会计记帐中心作用研究

为了加强对文化系统各单位财务管理，更好的贯彻《会计法》、《预算法》。强化对各单位财务工作的监管和调控，规范财务管理，提高财务工作水平，根据财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》、财政部《事业单位财务规则》等有关法规，成立了连云港市文化记帐中心。在单位资金使用权和财务收支自、会计主体、预算执行责任主体不变的基础上，实行财务集中管理，对文化局各直属事业单位预算内外资金进行统一管理和会计业务的集中记帐、核算。

从记帐中心这几年的运行来看，取得了很好的效果。主要表现在以下几个方面：

（1）记帐中心成立以来工作职能和方式的有效发挥，使各单位领导在经费使用管理上的观念有了较大的改变，逐步认识到集中核算的重要性。集中核算初期，有些单位领导对集中核算存在抱怨和抵触情绪。经过核算中心几年的努力，以耐心细致的宣传解释工作以及核算中心取得有目共睹的成绩，目前各单位主要领导的观念已有较大的改变，抱怨和抵触情绪基本冰释，已认同记帐中心的工作。

（2）有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，各单位的会计业务纳入核算中心统一核算，记帐中心调配业务素质相对较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，有力地加强稽核力度，从而大大提高了会计工作的质量，快速提高了会计人员的整体素质，过去会计在工作中遇到问题，交流不便，只能凭个人理解处理帐务，而现在一旦遇到问题，马上可以提出来，大家讨论，加强了业务交流，集思广益，达成共识，提高了帐务处理的正确性、科学性，提高了会计人员的整体素质，保证了会计核算资料的真实性、完整性、准确性、及时性和统一性。便于及时向各单位和有关部门及领导提供真实、准确的会计信息。

（3）有利于加强会计监督，最大限度地制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。首先在会计集中核算制度下，割断了会计人员与各预算单位大部分经济利益联系，使会计人员个人利益不受单位经济状况的影响敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。其次实行会计集中核算后，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，从而有效地阻止了单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合法的支出。

（4）会计基础工作有了明显进步。会计基础工作反映了会计工作质量的一个方面，集中核算以来，解决了由于文化系统大部分会计人员是半路出家，对会计、财务的理解不够深刻。在会计业务处理上不准确，会计档案保管上不规范的问题。

（5）会计服务工作有声有色，成效显著，一是帮助单位出主意、想办法，当家理财、节约开支，也符合当前所提倡“节约型”社会需求；二是每月及时送达财务报表，帮助领导分析资金的运用情况，有利于提高资金的使用效率，从某种程度上说发挥了有限资金的最大使用效益。三是中心会计经常到单位主动听取意见，改进工作方式方法，增强服务意识，单位排忧解难。

记帐中心如何进一步在文化系统财务管理工作中发挥作用？我们认为要解决好以下几个问题。

第一、转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心会计疲于应付处理凭证、帐务，没有足够的时间调查研究、处理问题。财务记帐中心，每月每位会计要处理几百张原始凭证，除交接、整理、记账、审核凭证以外，还要装订记账凭证，出报表、送报表，就如来料加工一样比较忙碌，留有机动的可支配的时间去单位调查研究比较少，帮助单位分析、提高资金使用效益方面做得还不够。如果将记帐中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，今后我们更要着重向管理型转化。

第二、进一步提高财务监督水平。记帐中心监督的重点是审核原始凭据是否合法、规范，内容是否符合国家财经制度的规定等。至于对单位经济活动是否合理，经济活动凭证的实际内容是否真实，会计记帐中心很难查实，会计的监督作用仍受到一定的局限，对于单位有意规避的行为很难做出有效的判断。主要表现在单位领导在资金使用上没有严格按照预算用途使用经费，对经费支出标准和支出内容的执行都做了不同程度的随意变通，使单位费用列支标准横向之间不可比，核算单位内部监督机制和监督环节显得相对薄弱，导致核算单位财务管理水平提高不明显。分析主要原因，主要是目前缺少完整有效的源头监督体系，没有切实可行的控制制度，缺乏可行的、统一的经费开支（量化）标准导致记帐中心不能全面有效地发挥监督职能。现行统一的财务制度的开支（定额）标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，给会计人员的具体操作带来了一定困难。一方面，要求统一的财务开支制度完全适应千变万化的实际情况，还难以做到，而且对超出标准的开支一律不予记账，则有可能影响单位各项事业的发展；另一方面，如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律记账，这不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象，最终也不利于单位各项事业的发展。因此，这是摆在记帐中心面前急需解决的问题。

第三、记帐中心的建立给内部审计监督提出了新的课题。记帐中心建立后，审计对象由原来单一的被审计单位变为被审计单位和记帐中心两个客体。这是因为：建立财务记帐中心后，单位仍然是财务收支及其有关的经济活动的主体，仍然享有资金的所有权、财产物资的管理权、资金使用的审批权和支配权，具有完全的财务管理职能，因此作为审计客体是毋庸置疑的。另一方面，被审计单位的会计基本职能——核算、反映、监督、控制是由记帐中心完成的，记帐中心负责记载和反映被审计单位财务收支，并提供会计信息载体的会计凭证、账簿、报表等会计资料。

我们认为内部审计应调整审计监督的重点。对被审计单位的审计，要在对收入真实和完整性、支出结构和效益性、债权和债务真实性、财产物资管理安全性、内部控制制度的健全性等方面进行审计的基础上，重点要对财务记帐中心无法监督的事项进行审计。

第四、由于记帐中心人员的工作关系仍在基层单位，在一定程度上削弱了财务监督力度。

针对以上提出的的问题，我们提出了如下建议：

一、成立具有独立编制的财务结算中心。在单位资金使用权和财务收支自、会计主体、预算执行责任主体不变的基础上，实行财务集中管理，对文化局各直属事业单位预算内外资金帐户进行统一管理和会计业务的集中记帐、核算。结算中心设以下岗位：

（1）主任会计：主持结算中心的日常管理工作；协调结算中心与各单位的关系；审核各单位编制的财务收支计划；审核单位会计凭证，对单位资金使用情况进行监管；制定结算中心的工作计划和内部管理制度；对结算中心各项业务进行指导和考核；支持会计人员依法行使职权。

（2）出纳会计：接受各单位报帐员结报；审核会计原始凭证；及时、准确地制作记帐凭证；定期与开户银行、单位报帐员进行财务对帐；做好票据的购领及缴验工作，及时反馈票据的使用情况。

（3）主办会计：处理会计日常事务，审核所管单位的各项收支，进行会计核算，按时上报会计报表和单位领导所需要的财务信息；及时整理并妥善保管会计凭证、票据及其他会计档案；定期进行财务分析，对单位财务管理提出增收节支的建议。

（4）单位报帐员(财务助理)职责：负责本单位组织收入；及时向结算中心办理结报手续，做好报帐前原始凭证和其他会计资料的审核和分类整理工作，按规定传递各项单据和对帐单；办理单位日常报销和资金结算等具体工作，根据核定的备用金标准和支出范围，支付小额开支；做好工资及社会保障资金的核算、上报、发放工作；及时清理债权债务；负责单位使用票据的购领、使用、缴验和保管工作；制止和纠正本单位财务收支活动中违纪行为，并及时向文化局反映。

二、把结算中心的会计人员的工资关系调入结算中心。结算中心应为全额拨款单位，把进入结算中心的会计人员工资关系、组织关系调入结算中心。与原单位彻底断绝关系，解决后顾之忧。

三、加强财务结算中心领导，明确财务结算中心地位。财务结算中心是加强财政支出管理、规范财政支出，构筑公共财政体制的一项重大改革和科学举措，是长期探索建立公共财政框架的必然结果。基于此，我们应赋予财务结算中心应有的地位和作用；明确和健全财务记帐中心应有的职能、职责，并依据财政改革的不断发展，应拓宽、拓展会计集中结算的职能。只有这样，财务结算中心自身才会得到不断的发展，财务结算中心的地位才会得到不断的巩固和加强。