海外的人才战略

美国：人才培养与吸收并重

美国把发展教育、培养人才提升至事关国家安全的战略位置，将加强科学、技术、工程和数学基础教育视为美国人才战略的重要支柱。同时，通过放宽移民限制、增加签证名额等政策措施，大力吸引外国优秀人才留美工作。

美国政府在2010年5月出台的《国家安全战略》报告中，明确把国家的“繁荣”和“领先”与教育和人才挂钩，并将发展教育、培养人才作为国家安全战略的重要内容。

在这项报告中，美国政府提出：要提高各个层次的教育水平，为民众提供富有竞争力的完整教育，包括高标准早期教育、改革公立学校、增加高校录取率、加强职业培训以及注重新兴产业所急需的技能教育等；加大在科学、技术、工程和数学领域的教育投入，培养学生的分析判断能力，与私营部门、非盈利组织和大专院校建立合作关系，促进科技教育和就业，培养未来的科学家和创新者；加强国际教育交流，帮助美国学生掌握获得成功的技巧。

此外，为了加大公立学校改革力度，美国政府在2009年7月推出了“冲向顶峰”项目，拨出43.5亿美元鼓励地方政府改革教育体系，创新教学方法，培养学生的国际竞争力。该项目鼓励各州结合升学和就业问题，联手制定共同的学术标准，通过改进考评方法，有效考核学生关键知识和高层次思考技巧的掌握情况；扩大对学校的支持力度，提高师资培训水平，修订教师考核、薪酬和选留政策，将最有才华的教师放在最需要的岗位上，吸引优秀人才到学校任教；建立纵向数据系统，以此长期跟踪学生信息，提供决策依据，改善教学质量；鼓励各州大胆创新，通过有效方法改变落后学校的面貌。

值得注意的是，美国将加强科学、技术、工程和数学基础教育视为人才战略的重要支柱。2009年11月23日，美国总统奥巴马倡议发起了“创新教育”活动，由政府、企业和民间团体共同推动，从课外活动人手，用十年时间进一步提高美国学生的创新能力。美国能源部还设立了事业起步研究项目，向优秀科研人员提供资金支持，为他们在事业起步阶段提供创新条件。

美国在吸引海外人才方面已经形成了良性竞争机制，并成为了全球人才流动的最大受益者。许多外国学生，尤其是来自发展中国家的学生，在美学习生活几年后往往会想方设法留下来工作一段时间。美国之所以能大规模吸引外国人才，主要得益于该国的就业机会多、教学水平高、社会环境宽容以及相对开放的移民制度等因素。

数据显示，美国工程和数学博士学位获得者中，约有半数为外国人；创新成果专利申请者中，约有50%为外国人；1990-2004年，超过1/3的美国诺贝尔奖获得者出生在外国。据美国国际教育研究院提供的最新数据，2008年美国外国留学生人数超过67万，较上一年上升了8%。这些优秀的外国学生为美国社会带来了新的活力，成为美国科研水平领先全球的重要因素。同时，他们缴纳的学杂费和生活费不仅带来了巨大的经济利益（2007-2008学年达155.4亿美元），而且还推动了学校科研项目的研究，促进了美国大学科研水平的提高。

长期以来，美国政府通过放宽移民限制、增加签证名额等政策措施，为外国优秀人才在美工作和定居创造条件，其中一项重要内容就是增加H-1B短期工作签证额度。在1990年，为应对科学家和工程师可能面临短缺的局面，美国决定扩大移民法中的技术工种特惠制，包括H-1B工作签证在内的工作移民额度从每年5.4万人增至14万人。

此外，移民法还将引进专业技术人员作为重中之重，简化外国人赴美工作、学习和经商的申请程序。在2000年，美国政府再次对H-1B工作签证和工作移民政策进行重大调整。从2001年开始，H-1B工作签证年度配额连续三年增至19.5万人，并且规定大专院校、非营利组织和政府研究机构雇佣外国人员不受名额限制。为了缓解H-1B工作签证短缺现象，美国国土安全部在2008年4月宣布，将理科类、科技类和工程类F-1签证学生毕业后的实习期由12个月延长至29个月。所有这些措施，都为美国留住紧缺人才开辟了通道。

英国：重视培养创意人才

英国将创造性人才培养理念贯穿国民教育的始终，并建立相应的课程设置和科学评估体系。

注重人才培养的开放性，通过诸多措施吸引全球高技术人才。

英国的人才培养经历了从改革现代“学徒制”到规范职业教育，再到创意人才培养的三个阶段。自上世纪90年代以来，英国大力发展创意产业，突出创造性人才的培养。与此同时，英国政府长期秉持全球化的人才观，采取开放性的人才政策，引进了大批高技能人才。

作为全球第一个提出并发展“创意产业”的国家，英国在1997年成立了跨部门的创意产业工作组，明确将创意产业与金融服务业并列为英国经济的重要支柱。经过10多年的发展，英国创意产业年产值已达600亿英镑，占英国经济增加值的7.3%，吸纳就业人口200多万。

为推动创意产业的发展，英国将创造性人才培养理念贯穿英国教育的始终，从幼儿园、小学、中学到大学教育的教纲都必须突出创意人才培养理念，并建立相应的课程设置和科学评估体系。幼儿教育寓教于乐，以培养创造力为核心。中小学教育通过激发创意的课程和社会实践，培养学生的创造性思维能力。为此，英国教育部启动了“发现你的潜力”项目，旨在2013年前每年为年轻学生创造5000个实习岗位，并为学生提供演奏乐器、表演舞蹈、学习写作、参与电影和多媒体制作、手工艺制作等机会。

英国政府还成立了创意产业高等教育论坛，加强高校和业界的联系，利用高校资源为业界培养创新型人才。英国产业技能委员会曾在高校为电影、电视和多媒体行业举办为期3年的人才再造工程，高校为这些行业人士提供了上百种学习课程，使66%的影视业和24%的多媒体从业人员达到研究生水平，有效地提高了这些行业的创新潜能。

英国还加大了对创意产业的投入，为创意人才的培养创造了良好的社会环境。如英国技术战略委员会提供1000万英镑，资助创新产业的合作研发项目。英国国家科技艺术基金会启动“创新人才成长计划”，与相关企业联手创建五个“精英中心”，着重于电影、时装、动画和数字媒体，帮助不同背景的人才发展潜能和创意。技术战略委员会还为创新产业建立“知识转让网络”，以推动创意迅速实现产业化，许多艺术机构及其活动也因此受惠，被注入资金已超过1，5亿英镑。

英国人才培养机制的另一重要特点就是“开放性”。英国政府认为在全球化时代，人才会像其他商品一样高速流动，限制政策不利于吸引和培养全球一流人才，关键是要建立有利于人才发展的社会环境和平台，以此吸引全球人才。

英国政府还采取了许多措施吸引全球高技术人才。一是推出牛顿奖学金计划，向来自英国本土和其他国家的100名最优秀申请人提供资助，为未来的高技术产业输送一流人才。二是规定英联邦国家高技术人才不需签证就可在英国工作两年，从而吸引了大量来自加拿大、澳大利亚等国的专业技术人才。三是改革移民制度，为引进高技术人才提供便利。