城乡建设用地项目实施办法

一、基本原则

（一）规划引导，控制规模。挂钩试点项目实行统一规划、统一申报、统一实施。建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积。项目应符合土地利用总体规划，建新地块选址应避开地质灾害等危险点，并与城乡规划、乡村规划、新农村建设规划等相关规划协调，确保项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。

（二）集约利用，优化布局。坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源可持续利用。

（三）群众自愿，先建后拆。挂钩项目要充分尊重群众意愿，做到依法报批，先建后拆，维护农村集体和农民的合法权益。项目实施过程中，农民意愿发生变化的，按照复垦多少验收多少的原则，相应核减城镇建新区使用的挂钩周转指标，不搞大拆大建和强拆强建，切实做到项目实施前农民自愿、实施中农民同意、实施后农民满意。

二、实施模式

按照“政府引导、群众自愿、统一规划、统一设计、统一建设、统一安置”原则，村、组充分征求群众意愿，确定建新区地址，实行统规统建。由乡人民政府和项目涉及村两委负责组织完成新区住房建设和拆旧复垦工作。农户根据家庭人员情况按《省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第五十二条自行选择户型，并提交自愿参与挂钩项目申请书、签订统规统建协议书。

由群众推荐群众代表组成村建房委员会，在充分尊重群众意愿和保护群众合法权益的情况下，采取委托方式，由有成功经验的投资建设单位为群众代建。农户与委托代建单位签订房建合同，农户缴纳拆旧复垦保证金和按建房进度缴纳一定比例的建房款至村建房委员会并委托乡财政所代管（比例由代建单位、村建房委员会、农户集体协商）。

房建价格由代建单位、村建房委员会共同协商，并明确代建单位和农户的有关权利义务（形成书面材料交乡人民政府政府）。项目所有手续完善后，乡人民政府和村两委组织代建单位按照批准的项目规划和基本建设程序，完成房建和附属设施建设工作。

三、用地政策

（一）拆旧复垦。申请参与挂钩项目的农户必须全部拆除旧宅一切建筑物并复垦。

（二）拆迁补偿。凡农户原有旧房在规定的时间范围内，按要求拆除复垦后，政府将按照相关政策给予适当补助。对建新区被占地农户涉及的房屋、土地、青苗及其附作物乡人民政府按照现行国家征地政策进行补偿补助。

（三）建房用地。在项目调查摸底阶段，要积极引导农户节约集约用地，集中修建住房。农户拆旧建新用地面积根据《省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》规定，按照农村家庭户籍人口计算，人均建房用地面积不超过30平方米，人均综合用地（含配套的农村基础设施、公益设施用地）面积不超过70平方米的标准核定。

四、资金来源

增减挂钩项目农户房屋建设和拆旧复垦资金由农户自筹和相关政策补助解决。乡人民政府根据县上相关文件，待农户拆旧复垦验收完毕后根据农户拆旧建新置换的土地增量给予一定补助（具体政策以相关文件为准）。

对符合条件的农户还可以享受相关政策补助：属于地质灾害搬迁安置对象的，按规定给予地灾搬迁补助；属于异地扶贫安置对象的，按规定给予异地扶贫安置补助；属于危房改造安置或新农村风貌整治对象的，按规定给予危房改造或风貌整治补助；属于民政优抚对象或残疾人的，按相关规定给予补助。

相关补助资金由乡财政部门负责统筹整合，挂钩项目经省国土资源厅验收后，乡人民政府按规定程序兑现给符合条件的农户。

五、实施程序

项目经批准后，由乡人民政府和项目村两委组织代建单位按照批准的规划设计方案实施。实施过程中不得擅自变更规划，因特殊原因确需变更的，须按程序报原批准机关批准。项目实施完成后，按照国家相关规定进行验收，经省国土资源厅批复后依法使用挂钩结余指标。

六、工作职责及机制

乡人民政府建立“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金、整体推进”的总体工作机制，并成立领导小组和十个工作组（附件1、2）。如遇人员变动，换人不换岗。

七、考核奖惩

乡人民政府把实施挂钩项目列入年度重点督办事项，实行严格的督查考核制度。领导小组不定期对各工作组进行检查，工作进展缓慢、弄虚作假的，限期予以整改；损害群众利益，引发群众集体上访的，予以全乡通报，并追究有关人员责任。对工作成效显著的单位、部门、工作人员，乡人民政府予以全乡通报表彰和奖励。