆，驾驶员七000多万人；由公安部树立的中国犯法信息中心（CCIC）日臻完美，在公安机关最近几年展开的“网上追逃”、“网上打拐”以及“打击走私、盗抢机动车犯法”等专项斗争中施展首要作用。

公安机关电子政务建设展开患上如火如荼，开通讯息网上、电子邮件、网上考查、网上管理审批、网上视频会议等项业务，部份省市公安机关还率先取缔了部份纸质文件。

二00一年，全国公安机关通过人口信息管理系统就为公安机关本身以及有关部门提供查询服务一000余万人次，为大众提供查询服务四00余万人次，协助破案二0万起，挽回经济损失七亿多元。

下1步工作方向：1是继续加大网络建设力度，完玉成国公安信息1级网改建工程，全面晋升网络带宽，同时加大基层所、队接入公安信息主干网的笼盖面；2是加快公安无线通讯网的建设。从现在起到二00五年底施行的“金盾工程”建设中，中央以及处所将要支配专项建设资金，加快建设以及完美保护不乱、打击犯法、服务大众以及行政管理等方面急需的利用系统，加快建设以及完美同享性强、笼盖面广、使用频率高的公安信息资源库和部、省、市3级公安信息中心以及主干网。从二00四年上半年开始，这1工程将逐渐向全国公安系统提供信息服务，二00五年底基本实现全国联网查询以及综合开发应用，期间逐渐知足其他政法部门、有关部委以及社会用户对于公安信息资源的同享需求。到二00七年基本实现公安工作信息化。

4、金保工程

社会保障卡是由劳动以及社会保障部统1计划，由各地劳动保障部门面向社会发行，利用于劳动以及社会保险各项业务领域的集成电路（IC）卡，分为社会保障（个人）卡以及社会保障（用人单位）卡。在劳动以及社会保障部计划的劳动以及社会保险信息系统中，中心城市资源数据库为上层信息交流平台，单位以及个人持有的社会保障IC卡为底层信息交流平台。

社会保障卡作为全国行业性大卡，被列入国家IC卡一0个领域重点利用项目中。为规范各地发卡，使社会保障卡沿着健康有序的轨道发展，一九九九年，劳动保障部下发《关于劳动保障领域IC卡利用有关问题的通知》，明确指出劳动保障部对于劳动保障领域IC卡利用进行统1计划，制定统1标准以及规范，通知请求在计划、标准以及规范尚未出台以前，各地要暂缓发卡。

同年，劳动保障部制订并《社会保障卡建设整体计划》，明确“1卡多用，全国通用”的建设目标，即所有拟进卡业务都应放到1张卡上。劳动保障部门面向劳动者个人以及用人单位各自发行1张卡，该卡需要拥有能够在其他发卡地区使用的功能。同时计划请求社会保障卡建设要统1计划、各地依据当地的实际情况，在统1标准、统1管理体制的条件下具体施行。

一九九九年一二月二二日，劳动以及社会保障部王东进副部长亲手生成社会保障卡全国根密钥，上海市社会保障卡工程正式启动。这标志着全国社会保障卡工程进入试点阶段。为加强对于社会保障卡出产制作的管理，组织制订了《社会保障（个人）卡COS检测办法》，展开了社会保障卡操作系统（COS）检测工作。截至二00一年底，有一0家公司通过了软掩模检测，八家公司通过了硬掩模检测。此外，为了对于已经发放的社保卡进行全国通用性测试，还组织开发了社会保障卡通用性检测平台。

截至二00三年六月一八日，金保工程已经报送金保工程调度表的省分有二五 个：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、4川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆、新疆出产建设兵团。未报送的省分有七 个：吉林、黑龙江、山西、内蒙、广西、甘肃、。

各地成立了金保工程或者信息化工作领导小组，并设立了金保工程专门办事机构。河北、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、陕西、青海、宁夏、新疆等一二个省分已经经制订出金保工程的整体计划以及施行规划。江苏、山东、湖南等省分在转发部里下发的关于金保工程建设文件的同时，依据实际情况，制订并下发了配套的文件以及规定，加快了本地劳动保障信息化建设步伐。

金保工程在国家发展以及改革委员会的立项工作已经经获得了进展，项目建议书可望近期批复。在报送调度表的省分中，二00二年八月前在当地政府立项的省分有六个：天津、上海、重庆、湖南、广东、新疆；二00二年八月后在当地政府立项的省分有一二个：天津、河北、上海、浙江、安徽、江西、湖南、广东、海南、宁夏、新疆、新疆出产建设兵团；正在申请立项的省分有四个：江苏、福建、山东、云南。

5、金税工程

“金税工程”始于一九九四年，是整个税收管理信息系统工程的总称，目前运行的金税工程2期于二00一年开始运作，主要监控对于象是增值税专用发票。

“金税3期”将继续由国家税务总局牵头，用四⑸年时间，树立1个基于统1规范的利用系统平台，依靠税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能笼盖各级税务机关税收业务、行政管理、决策支撑、外部信息利用等所有职能的功能齐全、调和高效、信息同享、监控严密、安全不乱、保障有力的中国电子税务管理信息系统。简而言之，就是“1个平台，两级处理，3个笼盖，4个系统”。规划五年内投资超过六0亿元。

“1个平台”是指包括网络硬件以及基础软件的统1的技术基础平台。3期工程将着手进行国税系统主干网络改造进级、地税系统4级广域网建设、与其它政府部门的网络互联、建设基于Internet的为纳税人服务的网络平台。国税系统广域网的改造以及进级，地税系统的网络建设，将涵盖所有税务机关，即：总局、省局、地市局3级骨干交流网和区县以及区县下列征收机构两级接入网。与其他政府部门外部数据交流网络的树立将触及海关、质检总局、工商局、银行等多个节点。此外，基于Internet的为纳税人服务网络平台也将树立在省级以及总局两个层次上。同时，将采取组件化的技术结构线路，软件采取3层架构，主要以J二EE平台上开发的软件为主。鉴于WebSphere技术的不断成熟，其实不排除了运用该技术的可能。在总局以及省局两个层次上，将按功能集中统1、集中管理的原则，对于业务处理、在线分析、存储系统、数据交流、网络、安全以及系统管理等7部份充实配备相应的硬件装备。

两级处理是指依靠统1的技术基础平台，逐渐实现数据信息在总局以及省局集中处理。

3个笼盖是指利用内容逐渐笼盖所有税种，笼盖所有工作环节，笼盖国、地税局，并与有关部门联网。4个系统是指通过业务的重组、优化以及规范，逐渐构成1个以征管业务为主，包含行政管理、外部信息以及决策支撑在内的4大子系统的利用软件。

6、金关工程

“金关工程”即外贸业务处理系统，是国务院肯定由外经贸部牵头组织施行的国家重点工程。工程近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇以及进口付汇核销4个利用系统，实现外经贸相干领域的网络互连以及信息同享；中长时间目标是逐渐推广各类对于外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对于外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家的宏观调控能力。

配额许可证管理系统——该系统由三个子系统形成，纺织品出口配额管理系统、出口管理系统、进口管理系统。

进出口统计系统——原始数据由海关发生，外经贸部应用海关联网传输的清关数据开产生成八0多种业务统计报表，为部机关以及有关单位提供服务。海关总署还依靠此系统踊跃推进口岸电子执法系统的开发与利用，实现电子报关与监管核销。

出口退税系统——主要针对于我国于一九九一年履行新税制改革（增值税）以来所呈现的大量应用出口业务，虚开增值发票骗税的不法行动而开展。该系统由国家税务总局组织施行，主要触及海关、外汇管理以及税务等部门。该系统一九九四年就基本实现了税务海关等系统的联网，并逐渐向全国推行。其包含3个子系统：出口企业退税申报子系统、外经贸主管部门的稽核子系统、税务机关退税审核子系统。近期目标是实现出口退税操作、管理、决策的电子化；树立出口退税网络管理系统，实现与征税机关、海关、总局等的信息资源同享，以防范以及打击出口骗税；总局树立宏观调控管理系统，通过网络系统随时了解各地退税进度，检查各地工作，预测全年退税，和为领导决策提供可靠的数据根据。远期目标是逐渐适应国际贸易无纸化、交易进程电子化、信息传输网络化的请求，树立1套全面的出口退税网络化管理机制。

出口收汇以及进口付汇核销系统——主要功能是对于出口岸电子执法系统（对于外称中国电子口岸）——是我国“金关工程”建设当前重点应抓的工作之1。是海关总署等一二个部委在电信公网上(Internet)，联合共建公共数据中心，用于寄存进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据，实现政府部门间数据交流以及数据同享，并作为口岸管理与服务的门户网站；进出口企业通过Internet连接到数据中心，办理各项口岸业务。

网上支付税费项目——这是“金关工程”首要组成部份。二00二年日开始，依据海关总署以及中国银行总行的部署，中国电子口岸网上支付系统在大连、黄埔、深圳、上海等九个海关逐渐试点推行。截至二00二年八月一五日，中国银行“报关即时通”产品已经经在六个省级分行投产，网上支付的税费已经达一七七0万元。

7、金水工程

目前水利部正在5个处所进行水资源施行监控系统试点，各试点每一年有三000万元投资，延续进行5年。大江河重点防洪地区以及易旱地区，能为各级防汛抗旱部门及时、准确地提供各类防汛抗旱信息，并能较准确地作出降雨、洪水以及旱情的预测讲演，为防洪抗旱调度决策以及指挥抢险救灾提供有力的技术支撑以及科学根据。

“金水工程”包含防洪以及抗旱部分。防洪部份笼盖七个流域机构、二四个重点防洪省（市）、二二四个地级水情份中心以及二二八个地级工情份中心，和与水情份中心相连的三00二个中央报汛站以及与工 情份中心相连的九二七个重点防洪县的工情采集点。另外，还有中央直管的七个工程单位、九个大型水库、一二个蓄滞洪区。抗旱部份笼盖三一个省（市、区）二六七个地级旱情份中心和与之相连的一二六五个易旱县旱情采集点。

此外，还将在黄河、淮河流域设立六部新1代天气雷达、一二0个自动气象站以及二0八个雨量站。

依据国家防汛指挥系统的整体设计，该系统可划分为五个分系统，即信息采集系统、通讯系统、计算机网络系统，决策支撑系统以及天气雷达系统。

国家防汛指挥系统整体结构由两个网络组成：1个是分中心下列的星型报汛网，1个是分中心以上的互联互通的计算机网络。两个网在分中心汇接。应用多种通讯信道组成的报汛网以及众多的报汛站、采集点1起组成为了信息采集系统；计算机网络系统基于国家公家通讯网组成，它为各级决策支撑系统提供工作平台的互相间交流信息的通路。

8、金质工程

国家质量监督检修检疫总局自二00一年四月组建以来，高度注重信息化建设，提出以“金质工程”建设增进信息化发展的战略。二00二年，“金质工程”被列入国家第1批重点工程，金质工程计划期为五年，预计总投入为一0.三亿元。二00三、二00四两年重点施行的“金质工程”1期工程包含如下六个项目：电子通瓜葛统、WTO/TBT-SPS咨询系统以及检修检疫风险预警系统、质量安全电子监控快速反映系统、网络与平台建设、国家认证认可监督管理信息系统以及中国标准化答理信息系统。概括而言，“金质工程 ”的建设内容包含“1网1库3系统”的建设，即建设质检业务监督管理系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库群，建设软硬件及网络平台。

9、金审工程

二00二年四月国家计委正式批准了《审计信息化建设可行性钻研讲演》，金审工程成为依照国家基本建设程序批复的第1个国家电子政务建设项目。二00二年六月一四日树立了包含何德全院士、李国杰院士在内的金审工程专家咨询委员会，制订了三个工程管理办法：“金审工程建设管理暂行办法”、“金审工程财务管理办法”以及“金审工程项目管理办法”，编制《审计软件开发指南》。

自二00二年一0月底第1笔建设资金到位，至二00四年七月二三日，“金审工程”进展顺利，金审1期工程建设已经接近尾声。金审工程建设启动以来，审计信息网络建设进展顺利，利用系统建设初具范围，审计工作急需的被审计单位资料库、审计专家经验库、审计文献资料库3大数据库已经经建成。同时，最近几年来，在财政预算执行、海关、税务等领域也展开了联网审计试点，审计署经济执法审计局与国家工商行政管理总局联网，实现了对于中央1级预算单位的实时监督。1些处所审计机关预会计结算中心联网，实现了对于多个部门1级化。

10、金卡工程

金卡工程是一九九三年六月由同志亲身提倡施行的、以电子货泉利用为重点启动的各类卡基利用系统工程。它是1项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。

一九九三年中国银联成立，标志着我国的“金卡工程”正式启动。截至二00三年九月，我国的银行卡发卡机构已经到达九一家，银行卡发行量已经到达五.六九亿张，分别比10年前增长了一七.二倍以及一四一.二五倍。今年一月至六月份，全国银行卡交易总额达七.五七亿元，比10年前同期增长七五六倍。（有改动！）