企业创新的政府定位

纵观国内外科技发展史，政府是否动用各种资源支持企业的自主创新关系到国家自主创新大业的成败――

角色定位

“支持企业自主创新”不是一句空话，我们不能把自主创新视为完全的企业行为，企业的自主创新还必须要借助于必要的政府行为。纵观国内外科技发展史，政府是否动用各种资源支持企业的自主创新关系到国家自主创新大业的成败。因此，我们必须充分发挥政府这只“有形的手”的作用，努力推进企业自主创新，实现企业的跨越式发展。

但在现实中，少数与企业“朝夕相处”的政府，对企业自主创新还存在一定的模糊认识，稍有不慎就容易走进两个误区：

误区一：无为而治。政府在是否支持企业自主创新的理念和定位上存在着偏差。认为，创新只是企业的事，政府没有必要在企业自主创新过程中加大人力、财力、物力的投资。在企业自主创新活动中，政府应当“无为而治”，放手让企业“自主”创新，即机械地坚持“小政府大社会”的原则，一味地强调企业是自主创新的主体，放弃政府应尽的责任，结果不积极作为，不因时而动，企业也没有得到希望获得的政府支持，导致“政府缺位”。

误区二：行政主唱。企业自主创新的主体地位被边缘化，政府“一股独大”、“行政主唱”。认为，在企业自主创新活动中，政府应当“积极有为”。试图通过行政推动来推进企业的创新，结果过分地强调政府的主导作用，夸大政府在经济活动的组织作用和协调作用，忽视企业才是自主创新的主体，过多的行政干预导致了政府职能错位，导致政企关系扭曲，进而压制了企业自主创新的主体性、能动性和积极性。

事实上，政府在企业自主创新过程中摆正自身位置，不错位，不越位，是非常重要的。政府应当转变职能，有所为有所不为，从干预企业创新领域退出，成为市场的监管者和公共产品的提供者，不该政府管的事坚决不管，需要政府管的事政府不缺位，不当“运动员”、“裁判裁判员”，只当好“场地维护员”，营造激励环境推动企业成为自主创新主角。

客观作用

企业是自主创新的主体，我们必须尊重和维护企业的主体地位，同时，我们也不能忽视政府在企业自主创新过程中的作用。那么，政府在企业自主创新活动中究竟应当发挥什么作用？这看似 一个普通的问题，却是一道必答题。国内外实践证明，政府在完善自主创新的综合服务体系，为自主创新提供政策支持，创造有利于自主创新的体制环境、文化氛围和人才储备等方面，都发挥着必不可少的积极作用。自主创新是一项具有很高外部经济性的活动，并具有投入大、风险高等特点，仅靠企业的力量、市场的作用很难使创新活动处于社会需求的最优水平，我们还必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于企业自主创新的发展环境，为企业自主创新提供必要的配套措施和政策支持。如果从企业是自主创新的主体的角度来看，政府是企业自主创新的服务者和引导者；如果从企业自主创新活动受制于宏观创新体系这一角度来看，政府又是创新活动的组织者和协调者。

因此，企业自主创新体系的形成，政府应该明确自己的主导地位，努力发挥引导、协调、服务作用。政府也就是引导者、协调者和服务者。在自主创新中，政府既不能随意干预企业的微观活动，也不能干涉市场的正常运作。政府的主要职责就是为企业的自主创新营造良好的发展环境和提供必要的政策支持。

有效途径

自主创新是一项系统工程，需要企业和政府两个层面来共同推动。对于企业而言，要做的是加大技术创新投入，塑造一个以人为本的技术创新体制。然而，对于各级政府而言，就需要更新观念，切实为企业自主创新做好服务工作，制定出台扶持创新、保障创新、保护创新的政策措施和机制办法，营造有利于自主创新的政策条件和社会环境。

一、大力营造创新的社会氛围提高自主创新能力，不仅是一种单纯的技术活动，而且与社会创新氛围有着直接的关系。政府要把营造社会创新氛围作为自主创新的重要环节来抓，为企业自主创新提供深厚的积淀。

一要在全社会形成创新氛围。政府要在全社会培育创新意识和创新精神，使全社会充分认识自主创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

二要培育企业家精神、团队精神、合作精神。政府要在全社会积极倡导创新的价值观，不断增强企业家和科研人员的创新意识,要强化创新的团队意识和开放意识，大力提倡团结协作、开放包容、博采众长、兼容并蓄的精神。

三要大力宣传在自主创新中涌现出来的先进典型。在自主创新过程中，政府要大力宣传优秀的创新型企业，树立典型，通过榜样的示范带头作用，使自主创新成为全社会的自觉行动。

二、不断加大知识产权的保护力度

一要不断引导企业增强保护知识产权的能力。从知识产权的创造、管理、保护、运用等各个方面采取措施，鼓励和支持企业加大投入，自主研发，申报专利，提升企业的无形资产和品牌效应，逐步形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产业。

二要不断完善保护知识产权的法律法规体系。政府应当不断完善保护知识产权的法律法规，通过法律法规加强对知识产权的有效保护，加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，提高侵权成本，从而保护企业自主创新的成果，努力营造保护知识产权的法制环境。

三要不断健全保护知识产权的中介服务机构。政府要发展各类知识产权中介服务机构，加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。

三、充分发挥政策的激励作用

一要采取税收优惠政策。目前无论是发达国家还是发展中国家政府都倾向于为本国企业的创新活动提供补贴。政府针对企业的创新投入采取税收优惠政策，一定程度上降低了企业的研发成本，减少了企业的研发风险，同时也给予了企业间接性的经费支持，鼓励了企业对自主创新的投入。

二要完善融资政策。政府应当为创新型企业提供良好的融资环境，拓宽直接融资渠道，解决制约企业特别是中小企业自主创新的资金瓶颈问题；加强与各金融机构合作，加大对企业技术创新的金融支持，完善金融服务；积极推进多层次的信用担保体系建设，鼓励开展针对企业创新的多层次信用担保。

三要推行政府首购政策。在政府采购中要优先购买国内企业优秀的创新产品，通过政府首购承诺，有目的地增加政府对企业自主创新的引导，激励企业自主创新的积极性。

四、努力搭建配套的公共服务平台

一要建立支持企业自主创新的技术平台。政府要积极引导和整合各种社会力量，尽快建立以信息咨询、技术服务、人才培训、成果展示、合作交流为基础的科技服务体系，为企业提供“一条龙”的科技创新技术服务。

二要建立支持企业自主创新的信息平台。政府要建立和完善科技信息服务中心，建立科技成果、专利技术、市场信息、科技动态、技术标准、政策法规等权威数据库，为企业提供多方位的科技创新信息服务。

三要建立企业与高等院校、科研机构的沟通平台。政府要为企业和高等院校、科研机构架起共识桥梁，围绕产学研一体化，坚持互惠互利原则，形成联合创新的“双赢”格局。

五、突出创新人才队伍的建设

创新人才队伍建设是自主创新成败的核心。自主创新的实现，最根本的要落脚于人的创新活动之中。只有建立一支阵容庞大、充满活力的高层次人才队伍，才能切实增强企业的自主创新能力。

一要重视创新型企业家的培养。企业家是自主创新的灵魂和核心。政府要不断优化创业投资环境，在本地区聚集一批具备较宽知识面、敏锐的观察力、高度的责任心和富有创新精神的企业家。

二要重视科技人才的引进。政府要不断优化创业发展环境，畅通渠道，增强城市引力，重点吸引一些具有研究开发能力、发明创造能力的高层次人才，不断提升本区域内的支柱产业、特色产业的人才积聚效应。

三要重视拔尖人才的使用。要充分认识拔尖人才的作用，在对待拔尖人才的使用、待遇方面以更加开放、务实的观念和举措完善人才政策，对做出突出贡献的科研骨干实施股权等激励政策，营造良好的工作发展环境。

六、改善政府的直接投入方式

政府投入是对自主创新最直接、最有效的激励措施之一。要提高企业自主创新能力，必须改善政府的直接投入方式，逐步形成多渠道、多层次、有重点的投入格局。

一要明确政府投入方向。政府应在基础性研究、公益性研究、战略高技术研究、技术平台和科学普及等重大公共科技产品供应方面加大投入，发挥政府在自主创新活动中的主导作用。

二要完善政府投入机制。政府要设立企业自主创新基金或财政专项基金，发挥市场的力量，支持企业研究开发，促进信息共享和科技成果转化。引入风险投资机制，构建有效的收益共享、风险共担、共谋发展的利益激励机制和风险约束机制，引导企业、科研机构、大专院校采取合资合作、技术转让，以有形资产、无形资产入股等形式筹集技术创新资金。

三要扶持重点企业技术创新。对于区域内的龙头产业和实力强劲的创新型企业，政府要以项目为依托，协调社会各方予以连续经费扶持和重点服务，确保创新型企业的持续性发展。