公共人才服务交流

带着如何对**人事人才服务体系进行体制改革、如何落实科学发展观增强**人才交流的活力、如何借鉴**的先进经验来探索**人事人才工作改革之路等问题，12月16日，**区人事局赴浙江招聘团一行到**市，对当地的公共人才服务体系建设进行考察，为我区人事人才工作的改革提供了很多好的经验。

一、**市公共人才服务体系建设的大思维大气魄

**市作为江苏省的“人才特区”试点市，承担着对建立新型的人力资源市场的探索任务，**市人力资源市场的建立实现了人才、劳动力、毕业生就业三大市场的贯通，统一协调发展人才服务的战略。**市委、市政府对人事人才公共服务大思维、大气魄的改革思路，令我们耳目一新，开阔了视野，提高了认识，拓宽了改革发展的思路。此行，我们对**人力资源市场有以下几个方面的感受：

（一）大投入，大规模

**人力资源市场规划用地62亩，其中一期工程建筑面积为3.2万平方米（二期为其他配套设施），项目由**市人事局、劳动和社会保障局、开发区劳动人事局及市创业控股有限公司四方联合总投资1.5亿元兴建的。大楼设有300个展位的人才交流服务区、可以容纳200家职介机构的劳动力职业介绍区、可存放40万份档案资料的综合档案中心区。其规模使参观者震撼，体现了当地政府对建设一个有力的人才引进平台的不遗余力，对人才工作改革发展的重视。

（二）大市场，大产业

**人力资源市场成立集团公司，内设党政办公室、市场管理科、就业促进科、人才资信科、规划财务科和事业保障科等6个机构，其属下员工150多人，下设开发区分公司、花桥人力资源公司、市场招聘中心、信息网络中心、人才派遣中心、劳务输出公司、职业介绍公司、教育培训中心、管理咨询公司、人才猎头公司、建设管理公司等11个分支机构。人才市场每周逢三、五、六、七举办招聘会，每场招聘单位300多家，入场求职者愈万人，人才招聘会场次之频，入场人数之多，基本形成产业化。

（三）大统一，大规划

**人力资源市场作为全国试点，首次实行人事部门的人才市场和劳动部门的劳动力市场合并统一，人才劳务合并，市场企业化经营，实行政府调控和与市场配置相协调的机制。两行政部门各抽调部分工作人员调入人力资源市场进行管理，经营实行自收自支，并在财政有一定补助的情况下承担政府部分公益性人事公共事务，实现人才、劳动力、毕业生就业三大市场的贯通，建立统一的人才引进交流平台，未来向规模化、专业化、国际化发展。

二、**市公共人才服务体系建设的启示

（一）天时

党的十七大报告中明确提出，要“建立统一规范的人力资源市场”。**三大市场的贯通迈出了实质性的一步。实现政府所属的劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业服务中心的全面贯通，建立了一个便捷、高效的人事人才公共服务体系，使人才服务不受城市、户籍、身份的限制，从而真正实现政府所属人才市场与其它要素市场一体化。

（二）地利

**市地域面积927平方公里，户籍总人口65万，面积比**稍大，但常住人口远不及**，流动人才约50万，堪比深圳、东莞。**地理位置和区域经济性质架构优越，东靠上海，西邻苏州。上海东面环海，接壤陆地只有西北面的**和西南面浙江，**占了国际都会向外辐射的半壁江山，是上海发展的一个人才后勤支点，**人力资源市场位于**经济技术开发区南部，南临312国道、东邻**市客运中心，北邻京沪高速铁路**火车站，处于**各个交通枢纽中心，占尽地理。

（三）政通

2006年1月6日，江苏省委组织部和省人事厅联合召开“人才特区”试点工作会议。苏州**市、常州新北高新区、南通市、徐州市城区（包括新沂市）、盐城大丰和南京大学成为首批试点的“人才特区”。“人才特区”是指在特定区域内，人才工作的政策环境、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造和工作内容、工作模式等都比区域外具有优先性和特殊性。通过创新人才工作机制和工作模式，聚集优秀人才、发挥人才的创造性，从而带动和促进当地经济和社会发展。“人才特区”试点工作承担着试验、改革和创新的任务，试点工作分为“区域试点”、“行业试点”和“全面推进”三个阶段。年度的试点内容共有6大方面，根据6大“人才特区”实际情况分别试点。**市作为“全国十强经济县”之首，经济基础好，政策灵活，通过贯通三大人才市场，构建一体化的人力资源大市场，推进人才工作法制化，修订人才开发资金管理使用办法，完善高层次、高技能人才社会特殊保障机制，初步建立了**市公共人才服务体系。

（四）人和

20**年11月18日，**人力资源市场正式挂牌，人事部门的人才市场和劳动部门的劳动力市场合并统一，原人才中心机构保留，人员编制保留。其组织架构为副处级建制，市委组织部副部长兼任党委书记；人事局长、劳动局长兼任副书记；人事局副局长兼任常委会副主任，其党委组织不参与人力资源市场的日常运营和管理。这一合并在全国人事系统引起广泛关注，江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤就此事接受《中国人事报》采访，介绍**经验时，说了**人力资源市场在建设过程中，打破了政府部门与部门之间公共服务的壁垒，有关的部门领导和工作人员都能淡化权力和利益，不为管理职能和部门利益所左右，人事部门没有利用公共服务的旗号，为部门谋利，由于“人和”从而实现今天跨部门的贯通合并，建立一个统一有序的公共人才服务平台。

三、**市公共人才服务体系建设的借鉴

首先，政府重视，领导关心。近年来江苏实施了一系列人才工作大动作，如“解放人才”大讨论、“六大人才高峰行动”、“人才特区”的试点等，体现了江苏省政府对人事人才工作的重视，当前在经济全球化、科技创新日新月异的情况下，人才在塑造核心竞争力方面越来越具有决定性的意义，人才资源已成为最重要的战略资源。要认识到地区人才资源对区域经济发展的重要作用，要实现全面建设小康社会的目标，构建社会主义和谐社会，人才市场作为政府公共人才服务的主体，必须建设成一个有活力的人才交流平台，以满足社会发展日益增长的人才需求。另外，场地更换，设备更新，有先进的办公设备和有利的地理位置也是建设一个高效、有前景的人才市场的前提条件。

其次，大胆创新，政府主导。管办分离，政事分开，政企分离，公共服务和社会化业务分离，实行自收自资，自负盈亏，完全企业管理与运作。由于现有体制的约束，全国各地的政府人才市场发展都不理想，一方面由于一些地方人事部门对经济利益的考虑，影响了政府公共人才服务的职能的发挥；另一方面，社会人才资源通过市场化来实现合理配置，不断要求政府公共人才服务市场化不断深入。来于市场，用于市场，只有实行市场化运作的体制才是人才市场获得动力，实现可持续发展的前提。

第三，打破部门利益，共建人才公共服务体系。建立统一规范的人力资源市场是党十七大提出的一项重要内容，三大市场的贯通，人事部门和劳动部门坚持公共服务的公益性，自觉放弃部门经济利益，实现打破政府部门与部门之间的壁垒，畅通人才公共服务的绿色通道，使人事公共服务实现了无障碍，从而确保了人事公共服务有点到面，由表及里，纵横结合，全面渗透。