城乡建设档案范文

城乡建设档案范文第1篇

【关键词】管理；档案；业务

我国地（州、市）、县（市、区）级城乡建设工作机构承担着城乡建设任务，在开展城乡设计、楼房建筑、拆迁安置、管网、道路、园林、河渠等工程建设中，形成了大量的业务技术档案。从新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市来看，各级城建部门对这部分本应构成城乡建设业务档案主体的档案采取的管理模式各不相同，有的是采用科存档案馆（室）存目录，有的则分散在科室，或由固定人员管理，或分散在个人手中。

一、城乡建设业务档案两级管理的原则

城乡建设业务档案两级管理是指在城建单位档案工作管理委员会的统一领导下，将城建单位形成的技术档案分为馆级、科级两级管理。

（一）将城建单位业务档案纳入馆级档案工作管理体系。同其他门类的档案一样，业务档案的管理也应接受馆级档案工作管理委员会的统一领导，由馆级档案室负责具体组织实施。

（二）将业务档案分为馆科两级。对业务活动中形成的大量城乡设计、建筑、管网、道路、园林、河渠等工程档案分别为馆级业务档案和科级业务档案两个层次。

（三）馆级业务档案管理。凡划归的馆级管理的业务档案，由各科兼职档案员负责收集、整理、立卷，定期向馆档案室归档，交由馆档案室统一保管和提供利用。

（四）科级业务档案管理。凡划归为科级管理的业务档案，交科保存，由各科兼积档案员负责收集、整理、立卷，并负责保管和提供利用。

二、馆科两级档案范围的确定

馆级动物防疫业务档案的划分及范围。在确定馆级业务档案的范围时，应本着总体性、综合性、分析性及学术性的原则对档案进行划分。即要将那些反映主要业务工作的总体水平的材料以及在基础监督监测上形成的综合性、分析性并具有一定学术价值且保管期限长的材料确定为馆级档案，以确保馆存业务档案能够全面反映和概括本机构业务活动及工作水平。总体来看，馆级业务档案的范围有以下几个方面：1.业务工作法规、标准及技术方法的研究档案。包括有关证书、技术报告、编制说明及验证报告等。2.年度或跨年度的城乡设计、楼房建筑、拆迁安置、管网、道路、园林、河渠等工程建设等。3.年度或跨年度的总结城乡设计、楼房建筑、拆迁安置、管网、道路、园林、河渠等工程建设分析。4.楼房建筑、拆迁安置、管网、道路、园林、河渠等工程建设调查处理的有关材料包括调查报告及现场调查记录及有关的行政处罚材料等或年度综合性分析总结。

三、两级管理的实施

（一）建立健全档案工作网络。两级管理是通过档案工作网络层层的管理而实现有序的实施。因此，建立健全档案工作网络是档案两级管理的组织保障。建立档案工作网络即在馆一级设立由主管馆长牵头、各科主任参加的全馆档案工作管理委员会，负责全馆包括业务档案在内的档案工作的领导、规划，提出业务档案工作的总体要求，并协调解决在实行两级管理中的各种困难。馆综合档案室则依据馆档案管理委员对业务档案的总体要求，具体制定业务档案的各项管理制度，除管理馆级业务档案外，还要对科级业务档案管理进行督促指导。各科设兼职档案员，在馆档案室的指导下进行馆级业务档案的归档及科级业务档案的管理。这样的档案工作网络使业务档案由无序变为有序地管理。

（二）建立切合实际的城乡建设业务档案管理制度。对种类繁多、形式各异的业务档案，要实行科学规范的管理，就必须建立切合实际的业务档案管理制度。首先，在制定动物防疫业务档案归档范围和归档制度时，馆档案室人员应深入各科室，了解各科主要业务活动，经与各科密切协商，具体确定符合业务实际的各科馆级和科级业务档案的归档范围。其次，对于各科的科级业务档案也要同馆级业务档案一样，提出统一的立卷要求，以确保科级档案立卷的规范，但可使用不同的卷皮，以示区分。第三，严格科级档案的保管及利用制度，任何个人不得将档案据为已有。

（三）加强对兼职档案员的培训和指导。各科兼职档案员大多熟悉本科室的业务，档案知识相对贫乏。因此，要做好业务档案的立卷归档，就必须加强对他们的培训和指导。档案室可定期举办档案业务培训班，并将档案业务学习列入兼职档案员继续教育的学习内容，进行学分评定，以提高他们学习档案业务的积极性。同时，档案室人员也要主动指导科室立卷和编目。

（四）推行责任制，加强考核。各级档案馆在推行工作目标责任制时，应将业务档案的立卷归档也明确列入管理中，制定相应的考核指标，定期对各科进行考核，与绩效奖挂钩，这是确保两级管理实施的十分重要的措施。此外，应将城乡设计、建筑、管网、道路、园林、河渠工程等业务材料的归档列入全馆业务人员年终考核评分标准中，从而真正确保业务档案的收集归档。

综上所述，将城乡建设业务档案实行两级管理，是档案馆贯彻我国档案集中统一管理基本原则而建立的一种档案管理模式，它符合城乡建设业务工作的特点和需要，随着城乡建设业务档案管理实践的发展，它将会更加完善，一定会为各级档案馆业务工作的开展发挥重要作用。

【参考文献】

[1]曹晶.档案信息化管理措施[J].中国管理信息化. 2016（14）.

城乡建设档案范文第2篇

第二条本办法适用于本县县城、建制镇、乡集镇规划区内城乡建设档案和分布在乡村的各类公共建筑和设施档案的管理。

第三条城乡建设档案（以下简称城建档案）是指在城乡规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、模型、电子等各种载体的文件材料。

第四条县规划建设局委托县城乡建设档案室（以下简称城建档案室）负责本县城乡建设档案的日常管理工作，业务上受档案行政主管部门的指导和监督。

第五条城建档案管理人员应当具备城建档案管理专业知识并具有合法的上岗资格。

第六条县城建档案室重点管理下列档案资料：

（一）县城各类建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、市政基础设施工程；

3、公用基础设施工程；

4、大型户外广告设施；

5、公共交通基础设施工程；

6、园林绿化、风景名胜建设工程；

7、市容环境卫生设施建设工程；

8、城市防洪、人防、抗震工程；

9、军事工程中，除军事和军事管理区以外的穿越城区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）村镇公共建筑、公益事业设施和生产经营性建筑以及单位的其他建设工程档案。

（三）建设系统各专业部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等）、房地产管理和人防部门形成的业务管理和业务技术档案。

（四）城镇新建、扩建、改建的各类地下管线（含供水、排水、燃气、电力、电信、工业等地下管线）普查和补测绘形成的地下管线档案。

（五）有关城乡规划、建设、管理的政策法规、计划、统计、科研成果和城镇历史、自然、经济等方面的基础资料。

（六）法律、法规、规章规定应当归档的其他城乡建设档案。

第七条建设系统各专业部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1-5年后，按照本办法的规定向县城建档案室移交；有长期保存价值的档案，由县城建档案室根据城乡建设需要选择接收。

城镇地下管线普查和补测绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后三个月内接收进室。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案室报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

房地产权属档案的管理，依照国家建设行政主管部门的专门规定执行。

第八条凡是列入县城建档案室接收档案范围的建设工程，建设单位在办理建设工程规划许可证或施工许可证时，应当领取《编制及报送建设工程档案告知书》。

第九条建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请县城建档案室对工程档案进行预验收。

工程档案预验收主要包括以下内容：

（一）工程档案是否齐全、系统、完整；

（二）工程档案是否整理立卷,立卷是否符合《建设工程文件中归档整理规范》（GB/T50328-2001）的要求；

（三）工程档案的内容是否真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；

（四）工程档案签章是否完备、竣工图编制是否符合要求。

县城建档案室预验收时发现工程档案不准确、不齐全的，可要求建设单位限期改正。预验收合格的，由县城建档案室出具《档案预验收意见书》。

第十条建设单位在取得县城建档案室出具的《建设工程档案预验收意见书》后，组织工程竣工验收。

第十一条建设工程竣工验收后，建设单位应当及时将全部建设工程档案送交县城乡建设档案室复验，主要包括以下文件材料：

（一）立项依据审批文件；

（二）征地、勘察、测绘、设计、招投标、监理文件；

（三）项目审批文件；

（四）施工技术文件和竣工验收文件；

（五）竣工图。

县城乡建设档案室确认工程档案资料符合归档的要求后，出具《建设工程档案验收意见书》之后，方可办理竣工验收备案。

工程竣工验收后三个月内，建设单位应当向县城建档案室报送一套完整的建设工程档案。县城建档案室收到符合要求的工程档案后，应当开具收件证明。

停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。

第十二条建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修（含装饰装修）的，建设单位应组织设计、施工单位对原建设工程档案据实修改、补充和完善；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后三个月内向县城建档案室移交。

第十三条县城建档案室对收集和接收的档案应及时登记，划定保管期限和密级，科学分类、编目、排架、编制搜索工具。城乡建设档案的管理应逐步采用新技术，实现管理现代化。

第十四条县城建档案室应当妥善保管好所藏档案，对破损、变质的档案应及时采取补救措施。特别重要的档案应严格保密，确保安全。超过保管期限失去使用价值的档案，要清理造册，经鉴定并履行批准手续后，妥善销毁。

第十五条县城建档案室应当向社会提供服务，建立档案查借阅制度。要积极开发档案信息资源，做好城建档案资料编研工作。

第十六条建设单位凭单位介绍信或县城建档案室开具的收件证明，在县城建档案室可免费查阅本单位移交的城建档案；复制本单位城建档案的，只收取档案复制成本费；查阅或利用非本单位移交的城建档案，按照国家档案局、物价局、财政部制定的《利用档案收费规定》，实行有偿服务。

第十七条对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，给予适当表彰和奖励。有下列情形之一的，应当给予奖励或表彰：

（一）在城建档案的收集、整理、提供利用以及对城建档案的保护和现代化管理等工作中成绩显著者；

（二）向国家捐赠重要或珍贵的城建档案资料者；

（三）敢于抵制和揭露违反城建档案管理法规的行为，为国家挽回损失，成绩突出者。

第十八条违反本办法规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》和《*省档案管理条例》的规定执行。

第十九条违反本办法未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。

第二十条城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

城乡建设档案范文第3篇

【关键词】城乡建设档案一体化法制保障；管理机制；注意问题

1 城乡建设一体化下城建档案面临的突出问题

城乡建设一体化进程已经形成了许多新的具有保管和利用价值的建设档案。城乡建设一体化，尤其是新城镇、 农村集中居住区的建设，在某种形式上新城镇建设已经形成了很多新的“城市”，具备了城市的一些特点和功能，甚至个别乡镇还超过了许多县城驻地、小城市，形成了许多已经具有很高保管价值和利用价值的建设档案；农村集中居住区建设在某种程度上一定范围内也具备了城市社区组织的雏形，其建设档案也有一定保管和利用价值。比如一些城乡一体化发展试点，其中人口向城镇集中、工业向园区集中等政策使城镇、工业园区形成了大量、丰富的有保管和利用价值的城建档案， 这就要求城建档案管理机构必须加大管理力度，切实保管和利用好这些档案。 城乡建设一体化，从规划、建设和管理方面， 都需要提供高效、完整、准确的城乡建设档案资料，都对村镇档案保管和利用提出了新的客观要求，但是村镇档案无序、松散、被动的管理现状，使大量新出现的“新城镇、新社区、新园区”的建设档案没有得到应有的重视和良好管理，致使城乡建设档案的利用价值大打折扣，难以承担起为城乡建设一体化发展服务的重任。

2 城乡建设一体化下城建档案发展的思路和想法

2.1 建立城乡建设档案一体化发展的新思路

城乡建设一体化要求城乡建设档案也要一体化，也要按照一体化发展的思路去看待问题和解决问题。实现城乡建设档案的一体化管理、一体化服务，不仅仅是目标，也是城乡建设档案的现实需要，要摒除只重视城市建设档案，不重视村镇档案的旧观念。城乡建设一体化的目标是实现城乡之间的共同进步，弥合城乡之间的差别，促进城乡经济社会各方面的共同发展。城乡建设档案也要紧跟这一形式，适应城乡建设一体化发展的需要，逐步实现城乡建设档案的无差别化，为城乡建设提供一样的优质高效和完整、准确的城乡建设档案。

2.2 构建促进城乡建设档案一体化管理的法制保障体系

城乡建设档案一体化管理必须按照法律法规的要求去做，建立城乡建设档案一体化发展的新思路必须得到法律法规的认可和切实保障。从法律的角度说，首先，要正名，名称要由城市建设档案馆（处、办）改成城乡建设档案馆（处、办）；其次，要扩展管理范围，由城市规划区范围扩展到城乡规划范围，也即需要规划的城镇、园区、农村集中居住区都要包括在管理范围；第三， 要出台相关法规和文件，切实规范城乡建设档案的一体化管理。城乡建设一体化的目的是为了实现“乡”与“城”在基础设施建设和公共服务方面的均等化，享受共同的待遇和服务。所以，城乡建设档案的一体化管理必须有章可循，必须以提高乡镇档案的综合管理水平和服务水平为重点，必须以法律法规的形式予以明确各方的责任和义务，真正构建起城乡建设档案一体化管理的法制保障体系，使乡镇建设真正享有城乡建设档案一体化管理的益处。

2.3 创新城乡建设档案一体化管理的机制

城乡建设档案一体化管理必须符合城乡现实，必须尊重客观规律，不能盲目的、不切实际的去做。按照国内现有的管理体制，由各地市城市建设档案管理机构直接管理村镇档案不太现实，由各县级城建档案馆 （处、办）作为乡镇档案的管理主体更为实际。但是县级城建档案管理机构普遍存在管理机构不够健全、管理制度不够完善、管理技术相对落后、管理能力相对不足等缺陷，不能独自承担起城乡建设一体化管理的重担。要想实现城乡建设档案一体化管理的目标，还需地市级城建档案管理机构扛起大旗，加强对县级城建档案管理机构的领导和支持，协调处理好各自的管理范围和职能，优势互补，资源共享，共同促进城乡建设档案的一体化发展。

2.4 全面实现城乡建设档案的一体化服务

城乡建设档案一体化发展不能忘了城乡建设档案的服务功能。可以说，正是因为城乡建设一体化发展对城乡建设档案的需求促进和决定了城乡档案一体化发展的进程。所以正视城乡档案一体化服务的重要性，才是城乡档案一体化发展的根本。只有全面实现了城乡档案一体化服务，才能做好城乡建设档案一体化管理工作，才能以更实际的工作促进城乡建设一体化，让城乡居民共享城乡建设一体化带来的实惠和好处。

3 城乡建设一体化下城建档案发展应注意的问题

3.1 城乡管理的协调问题

城乡建设档案一体化管理不应该成为利益之争，也不应该成为互相扯皮的理由。必须处理好市县之间的管理权限和服务能力的问题。比如，在具体业务管理上，市级城建档案管理机构只进行行业监管，由县区级管理机构主抓乡镇档案管理；在保管和服务上建立技术合作机制，如果县级城建档案管理机构不具备一定档案保管和开发利用能力，就由市级城建档案管理机构提供档案保管和开发利用服务。

3.2 乡镇档案管理的特殊问题。

城乡建设档案一体化，第一要重视乡镇档案的管理工作，要严格按照城建档案管理程序备案乡镇建设档案，把好审批关，把应该收缴的乡镇档案都收缴上来；第二，要抓好乡镇档案的业务指导工作。乡镇建设存在许多不规范的情况，要重视乡镇建设单位、施工单位等相关建设档案管理人员的业务培训和指导工作，帮助他们尽快提高业务水平,提供合格的建设档案。

3.3 地下管线档案的管理和利用问题

地下管线档案管理有其特殊性，它不仅是城乡建设档案中重要的建设档案，并且也是利用率最高，对城乡建设影响最大的一类档案。签于地下管线的相通性、不可分隔性， 以及地下管线开发利用的复杂性和重要性，地下管线的管理似不宜分割，应由地市城建档案管理机构统一管理或以地市城建档案管理机构为主管理更加合适，当然距离地市较远，有自己独立管网系统，且有足够实力的县级城建档案管理机构也可自我管理与开发。

4 总结

城乡建设档案范文第4篇

档案不仅记录了党和国家各项工作和人民群众各方面的真实情况，还是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家以及人民群众根本利益的重要依据。做好档案工作不仅为党和国家工作打下了牢实的基石，同时也是各地区各部门各单位的重要职责。

关键词：档案工作；中小城市乡建设；建设档案

1 坚决完善档案工作的体制机制

1 要完善档案工作就必须坚持统一领导、分级管理原则。要坚持和不断完善党委和政府领导的工作，还要完善档案部门的归口负责工作，使得各方面能够共同参与到档案工作体制，能够确保分工明确，确保各司其职，还要相互密切配合工作，形成合力共同促进档案事业的协调发展。

2 加强落实档案工作，提高档案行政管理部门的依法履职能力。对于如何切实提高档案行政管理部门的依法履职能力，作为县级以上的各级档案行政管理部门有职责积极指导国有企业开展档案的工作，并且要引导和帮助非有公制经济组织和社会组织落实做好档案工作。要对于基层的档案工作根据实际情况开展属于符合基层组织的档案新模式，共同拓展档案工作的新领域。

3 要贯彻落实推进各级国家综合档案馆建设。各级国家综合档案馆要依法集中接收和保管本级各个单位所属机构的档案（包括电子档案，下同）以及政府公报等政府的公开信息，一定要防止重复建设和资源分散的问题出现。同级档案行政管理部门一定要对各级专业档案馆实施严格的监督和指导作用

4 对建立档案室工作设立新的格局。各级党政机关、企事业单位（包括境外派出机构）和社会组织要根据其实际工作需要，加强落实档案管理工作，要按规定向同级国家档案馆移交档案.对于农村和社区及其区域内的非公有制经济组织和社会组织要设立专门的档案室而且要有指定专业人员负责其档案工作，要收集和保管好本单位的档案并且提高利用。

5 要规范和支持社会力量对档案事务的参与。要充分肯定发挥档案学会等社会组织的作用。对于档案中介机构和专业机构参与档案事务要给予规范和支持；同时也要支持企业和社会组织以及个人依法设立的档案事业发展基金，更要支持有条件的家庭建立的家庭档案。对于上述档案行政管理部门要依法对其加强监督和管理。

2 建立健全覆盖人民群众的档案资源体系

1 加大档案的收集整理力度，完善归档制度。各地区各部门各单位要把档案工作同其他工作一并做起，做到全面覆盖。建立健全完善的文件材料归档制度，做到步步到位，接收全方位到位。对于有损毁的或丢失档案的，要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。

2 要重视和做好民生档案工作，科学整合档案信息资源。县级以上各级档案行政管理部门要根据实际情况研究制定符合民生档案归档范围和管理的方法，各行业主管部门要密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理构架。切实推动档案资源科学配置和高效率的利用。

3 建立一个健全的方便人民群众的档案利用体系

1 创新服务形式，强化服务功能。各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，真正做到方便人群众和利于人民群众。对于其中涉及到民生的各类档案和信息一定要及时整理和鉴别出来，要优先提供给人民群众使用，这样可以更好得为维护人民群众的合法权益提供有力的支持。。

2 加大开发力度，加快推进传统载体，档案数字化。

各档案馆（室）一定要合理分析档案信息，做好信息研究，从而确保能够为各级党委和政府的决策和管理提供有效的参考。各地区各部门各单位还要把数字化档案馆（室）建设列入信息化的建设整体规划中，同时要采取相应措施严厉防范数字化过程中的信息丢失和外泄和秘密泄露的情况发生，对涉及到保密的档案仅限数字化一定要严格遵守保密规定。

3 促进资源共享。促进资源共享才是达到了一定的目标，所以各级党委和政府一定要以实现档案信息资源社会共享为目标，要和政府公开的信息系统对接，实现资源共享，也能够使得档案公共服务从更多方面惠及广大人民群众。一定要建立健全的档案信息公开保密审查制度，要严格执行档案信息公开保密审查机制，确保公开的档案信息不涉及到国家秘密和个人隐私。

4 建立健全的档案安全体系，确保档案安全保密

1 加大安全保密执法检查力度。一定要建立健全的安全防范制度，不仅要人员防范，材料防范还有要技术防范，三位合体，才能确保档案工作的安全得到足够的保障。个档案馆（室）要严格执行各项规章制度并深化建立健全各项规章制度，要经常开展档案安全保密自查活动，从而及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，一定要严厉防范档案的损毁和丢失泄密事件的发生。

2 建立完善档案安全应急管理制度，切实改善档案保管保密条件。

各地区各部门各单位一定要有应急措施的预防，制定应急预防方案可以确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善的进行处置，这样才能够把损伤降到最低程度。一定要严格遵守有关规范和标准加快改造或新建以及扩建档案库房，而从新采用先进的安全的保密性高的设备材料，加大力度改善保管保密条件，确保档案工作的安全性和保密性。

3 异地备份保管重要档案，保障档案信息安全。对于重要的档案（包括新闻类电影、电视片、照片、录音、录像等音像档案）一定要实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，一定要确保党和国家重要档案的绝对安全。要建立安全标准，采取相应措施，来确保电子文件和电子档案能够长期保存和利用。要严格防范重要文件盒档案在传输过程中的丢失和泄密。对档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，做到万无一失方可继续长期使用

5 加大对档案工作的支持保障力度，加强对档案工作的领导.

1 各地区各部门各单位一定要对档案工作有足够的重视。要指定专人分管档案工作，要采取定期听取档案部门工作汇报，从而实施定期督促检查业务，及时发现并研究和协调解决档案工作中的重大问题，，积极推动档案事业同经济社会发展相协调。各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，进而统筹规划，统一建设。也要努力加强对档案科研和教育工作的支持。对于档案项目经费要实行审计督查和绩效考核制度，确保专款专用以及科学使用。

2 一定要落实完善档案事业投入机制，并加强档案干部队伍的建设，积极宣传档案工作

各地区各部门各单位一定要加大力度培训档案干部，对于选拔和任用统一规范，统筹安排。使用专业培训，打造一支政治作风强，业务精炼，纪律严明的高素质的档案干部队伍。并充分利用各级各类新闻媒体使其对事业科学发展提供强大的舆论支持。同时要加强档案工作对外交流，不断努力提高我国档案工作在国际上的影响力

参考文献

[1]李文泉，黄宗正.县（区）城乡建设档案工作存在问题及对策思考[J]. 城建档案. 2011（06）

[2]刘杰，史荣峰.对区县城建档案工作的探讨[J]. 城建档案. 2010（09）

城乡建设档案范文第5篇

关键词：城乡建设；档案管理；《条例》实施

中图分类号：G27

文献标识码：B

文章编号：1008－0422(2011)03－083－02

1　前言

于2011年1月1日实施的《长沙市城乡建设档案管理条例》(以下简称《条例》)是一部规范长沙市城乡建设档案管理、促进城乡建设与管理的地方性法规，该《条例》也是全国各城市中第一部关于城乡建设档案管理的地方性法规。如何贯彻、实施好《条例》，其意义重大，任务艰巨。

2　深刻认识制定《条例》的重要意义，是贯彻实施好《条例》的前提

以地方立法的形式制定城乡建设档案管理条例，已成为规范长沙市城乡建设档案管理工作、促进城乡建设健康和可持续发展的一项紧迫任务。其立法的重要意义主要表现为三个方面：

一是城乡建设档案自身属性的要求。城乡建设档案是城乡建设的真实历史记录，是城乡可持续发展、城乡一体化建设中不可或缺的信息资源，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据。城乡建设档案在进行社会管理、提供公共服务、保障城乡生产生活秩序、维护公共安全、应对突发事件等工作中具有非常重要的作用。通过地方立法，有效规范城乡建设档案管理工作，对促进长沙市城乡建设的健康发展，更好地为经济建设和城乡一体化建设服务有着十分重要的意义。

二是弥补和细化国家关于城乡建设档案管理相关规定的需要。《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、建设部《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)对城市建设档案管理做出了一些规定，但这些规定过于抽象且对乡、镇、村庄的建设档案都没有涉及，加之长沙市城乡建设档案方面一直缺乏整体性的地方性法规。因此，不利于城乡建设档案管理具体工作的开展。为保持长沙市城乡建设档案管理工作健康和可持续发展，弥补国家在乡、镇、村庄建设档案管理方面的空白，城乡建设档案法制建设工作应与时俱进，及时尽快出台具有地方特色、便于实际操作的地方性法规。

三是长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设的需要。近几年来，长沙市城乡一体化建设步伐越来越快，特别是随着长株潭“两型社会”建设的推进，长沙市的城乡建设掀起了新一轮高潮，以先导区建设、地铁建设、过江隧道建设、长株潭轻轨建设为标志，一大批超大规模的建设工程陆续上马，对长沙市城乡建设档案管理工作提出了更高的要求。考虑到城乡建设档案工作在城乡一体化建设和城乡经济社会和谐发展中的重要作用，长沙市有必要通过地方立法方式，使城乡建设档案管理工作适应城乡建设的步伐和要求，更好地为长沙市“两型社会”建设和城乡一体化建设服务。

3　准确掌握《条例》的内容，是正确执行好《条例》的基础

本《条例》共三十一条，从立法的目的、适用范围、执法主体、法律责任以及城乡建设档案的收集、移交、保管、利用等方面进行了规范。需重点掌握《条例》中六个主要“新”亮点。

3.1　城乡统筹、和谐发展，新扩展了建设档案管理的范围。《条例》明确了城市、镇、村庄规划区的建设档案属于本条例的管辖范围。《中华人民共和国城乡规划法》出台以后，提出了城市、镇、村庄规划区的概念，而国家关于建设档案管理的其他法律法规都是在城乡规划法出台以前制定的，按照后法优于前法的原则，采用了城乡规划法中的概念，即本市城、镇(乡)和村庄规划区内的建设档案管理适用本条例。

3.2　职责明晰、管理高效，新明确了城乡建设档案的管理体系。《条例》明确了政府以及各部们对于城乡建设档案管理的职责，即市、县(市)人民政府应当将城乡建设档案管理纳入经济社会发展规划，规范城乡建设档案管理工作，保障城乡建设档案管理条件适应城乡建设发展的需要(第三条)；市、县(市)、档案行政主管部门主管本辖区的档案事业，对本辖区内城乡建设档案工作实行监督、指导(第四条第一款)；市、县(市)建设行政主管部门负责本辖区内城乡建设档案工作的管理(第四条第二款)；市、县(市)城市建设档案馆分别负责市区、县(市)城乡建设档案的接收、收集、整理、保管和提供利用等工作。县(市)范围内的市级以上重点建设工程档案和跨县(市)、区的城乡建设工程档案，由市城市建设档案馆接收和管理。市城市建设档案馆应当加强对县(市)城市建设档案馆的业务指导和协调(第五条)。简而言之，就是形成了市政府领导、档案行政主管部门监督指导、建设行政主管部门主管、城建档案馆具体负责的分工明确的管理体系。

3.3　抽象规定与细致分类结合，新界定了城乡建设档案接收的管理范围。对城市建设档案馆接收和管理的城乡建设档案范围，在《条例》中是作相对抽象的规定还是详细具体的规定，立法过程中进行了深入探讨。一方面，作为地方性法规，理应对上位法的抽象规定加以细化，便于实际操作，体现地方特色；另一方面，社会不断发展，新的城乡建设档案类型不断涌现(如农民安置房、高铁、地铁工程档案等)，使得更为具体的细致分类难以做到，且过于细致的规定最后反而可能成为城乡建设档案管理工作的禁锢。综合考虑，《条例》选择了一种折中的方法界定城、乡建设档案的范围，即在建设部《城市建设档案管理规定》第五条和国家档案局《城市建设档案归属和流向暂行办法》第五、六条规定的基础上，结合长沙市城乡建设档案工作的实际情况，规定城市建设档案馆接收和管理勘测档案、规划档案、建设工程档案、建设基础资料及其他按照国家规定应当归档的城乡建设档案(第六条)，并对上述城建档案类型又进行了适当的细化分类(第七、八、九、十二、十三条)。

3.4　创新和细化了城建档案移交、收集程序的新要求。对于城市建设档案移交和收集的程序规定，《条例》根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第二款、建设部《城市建设档案管理规定》第十条第一款规定，结合长沙市城建档案移交和收集工作的实践经验进行了创新和细化。规定市、县(市)人民政府及其部门组织勘测形成的下列勘测档案，勘测单位按相关法律、法规汇交行业主管部门的同时，应当在勘测成果形成后三个月内移交城市建设档案馆(第七条)；规划档案，规划行政主管部门应当自批准之日起三个月内移交城市建设档案馆(第八条)；建设工程档案，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位编制；建设单位应当在工程竣工验收备案后三个月内移交城市建设档案馆(第九条)；规划、建设、市政、交通、房地产、环境保护、风景名胜、园林等行政主管部门和园区管理机构，在实施

建设管理活动中形成的与本条例第七条、第八条相关的、具有永久保存价值的资料应当在两年内移交城市建设档案馆(第十三条)。同时，在立法技术上，《条例》并未将时限规定单列出来，而是把其和城建档案范围类别的实体性规定相结合，一一对应，这样更加一目了然，便于实际操作，也体现了地方立法的特色(第七、八、九、十三条)。

3.5　“档案安全防护，责任重于泰山”，新提出了保证档案安全的要求。《条例》对城乡建设档案的移交和收集提出了要求，保证了档案的入馆保存，但是要发挥档案的效用还必须保证档案的安全。《条例》不仅从城乡建设档案软件方面提出了要求：城市建设档案馆应当建立健全城乡建设档案的接收、收集、鉴定、整理、保管、统计、销毁、保密和提供利用等制度，保障城乡建设档案科学、规范管理(第十七条)；《条例》还从城乡建设档案硬件方面提出了要求：城市建设档案馆应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备恒温恒湿、防盗、防火、防渍、防磁、防有害生物和防污染等必要设施，保证城乡建设档案的安全(第十八条)；同时，鉴于近年来我国发生多起严重地质灾害，该地的城乡建设档案也遭到损毁，使灾后重建的难度加大。为了避免这种情况的发生，《条例》规定了对电子介质形式的建设档案进行异地备份保存(第十九条)。

3.6　行政处罚与信用管理结合，创新了行政执法上的法律手段。《条例》严格依照《中华人民共和国档案法》第二十四条、《建设工程质量管理条例》第五十九条、第七十三条等法律法规制定了处罚条款，对城市建设档案馆及其工作人员损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供城乡建设档案的行为(第二十七条)、建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的行为(第二十一八条)规定了相应的法律责任。

需要特别说明的是，由于建设单位未按规定移交档案、编制单位移交的档案不真实、不完整的行为带来的后果很严重，《条例》在上位法规定的处罚幅度内，借鉴湖南省和长沙市建设工程信用管理的成功经验进行了立法创新，规定了建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款，并记入建设行为不良信用记录；规定了城乡建设工程的勘测、设计、施工、监理、建设单位编制的档案不真实、不完整，且逾期未改正的，由建设行政主管部门记入建设行为不良信用记录。(第二十八、二十九条)。

4　扎实工作、强化管理、全面推进，是全面贯彻实施好《条例》的关键

《条例》作为规范城乡建设档案管理的一部地方性法规，明确了行政机关与行政相对人的权利和义务关系，体现了长沙市政府对城乡建设的管理职能。因此，全面贯彻实施《条例》，遵守好、执行好这部法规，需要我们共同努力。

4.1　广泛宣传、深入学习，掌握好新《条例》。首先是通过各种新闻传媒工具，全面准确地、形式多样地广泛宣传《条例》，使《条例》能够为社会各界知晓、理解和认同，使人们能够在城乡建设活动中自觉按《条例》办事，严格遵守法律法规的规定。其次，《条例》实施的责任单位要迅速组织相关单位，共同研究制定系统的宣传方案。各部门和各建设单位要利用自身的特点和优势，以群众喜闻乐见的形式开展宣传。可以制作专题宣传资料，也可以开辟专栏，介绍《条例》实施的目的和意义，解读相关法规内容，开展专题讲座。再次，各级政府及其相关职能部门要带头扎扎实实地抓好《条例》的学习，努力提高执法人员自身的法律素养和执法水平。通过宣传，使这个《条例》真正做到“让人民群众了解，让各职能部门熟悉，让建设单位掌握，”为实施《条例》创造良好的舆论氛围。

4.2　建新程序、按新制度，执行好新《条例》。长沙市政府及其相关部门要根据《条例》的要求，理顺好各种关系，及时地制定与《条例》相配套的工作制度和办事程序，做好指导和服务的准备工作，长沙市城建档案馆要抓紧配合相关部门作好《条例》实施前的各项准备工作。长沙市住建委将根据《条例》规定，依法开展城乡建设档案管理工作，严格把好三个关口。一是把好行政许可关。按照《条例》要求，依法制定和实施好《长沙市城乡建设档案行政审批管理制度》，对于《条例》规定不允许、不利于城乡建设档案管理的行为，一律不予批准。二是把好行政执法关。按照《条例》要求，依法制定和实施好《长沙市城乡建设档案行政执法管理制度》，严肃城乡建设档案管理的行政执法，严肃查处不履行《条例》规定职责、危害城乡建设档案管理的行为。三是把好建设行为不良信用记录关。按照《条例》要求，依法制定和实施好《长沙市城乡建设档案建设行为不良信用记录管理制度》，对建设单位未按规定向城市建设档案馆移交档案，又逾期未改正、且情节严重的，以及对城乡建设工程的勘测、设计、施工、监理、建设单位编制的档案不真实、不完整，且逾期未改正的，记入建设行为不良信用记录。

城乡建设档案范文第6篇

一、县（市）区城建档案工作概况及存在的问题

就石家庄而言，石家庄市辖18个县（市），其中辛集一个县成立城建档案馆，馆库面积200平方米，配备3个专职人员，其它17个县市区设城建档案室兼职人员1名，库房面积30平方米左右，库存档案6800万余卷，城乡建设档案得到妥善管理，在城乡规划建设管理中发挥越来越重要的作用。虽然各个县（市）区城建档案工作取得了一定的成绩，但在不同程度上仍存在如下问题：一是城建档案管理的基础设施不完善。档案库房面积小，档案装备不足，不能满足需要。二是档案管理人员配备不足，人员不稳定，城建档案的接收、整理等业务技能不熟练，业务水平有待提高。三是没有把建设工程档案管理纳入到建设管理程序，没有与建设单位签定城建档案移交责任书，也没有出具工程档案认可文件，造成工程档案接收难。四是接收的档案不全，档案缺项较多，没有要求建设单位整理档案。五是城建档案开发利用不够。

二、县（市）区城建档案管理对策

随着新民居建设逐步深入和统筹城乡、发展县域经济战略的实施，必将大力推动县（市）区域镇化进程。在进行城镇规划、建设、管理活动中，相应地要产生与形成大量的城建档案，管好用活城建档案，对于推动城镇化进程，促进县域经济又好又快地发展具有重大意义。针对县（市）区城建档案中存在的突出问题，拟提出如下对策，供工作探讨。

1.加强县（市）区城建档案法规体系建设

加强城建档案法规体系建设，是促进县（市）区城建档案工作有序进行的法制保障。一是国家应根据《城乡规划法》、《档案法》、《科学技术档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规精神，进一步建立健全有关县（市）区城建档案管理法规。二是县（市）区人民政府和城乡建设行政主管部门应根据国家有关城建档案法律法规，结合本地实际，制定相应的城建档案管理规范性文件和有关管理制度，务使县（市）区城建档案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全县（市）区城建档案管理机构

加强城建动感管理机构建设，是做好城建档案工作的组织保证。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应高度重视城建档案管理机构建设，要抓住县级机构改革契机，根据《城乡规划法》、《科学技术档案工作条例》、住房和城乡建设部《关于加强中小城市城建档案工作的意见》（建办【2007】68号），主动争取政府机构编制部门批准建立城建档案馆（室）和城建档案工作办公室，实行两块牌子，一套人马的管理体制，履行建设（规划）行政主管部门赋予的城建档案管理和业务指导职能。按照国家有关档案人员编制标准，结合城建档案工作实际，配备一定数量的专职城建档案管理人员，为开展城建档案工作创造条件。

3.抓好城建档案安全管理保护工作

没有规范的城建档案专用库房和办公用房，一旦发生档案损毁，其后果不堪设想。县（市）区住房城乡建设行政主管部门应争取将城建档案馆（室）建设经费列入财政预算，加大资金投入力度，按照建设部、国家发改委联合的《城建档案建设标准》（建标【2008】51号）要求，结合本地实际需要，建设符合标准的城建档案馆（室）用房，配置必要的设施设备，改善城建档案的保管保护条件，确保城建档案信息的绝对安全和有效利用。

4.着力强化城建档案资源建设

丰富和优化城建档案资源，是做好城建档案工作的基础，也是发挥城建档案工作的前提。县（市）区住房城乡建设行政主管部门和城建档案管理机构要把城建档案资源建设提高到使馆城乡建设和城建档案事业发展的高度来认识，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建档案接受渠道，努力实现城建档案的集中统一管理。

5.加大城建档案规范化管理力度

加强城建档案规范化管理，提高城建档案管理整体水平和服务功能，是城建档案馆（室）业务工作的重要环节。一是县（市）区城建档案馆（室）要利用现代管理技术，整合城建档案信息资源，推进数字化城建档案馆（室）建设。二是开展城建档案馆（室）规范化管理目标认定工作。各级住房城乡建设行政主管部门要将城建档案馆（室）规范化管理纳入目标考核认定，不断提高城建档案规范化、现代化管理水平，推动县（市）区城建档案事业持续健康发展。

6.积极开展城建档案信息资源开发利用工作

开展城建档案信息资源的开发利用工作，是城建档案工作的出发点和根本目的。城建档案信息资源开发利用的效果如何，是衡量城建档案工作水平高低的重要标志，也是关乎城建档案事业赖以生存与发展的一个重要条件。县（市）区城建档案管理部门要树立“有为才有位”的思想，增强大局意识、责任意识、服务意识，创新服务理念，积极开展城建档案信息资源开发利用和城建档案技术咨询服务工作，提升城建档案的社会效益和经济效益最大化。

7.加强城建档案业务指导与检查

城乡建设档案范文第7篇

第二条本办法所称城乡建设档案（以下简称城建档案），是指在城乡规划、建设、管理及建设科研活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子数据等不同载体形式的记录材料。

第三条本办法适用于市行政区域内城乡建设档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四条城建档案是城乡规划、建设和管理的基础资料，各级各部门应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城乡建设发展规划。

第五条市城乡建设行政主管部门负责本市行政区域内的城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的指导和监督。

市城建档案管理机构负责全市城建档案管理的日常工作。

第六条建设单位应设置城建档案管理机构，配备工作人员，建立健全工作制度，做好城建档案的收集、编制、保管、报送等工作。

城建档案工作人员实行持证上岗制度。城建档案管理机构档案工作人员和建设、勘察、设计、施工、监理等单位城建档案工作人员应具备相应的城建档案专业知识，并按规定取得岗位证书后方可上岗。

市城建档案管理机构应当组织城建档案管理人员进行业务培训。

第七条市城建档案管理机构依法履行下列职责:

（一）对建设工程竣工档案的整理编制、报送移交工作，进行指导、审查、验收和复核；

（二）对城市规划区内的管线工程数据和资料，进行动态更新、维护、管理和利用；

（三）接收、收集和保管需永久或长期保存的城建档案资料。

第八条市城建档案管理机构接收、管理下列城乡建设工程档案资料：

（一）工业、民用建筑工程；

（二）市政基础设施工程；

（三）公用基础设施工程；

（四）交通基础设施工程；

（五）园林绿化、风景名胜建设工程；

（六）市容环境卫生设施建设工程；

（七）城市防洪、抗震、人防等工程；

（八）军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的，穿越市区的管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

前款规定的城乡建设工程，由建设单位于工程竣工验收后3个月内，向市城建档案管理机构报送移交一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，由市城建档案管理机构责令限期补充。

第九条建设系统各专业管理部门形成的，有关城乡规划、勘测、设计、建管、质监、造价、招投标、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用设施、房地产管理、人防等业务管理和专业技术档案，凡具有永久保存价值的，自形成之日起在本单位保管使用1至5年后，全部向市城建档案管理机构报送移交。有长期保存价值的档案，由市城建档案管理机构根据城乡建设的需要选择接收。

第十条有关城乡规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料，以及其他具有保存价值的城建档案资料，由市城建档案管理机构负责收集和管理。

第十一条建设单位应当按照《建设工程文件归档整理规范》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等文件要求，组织勘察、设计、施工、监理等有关单位开展工程档案的收集、整理、归档和编制工作，并接受市城建档案管理机构的指导、检查。

第十二条本办法规定的向市城建档案管理机构移交的城建档案应为原件或原件微缩片，并符合国家档案案卷质量标准。

第十三条建设单位在办理建设工程施工许可申请手续前，应当与市城建档案管理机构签订《省建设工程档案移交合同书（责任书）》。市城乡建设行政主管部门在核发建设工程施工许可证时，应当查验市城建档案管理机构与建设单位签订的《省建设工程档案移交合同书（责任书）》；未签署《省建设工程档案移交合同书（责任书）》的，市城乡建设行政主管部门不予办理施工许可手续。

第十四条列入城建档案接收范围的工程，建设单位应当在工程竣工验收前，申请市城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格的，由市城建档案管理机构出具《省建设工程档案预验收意见书》；预验收不合格的，由市城建档案管理机构将整改意见一次性明确告知建设单位，限期补充完善相关资料。

建设单位取得《省建设工程档案预验收意见书》后，方可组织工程竣工验收。市城乡建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验《省建设工程档案预验收意见书》，将《省建设工程档案预验收意见书》作为核发竣工验收备案证明的依据之一。

属于政府投资主管部门组织或委托组织竣工验收的固定资产投资项目，其建设工程档案的验收由市城建档案管理机构提报市档案行政主管部门，根据有关规定组织实施。

第十五条建设单位应在建设工程竣工验收及备案后3个月内，将包括工程竣工验收时尚未形成的建设工程备案文件、工程决算书等符合规定的工程竣工档案，报送至市城建档案管理机构。

市城建档案管理机构对符合报送要求的工程档案出具《省建设工程档案合格证》。

未取得《省建设工程档案合格证》的，市住房保障和房产管理部门不予受理房屋产权初始登记申请。

第十六条对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。涉及到结构和平面布置等改变的工程，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向市城建档案管理机构报送移交。

第十七条停建、缓建的建设工程档案，建设单位应当妥善保管，待工程竣工后按照本办法第八条、第九条和第十条的规定向市城建档案管理机构报送移交。

被撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或市城建档案管理机构报送移交。

第十八条新建、扩建、改建管线工程的单位，应当对本单位的管线专业图进行修改补充，并于工程竣工后3个月内将修改补充后的管线专业图和资料报送市城建档案管理机构。

管线专业管理单位应当定期向市城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

第十九条市城建档案管理机构应当加强对建设工程档案收集、整理、归档、编制等情况的指导检查。属国家、省、市重点城建工程的，市城建档案管理机构应当定期指导检查，并视情况派专人进驻施工现场。

第二十条市城建档案馆的建设资金按照国家或者地方的有关规定，采取多种渠道解决。市城建档案馆的设计应当符合《档案馆建筑设计规范》要求。

市城建档案管理机构应当逐步采用新技术、新设备、新材料、新工艺，实现城建档案管理的数字化、信息化、现代化。

第二十一条市城建档案管理机构应当按照《城市建设档案著录规范》等文件要求，对收存的档案及时进行登记、整理，合理划分档案密级和保管期限，并定期组织档案鉴定，发现破损的档案，应当及时修补或复制。

第二十二条市城建档案管理机构保管城建档案应当有专用库房，库房内应当保持规定的温度、湿度，配置防火、防盗、防潮、防霉、防尘、防光、防磁、防污染、防有害气体和防有害生物等设施，并有相应的抗震和抵御自然灾害的能力。新建或改建档案库房，应当严格执行《档案馆建设标准》。

第二十三条公民、法人和其他组织持合法证件可以依法查阅、利用有关城建档案资料。

市城建档案管理机构应当定期公布城建档案目录，开展城建档案资料编研，开发城建档案信息资源，建设共享平台，积极为全社会提供城建档案查询、利用服务。

市城建档案管理机构提供的档案复印件，经加盖市城建档案管理机构证明专用章后，与原件具有同等法律效力。

第二十四条建设单位在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，应当先到市城建档案管理机构查询该施工地段的管线档案，凭市城建档案管理机构出具的《管线技术数据证明书》办理相关手续。

第二十五条城建档案工作人员以及查询、利用城建档案的公民、法人和其他组织，应当遵守《中华人民共和国保密法》和城建档案管理的法律、法规、规章及制度，不得泄漏城建档案中涉及的国家秘密。

第二十六条符合下列条件之一的，由市城乡建设行政主管部门会同市档案行政主管部门等有关部门给予表彰和奖励：

（一）在城建档案的收集、整理、保护、利用、管理、编研和理论研究等工作中成绩显著的；

（二）将个人收藏的珍贵城建档案资料捐献给国家的；

（三）抵制和揭露违反城建档案管理的法律、法规和规章的行为，表现突出的。

第二十七条建设工程竣工验收后，建设单位未按本办法向市城建档案管理机构报送移交建设工程竣工档案的，由市城乡建设行政主管部门责令其改正，并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款。

第二十八条违反本办法有下列行为之一的，由市城乡建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；

（二）城建档案档案工作人员、、、造成档案损失的。

第二十九条损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，由市档案行政主管部门依照《中华人民共和国档案法》、《省档案条例》等有关法律、法规的规定进行处罚。

第三十条本办法由市城乡建设局负责解释及组织实施。

城乡建设档案范文第8篇

一、供热工程建设管理

新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，必须按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续后，方可开工建设。未经批准，不得擅自开工建设。工程竣工后，必须办理竣工验收备案和档案移交工作。

（一）区内供热工程

区内供热工程是指规划红线以内的供热工程，包括小区内庭院供热管网、室内供热设施及换热站建设。小区内供热工程建设应与主体工程同时办理开工手续，与主体工程同时建设。

1、建设单位在供热工程开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理供热工程开工手续，方可开工建设。

（1）市供热工程设计意见书；

（2）市供热工程建设项目审批表；

（3）设计、施工、监理单位资质证明文件；

（4）施工设计图纸；

（5）施工合同、监理合同；

（6）其他材料。

2、供热工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照有关技术标准和规范要求进行施工和监理，在施工的同时填写相关表项，收集整理供热施工档案资料。

3、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。

4、建设单位组织供热工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位、供热公司等进行验收。

5、供热工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、供热工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。

6、供热工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当自供热工程验收合格之日起15日内将供热工程验收资料报城乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。

（二）区外供热工程

区外供热工程是指规划红线以外的市政供热设施建设，包括市政供热主管网、分支管网及新建、改建、扩建热源厂等建设工程。

1、每年10月底前，供热企业向市城乡建设局提报次年的供热工程建设计划，市城乡建设局审核并报市政府批准后，向供热企业下达供热工程建设计划。

供热企业依据供热工程建设计划和施工图纸，编制供热工程预算，经市城乡建设局和财政局审核并报市政府批准。工程完工后，市城乡建设局、财政局对工程进行验收。

2、供热企业在供热工程开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理供热工程开工手续，并到有关单位办理道路破挖手续后，方可开工建设。

（1）供热工程建设项目批准文件；

（2）市供热工程设计意见书；

（3）市供热工程建设项目审批表；

（4）设计、施工、监理单位资质证明文件；

（5）施工设计图纸；

（6）规划证明文件；

（7）其他材料。

3、供热工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照有关技术标准和规范要求进行施工和监理，在施工的同时填写相关的表项，收集整理供热施工档案资料。

4、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。

5、供热企业组织供热工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位等进行验收。

6、供热工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、供热工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。

7、供热工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当自供热工程验收合格之日起15日内将供热工程验收资料报城乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。

二、供热计量设施管理

根据国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅通知精神，自本通知下发之日后的新建民用建筑供热系统必须安装热计量表和温控装置，必须达到供热计量要求，对达不到要求的，一律不予竣工验收备案，不予并网供热；开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，并委托供热企业安装热计量装置。

对于新开工不能当年供热的新建建筑，考虑到过早安装热计量装置存在丢失和损坏的可能，为避免给业主造成损失，开发建设单位在办理施工许可手续前，可以先期与供热企业签订热计量装置安装合同，并缴纳一定数额的合同履约金，待供热条件成熟后，由供热企业通过公开招标，选购热计量装置，并负责安装、维护。

城乡建设档案范文第9篇

关键词:建设工程;档案;管理;创新

中图分类号:G271

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2010)08-0172-02

1引言

建设工程档案是城建档案的重要组成部分,建设工程档案管理是城建档案工作最重要的工作内容之一,也是目前城建档案工作中最具活力、各城建档案馆投入精力最多的部份。近几年来,随着城市化持续高速发展,建设工程项目数量和规模都在不断增长,技术复杂程度在不断增加,建设工程档案管理难度也同步增大。在具体操作上,我们往往把建设工程中比较特殊的一部份分开来对待和考虑,如重点工程、市政工程、管线工程、房建工程等等,专门研究其档案管理的方式和途径,这是基于建设工程的多样性、广泛性和复杂性,希望通过一个突破口,打开建设工程档案管理的局面。在现实工作中,建设工程档案管理往往是不平衡的,有的地方重点工程档案管理比较到位,房建工程档案管理比较困难,管线工程档案管理则几乎是空白;另一些地方可能又有很大不同,重点工程档案管理比较困难,房建工程档案管理比较到位,声像档案工作也有所推动。建设工程档案管理创新涵盖了理念创新和程序创新,根本上是要解决建设工程档案编制的原始性、真实性、系统性和建设工程档案报送的程序性、及时性、全面性。本文结合我们的工作实践尝试对建设工程档案管理创新工作进行较全面的分析思考,以期抛砖引玉、共同提高。

2管理模式的创新

加强建设工程档案管理,关键是建立起建设工程档案管理工作的有效管理模式,“有法可依、有关可把”,建设工程档案管理就能逐步走上正轨。最近几年,怀化市城乡建设档案馆根据国务院第279号令《建设工程质量管理条例》精神并借鉴和完善长沙市、株洲市等地的做法,把建设工程质量终身责任制引入建设工程档案管理,实行“建设工程档案终身责任制”,要求建设单位技术负责人及工程资料员对建设档案负终身责任,有效地提高了建设单位按规范编制并及时报送工程档案的责任意识和自觉性。建设单位技术负责人和工程资料员在责任书上签字时,都感受到了一份责任,觉得手中的笔都是沉甸甸的。这一操作,有效地扭转了“重建设,轻档案”的现象。在具体操作中,我们通过开展建设工程档案编制执法检查、下基层业务指导、开展业务咨询、举办培训班等活动,加强“建设工程档案终身责任制”的宣传和学习教育;我们还把一些重大建设工程事故责任追究的事例整理成册,作为学习资料,送发给各建设单位负责人和资料员,让他们提高认识,“警钟长鸣”。在坚持“依法行政、依法治档”的同时,我们不断加强了本地建设工程档案管理法制建设,也是管理模式创新的重要手段。早在1999年9月,我馆就争取怀化市政府办出台了《怀化市城建档案管理规定》;2006年8月,我们又争取怀化市政府出台了《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》,这一系列规范性文件对促进建设工程档案编制和报送起到了积极推进作用。有条件的地方还可以更进一步,把政府规范上升到地方立法,工作力度将会大大增强。例如,长沙市在2004年通过省、市人大批准出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,有效地解决了地下管线工程档案管理这一个老大难的问题,使地下管线工程档案管理做到了“有法可依,应收尽收,应查可查”,长沙市也是目前我国各城市中地下管线工程档案管理做得最到位的城市之一。据了解,长沙市另一个地方性立法:《长沙市城乡建设档案管理条例》即将通过省、市人大批准出台,必将更进一步推动各类建设工程档案管理再上新台阶。

3服务方式的创新

城建档案工作实质上是一种服务性工作。建设工程档案管理需要城建档案工作人员加强与建设、施工、监理等各方的协调和交流,为建设、施工、监理等单位提供咨询和指导,这就需要我们城建档案工作人员做好相关服务工作。在服务方式上不断创新,是我们加强建设工程档案管理的重要手段。最近几年,怀化市城乡建设档案馆打破在家坐等档案送上门的老工作模式,大力实施“外向型”战略,把建设工程项目按片区扫描式清理,要求工作人员走出城建档案馆办公室,深入基层,深入工地,大力宣传城建档案工作相关法律法规和工作规范、标准,重点是宣传国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第90号令《城建档案管理规定》、建设部第136号令《城市地下管线工程档案管理办法》、建设部建办[2007]68号文件《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》、省建设厅湘建[2001]255号文件《关于进一步加强各类建设工程档案管理的规定》和《怀化市城建档案管理规定》、《怀化市城市地下管线工程档案管理办法》等文件,让城建档案工作的重要性深入人心,按规范编制和报送建设工程档案成为各建设、施工、监理单位的自觉行动。近两年来,怀化市城乡建设档案馆还根据深入学习实践科学发展观活动要求,在广泛征求建设单位意见的基础上,结合目前建设工程个性差异大,专业性强,技术含量日益提高的情况,推出了“建设工程档案业务指导个性化服务”的新服务模式。重点是将建设工程项目落实到人,具体工程具体要求、具体指导,制定详细的工程档案编制规范,全程提供业务指导和咨询服务,提高工程竣工验收备案的效率。在具体操作上,对外公布馆内业务工作人员的联系电话、QQ号码和电子信箱,要求对重点工程和地下管线工程除了定期要下工地督查档案编制外,还要做到“随叫随到”及时开展咨询指导;对规模比较大的建设工程,还要组织各分部工程资料员集中培训;即使一般房建工程,我们也要求业务工作人员至少下基层2到3次,并且要参加工程竣工验收会,发现问题及时提出、及时督促整改。通过个性化服务,提高了建设工程档案业务指导的针对性,提高了建设工程档案编制的质量,促进了建设工程项目的规范化管理,受到了建设单位的一致好评。

4工作程序的创新

最近几年,怀化市城乡建设档案馆把建设工程档案工作纳入建设行政程序,通过建设口把关,强化工程档案业务指导、质量验收和报送接收职能。具体来讲就是把签定《报送建设工程竣工档案责任书》和报送《建设工程档案终身责任人登记表》纳入施工报建程序,然后在工程开工前对建设单位、施工企业和监理公司等单位的技术负责人、资料员进行建设工程档案技术交底,详细讲解该工程档案的具体要求;工程施工过程中加强与质监、安监和监理公司的横向联系,形成联动,定期进行档案业务指导和检查;工程竣工验收会前依国家住房和城乡建设部规范先对工程档案进行初步验收,签发《建设工程档案初验认可证》;领取了《建设工程档案初验认可证》的工程方可召开竣工验收会,我馆工作人员一定要参加竣工验收会,在会上还要对建设工程档案编制情况进行讲评并提出下一步工作要求,确保工程按时竣工验收备案;竣工备案结束后,督促建设单位按时报送建设工程竣工档案,办理《建设工程竣工档案移交证明》,以便于建设单位及时到规划局领取《规划许可证(正本)》,办理产权产籍手续。在具体操作上,怀化市城乡建设档案馆还充分考虑建设工程的整体时效性,严格要求、规范管理、不断提高工作效率。另一方面,我们以高标准加强对自身的要求和管理,通过交叉验收程序,严把建设工程档案质量关,使建设工程档案管理更加规范、力度更大。

5协作机制的创新

建设工程档案管理牵涉到方方面面,需要纵向与横向、建设行政各部门以及各建设、施工、监理单位大家共同协作和共同努力。没有大家的协作,建设工程档案编制无法得到保证,建设工程档案报送无法得到落实,建设工程质量也无法得到保障。针对市政和重点工程越来越多,主管部门不再局限于市建设局,而是由区县(市)及其它部门分级分散负责建设管理的新情况,怀化市城乡建设档案馆加强与各级重点办、各市政和重点工程主管部门及指挥部、城管局等单位的联系,建立高效协作机制,主动了解工程信息,及时与他们签定《报送建设工程竣工档案责任书》,在业务指导过程中,充分发挥个性化服务的优势,制定具体规范要求,明确了市政和重点工程竣工验收后必须向市城建档案馆报送合格档案才能向城管等部门移交的工作机制,保证市政和重点工程档案管理不留空白、不存死角,应收尽收。通过一系列创新,怀化市城建档案工作革除了原来“马后炮”的弊端,杜绝了原来建设工程档案“编回忆录”的现象,确保了档案编制与工程建设同步,确保了建设工程档案是工程施工的真实记录和工程实体的真实反映,产生了促进工程质量,促进工程规范管理,促进工程领域反腐败工作的实际效果,得到了建设单位、质安监部门、纪检监察部门和检察院、财政投资评审中心的一致好评,也得到了国家住房和城乡建设部办公厅城建档案办公室和湖南省城乡建设厅城建档案办公室的充分肯定。全国有六个省还专门组织建设和城建档案工作相关领导赴我市考察交流。最近几年,我市建设工程档案进馆量稳步增长,档案质量也显著提高。仅2005年至2009年5年内,怀化市城乡建设档案馆就按规定接受了各类建设工程档案2万余卷,建设工程档案业务指导率、档案报送率和合格率均达到了100%。怀化市城乡建设档案馆也连年在市建设局年度目标管理考核中取得优异成绩,还被评为“湖南省城建档案工作先进集体”。

6结语

城乡建设档案范文第10篇

关键词：城乡建设；工程档案；管理；措施

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672―3198（2015）21008201

随着当今社会的飞速发展，我国在城乡建设方面的投入力度也越来越大，各个地区都在进行城乡建设，同时工程档案管理是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，在城乡建设中起到重要作用，因此，良好、高效、安全、稳定的工程档案管理便成为了工程建设的关键，本文主要阐述的就是现今城乡建设中工程档案管理的相关措施和具体实施方案。

1工程档案的作用

工程档案是指通过对施工工程从计划设定、项目确定、图纸设计、施工前期准备、施工、后期维护这几方面进行全面、直接的记录，以文字、声音、图片、视频等多种形式的记录方式来保证施工全过程的规范化、标准化、透明化和公开化，确保在施工中的每一时期的相关文件材料都能得到有效的保存，这里所指的文件资料包括工程前期设计文件、施工环境勘测文件、建筑物设计图纸、施工技术文件、监督人员监理文件、施工设备管理文件、工程验收审计文件等文件，并且工程档案作为单位档案的重要组成部分，他是施工建设的真实写照，就有一定的参考价值和研究价值，故工程档案的管理应不断的发展和加强，力求做到最大程度上的标准化和透明化，工程档案在收集过程中可按照工程建设规律进行收集，相关管理人员将工程建设资料按照一定的规律进行整理并存档在册形成一个完整的工程档案资料体系，这一体系中不仅包含着施工人员的技术结晶，还体现出施工单位的技术水平，就有一定的指导价值，故工程档案的管理是保障施工建设质量水平达到国家规定标准的直接因素。

工程项目是指有几个单项工程组成的能够共同使用同一个计划任务书或设计方案、并在经济上能够进行共同核算、但管理资源方面相互独立的工程建筑，工程项目就有良好的技术含量，能够对施工记录做到全面、完整、准确、原始的记录而不受任何因素的干扰，工程档案在工程建设的各个环节中都起到了关键性作用，例如工程建设活动的策划、相关文件的组稿编排、施工竣工等，它不仅可以作为单位维权的关键资料，还作为工程建设的宝贵时间资源，工程档案在管理方面总共可分为五个环节，即收集、分类、整理、鉴定和保存这五方面，例如在对工程建设进行前期准备时，需要对工程的可行性发展进行深入研究，同时还需要针对选址、土地规划进行考量，并需要查阅大量的数据来作为申报的科学依据，这一系列的内容都直接地反映出上述五个步骤，同时工程档案管理不仅体现在工程施工的前期准备环节，还体现在施工过程中的各个环节，例如，在工程建设的收尾工作环节，工程档案变成了检验工程建设质量好坏的关键，因此，为了加强整体施工的质量和施工技术水平，就需要保证工程档案管理能够达到施工规定的标准。

工程档案记录了整个施工过程，它能够真实的、直观地反映出施工工程的真实面貌，同时工程档案就有较高的使用寿命，健全、全面的工程档案为日后工程的维护和改建提供了强有力的凭证和依据，例如某一建筑物在投入使用一段时间后，需要修改工程管线，此时就需要通过工程档案找到工程管线的具置，这是工程档案就会在其中起到关键作用，同时工程档案还记录了在对工程管线进行施工过程中所使用的原材料型号，方面后续修改能够准确、标准。同时，工程档案能够真实的反映施工的质量，且工程施工质量的好坏直接关系到人员的生命安全、人民群众的财产安全，因此，在对工程档案进行管理时，要十分注重所记录的文件资料的真实性，同时随着现今社会经济的飞速发展，重点工程建设不断增多，因此，全面提高对工程档案的认识程度是十分重要的，是当下新时期建设的重要任务之一。

2工程档案管理工作的相关措施和对策

2.1增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识

正确认识工程档案是提高工程档案管理自身水平的关键，因此，要先从管理人员入手，转变管理人员管理思想，改变管理人员传统管理思维，提高管理人员科学化管理意识，让管理人员在管理档案时都能够以档案工作为主，由被动管理转变为主动管理，同时增加新兴管理课程的渗透，让每一名管理人员都能够学习到最新的管理思想，提高自身管理水平，同时还要加强管理人员与管理方面领导的沟通能力，因为管理人员在进行工程档案管理时，需要和多种工程单位进行交流沟通，例如建设单位、审计单位等，故良好的工作态度、积极的工作热情是保证档案管理水平提高的关键，增加管理人员的档案管理意识，转变管理人员管理思想，提高科学化管理意识，才能确保工程档案的唯一性和科学性。

2.2良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立

由于工程档案管理所要进行的项目较多，且接触的单位较多，良好的工程档案管理体系能够保证工程档案资料的完整性，同时各个地区的档案管理体制各不相同，完善和统一工程档案管理体制能够促使各地

工程建设都能够统一，再进行相关工程业务交流时不会存在障碍，在进行工程相关信息查询时不会存在不规范和多样性的现象出现，同时还需要建立健全的工程档案管理规章制度，通过标准化的制度规定保证管理人员在进行文件资料管理上不会出根本性问题，良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立是保证文件资料完整性、可靠性、真实性及安全性的关键。

2.3档案管理人员的定期培训

在工程档案管理上，管理人员在整个管理环节中占据着重要位置，因此，档案管理人员的自身能力和素养直接影响了文件资料的管理好坏，因此，档案管理人员定期需要进行相关专业知识的培训，以保证在后续的管理方面不会存在错误或漏洞，同时管理人员在学习后，需要进行相关知识的考试，来检验管理人员的学习情况，最大限度地保证管理人员自身能力不会存在偏差，提高档案管理的整体技术水平，保证档案管理文件资料的真实性和可靠性。

2.4工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录

工程建设后期需要管理人员与施工建设人员一起对施工建筑物进行验收，在这一环节中，管理人员和施工建设人员要对施工建筑物进行严格的把关，同时针对各个环节进行详细的记录，同时核对相关施工设计图纸、施工技术报告，检查工程施工建设的真实性和施工是否存在变更，认真记录，详细核对，及时对文件资料进行整理分类，提高整个施工建设的真实性和可靠性，在施工后期，工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录为工程的质量水平提供了数据支持。

3结束语

工程档案是工程建设的真实反映，是城乡建设中不可缺少的关键一环，现如今最能够反映出城乡建设的就是工程档案，因此工程档案不仅记录着整个工程施工建造的全部细节，还体现出工程建造的技术是否符合国家规定标准，因此，工程档案管理的稳定性和安全性是城乡建设中不可缺少的重要组成部分，同时作为工程建设的真实写照，其自身的完整性是保证施工能否进行前期准备、施工建设、后期维护的关键，这涉及到整个施工的各个环节，不容一点马虎，因此，在工程建设过程中，文件资料的管理是工程建设全过程的重要一环，不容缺失。

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