提高惠州人口文化素质思考与建议

摘 要：改革开发以来，惠州市的人口文化素质发生极大的变化，本文对惠州市人口文化素质现状进行分析，探讨惠州市人口文化素质的发展和变化，主要对惠州市人口发展提出一些有帮的思考和建议。

关键词：惠州市；人口素质；建议

国家的繁荣，地区的发展和社会的进步，人口文化素质是重要的宝贵资源和动力资源。随着劳动和科技技能的提高，知识经济的作用越来越被人们所重视，对人口文化素质的要求也不断提高，人口文化素质的高低在一定程度上决定社会经济的发展程度。对惠州市的人口文化素质及其变化进行科学的分析和研究，将有益于我们进一步探求惠州人口发展的规律和趋势，加快提高人口文化素质为区域经济建设发展服务。

一、人口素质现状

（一）人口受教育程度不断提高

惠州市在加快经济发展的同时，不断对教育制度改革，大力发展教育文化事业，人口的受教育程度提高。六普资料显示，在全市常住人口中，具有大学（指大专以上）以上学历程度的人口是264429人，具有高中（含中专）程度的人口是706638人，具有初中程度的人口是2220701人，具有小学程度的人口为1008060人。同2000年第五次全国人口普查相比，每十万人中具有大学程度的由2514人上升为5752人，具有高中程度由11832人上升为15372人，具有初中以上程度的由40596人上升为48308人，具有小学程度的由31086人下降到21929人，可见人口文化素质进一步提高。

（二）文盲率下降，15岁及其以上人口受教育人口比例达到98.12%

全市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为86597人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少55953人，文盲率由4.43%下降为1.88%，下降2.55个百分点。文盲人口比例的大幅度降低，是全市人口文化素质总体水平提高的一个重要的标志。

二、存在的问题

（一）文盲人口数量仍然较大

十年之间，虽然惠州市人口文盲率逐步下降，但是文盲人口基数仍然比较大。2010年人口普查数据显示，惠州市文盲和半文盲人口达到86597人，如此规模的文盲和半文盲人口，不仅影响惠州市人口文化素质的整体提高，也是对物质文明和精神文明建设的巨大挑战。

（二）区域教育发展差距较大

经济较发达地区街道每十万人拥有大专以上受教育人数明显高于经济欠发达地区，桥西和桥东每十万人拥有的大专以上受教育人数均超出2万人口，而经济欠发达地区，如芦洲地区，每十万人拥有的大专以上受教育人数仅为2159人。每十万人中没上过大学人数在经济欠发达地区也存在较大比重。

（三）人才队伍整体素质偏低，科研力量不足

尽管惠州市重视引进高素质人才，使惠州市人才队伍素质有较大提高，但是，人才素质整体仍然偏低。从专业技术人员队伍来看，高级中级和初级职称人数的比例分别为1.2%，10%和88.8%，具有中级以上职称人员只占了11.2%。据相关的部门调查，惠州市科学研究和综合技术服务人员较少，所占的比例偏低，高职称的科研实验人员中，55岁以上所占的比例，严重低下。

（四）农村地区的人口文化素质较低

部分农村地区，距离城市较远，加上自身条件有限，接受良好的和高层次的教育受到一定限制。农村地区教育落后，发展缓慢，有相当一部分农民对自己孩子教育意识显得薄弱。

三、提高惠州市人口文化素质的建议

（一）多渠道筹集教育经费，整合各种教育资源，合理解决教育资源配置

教育政策，法规和教育资源分配不公是普遍存在问题，政府应通过安排制度和调整政策来解决这问题，还要加强财政性教育投入力度，切实把教育放在社会发展的优先战略地位。坚持国家和政府教育投入为主，以鼓励地方和社会投资办学为辅。市政府建立以拨款为主的多渠道筹集教育经费的体制，大力吸收民间资本，动用民间教育资源。通过各种政策优惠，鼓励和引导，规范各类教育的发展，充分调动和动员社会一切可动员的力量，解决教育资源分配问题。

（二）重视教育，稳步发展基础教育，推动教育公平发展

政府高度重视教育，把教育的发展纳入议事日程，切实抓好九年义务教育制度。大力稳定扎实普及义务教育，充分确保学龄儿童受教育的权力，保证女性和男性共同享受教育资源，尤其是要充分保障儿童平等接受义务教育的权力。帮助家长革除轻视教育的落后观念，营造有利于儿童健康成长的思想文化环境。对于经济拮据的边远地区以及农村的家庭，建立“奖，减，免，贷”等多种形式，进一步完善对弱势群体的教育救助，减少失学，辍学现象，确保每一位学生享受接受教育的基本权利。

（三）加强对落后地区的公共教育资源的倾斜，促进教育协调发展

提高对落后偏远地区的资金投入，当地政府应当加强对教育投资的监督力度，保障落实农村义务教育经费，逐渐地缩小区域教育发展的差距，并且增加对困难学生的补助和奖学金的发放，推动教育均衡协调发展。

（四）培养和引进人才

培养和引进人才，是惠州市扩大人才队伍的主要渠道。在培养方面，继续办好惠州学院，电大和成人教育，并且结合惠州社会经济发展的需要，调整专业，为惠州市建设培养实用人才，同时，要结合教育国家任务毕业生转变择业观念，尽可能到基层和生产第一线。在引进方面，尤其要注意引进带技术，带项目的人才。要充分发挥人才市场在引进人才和调剂人才余缺方面的作用，改善人才市场的业务场地和办公设施。要制定引进人才优惠政策，在入户，住房，子女上学，配偶就业，职称评定，工资待遇，效益奖励等方面给予规定，以吸引外来人才到惠州市工作。

参考文献：

[1]黄嫦娥.从惠州市人口文化素质状况谈基础教育发展（D）.广东省社会主义学院，2002。

[2]韩新忠.进一步发展教育，提高人口科学文化素质（D）.惠州大学，1997。

[3]惠州市统计局关于第六次人口普查调查数据公报。

作者简介：黄鑫（1988-），男，汉族，广东惠州人，现就读于云南师范大学人文地理专业。主要研究方向：人口与人力资源开发。