机关绩效作风建设交流

5月19至22日，顺德区直属机关党工委与容桂街道有关人员组成学习小组，先后到**市上城区、苏州的张家港市、昆山市，围绕机关绩效与作风考评工作进行学习调研。**地区的经验做法对我区开展机关绩效与作风建设工作有较大的指导和借鉴作用。

一、**地区机关绩效与作风考评工作做法

**地区从20**年开始探索建立机关绩效与作风考核评议工作机制，考评结果直接与经济利益挂钩、与评先选优挂钩、与干部使用挂钩，促进公共服务型政府建设，增强地区综合竞争力。他们的主要做法如下：

（一）**市上城区分三个类别进行综合考评、考核、评价工作。该区位于**市中心城区，综合考评对象为区直各单位、部门共56个，划分为三类：第一类为综合考评单位39个（政府部门27个、党群及其他部门12个），实行目标考核、领导考评和社会评价相结合，按照得分从高到低进行排序，分优胜（满意）、先进、达标、未达标、未达标末位（不满意）单位5个等次。优胜（满意）单位、先进单位比例，分别为考评单位总数的15%、20%。第二类为综合考核单位8个，包括区四套班子办公室、机关党工委、法院、检察院、工商联。根据目标考核、领导考评和社会评价情况，按照得分从高到低进行排序，分成绩显著、工作先进、合格、不合格、不合格末位单位5个等次，成绩显著、工作先进单位比例，分别都是考核单位总数的15%。第三类为综合评价单位9个，主要是垂直管理单位，实行社会评价和领导考评相结合，按得分进行排序。考评过程进行公证，并设立监督员进行监督。考评结果由区委区政府通报，并按照“奖优罚劣、拉开档次”原则进行奖惩，考评优胜单位和考核成绩显著单位按目标管理奖基数奖励15%，考评先进和考核先进单位按基数奖励10%，未达标和不合格单位按基数扣发10%（末位单位扣15%），评价得分前三名的向其主管部门通报表扬。

（二）张家港市开展经常性考核评议，强化公共服务质量督查。该市纳入考评的单位共98个（包括在该市辖区内的各大银行、国有企业等）。考评工作主要围绕“优质、高效、务实”主题开展，考评5个内容：思想政治和工作作风、服务基层和服务群众、党建工作和廉政建设、依法行政和效能建设、机关创建和内部管理。采取经常评与年终评、领导评与群众评相结合的方法进行，实行百分制考核。除了年终统一组织部门自我评议、社会各个层面评议、整改效果评议外，突出平时的经常性考核评议，占总分值的45%。经常性考核评议的主要做法是开展机关作风建设暗访活动，从机关党工委、监察局、法制办、特邀监督员、电视台等抽调人员组成督查组实施，以拍摄暗访录像方式，每季度进行1次，暗访范围是市各机关及下属单位、条线管理行政单位、镇级机关、司法机关等，暗访内容是围绕机关工作人员服务态度、办事效率、工作质量、执政形象等，采用现场体验、跟踪观察、模拟场景等手段，以暗访录像真实记录反映工作及服务现状，进行责任追究。每年考评结果设立标兵机关、优秀机关、争先奖进行奖励，考评单位分行政执法管理部门、综合及其他部门、垂直条线部门三类排名，各排第一位的为标兵机关，各前5名共15个候选单位提交市委常委会票决产生10个优秀机关，考评名次与上年相比前进三位以上另设进位（争先）奖，各奖项均奖励单位及每位职工，排名末位的2个部门由市领导进行诫勉谈话。

（三）昆山市“八步工作法”实施绩效与作风考评。该市纳入考评的单位75个，包括四大类：党务部门、行政司法部门、与群众关系相对密切的部门、服务性国有企业和银行。每年绩效考评按照“八步工作法”实施：（1）修订考核细则，每年修订，不断完善；（2）下达重点工作任务，根据市委市政府下达的重点项目，结合各部门年度工作要点，公布各部门参加绩效考评的重点工作任务，作为考核依据；（3）组织专项督查，下发明查暗访方案，结果作为年底考核依据，增强绩效的日常监管；（4）受理群众投诉，建立效能投诉中心及投诉处理的“绿色通道”；（5）民主测评，分服务水平、履行职责、创新能力、勤政廉政四个方面，由服务对象、人大代表、政协委员等各个层面的代表，对各部门分满意、基本满意、一般、不满意四档进行评议；（6）集中考核，分机关作风、依法行政、政务公开、重点工作四个方面，由市抽调骨干组成考核组，到各部门进行实地考核，通过听汇报、查台帐、看现场、召开座谈会等形式，了解各部门绩效建设状况，结合平时的专项检查、投拆查实及明查暗访情况进行扣分考核。（7）综合评定；（8）等次评定，按照4大类对各部门分别从高分到低分进行排名，评出优秀、良好和一般三个等次，获优秀的单位，记集体三等功一次，所有干部按照基数140%发放奖励金，良好的按基数120%发放。通过公正评价各部门的绩效建设情况，督促各单位尽职尽责、勤政廉政。

二、三点启示

（一）尽快全面推行我区机关绩效与作风考评工作。**地区对这项工作高度重视，据三个市区的机关党工委介绍，他们每年春节后市委市政府召开的第一个全市性的大会都是机关绩效与作风建设动员大会，市委书记和市长亲自总结和动员，形成“抓绩效就是抓发展”的共识。我区对这项工作刚起步，今年区委区政府召开了推动政府创新、建设公共服务型政府的动员大会，明确了今后开展机关绩效与作风考评工作方向。区直属机关党工委已形成了考评工作方案，待区委区政府同意后发文，今年正式在全区铺开该项工作。由于考评结果事关一个部门的荣誉、每个工作人员的奖励，这项工作必然受到方方面面的关注和关心。区直属机关党工委作为具体实施这项工作的部门，必须在区委区政府的高度重视下，不断总结、完善、深化方案，使考评的思路、方法能够日趋科学、合理，考评的结果最大程度地真实反映每个部门绩效与作风建设的水平和现状。

（二）建立公共服务质量督查制度。区委区政府已召开了动员大会，并印发了《关于推动政府创新建设服务型政府的若干意见》，出台了一系列的政策。这些政策措施实施如何，必须要有督查制度作保障。为真实评估机关及其工作人员公共服务的质量，及时发现存在问题，督促整改提高，必须逐步建立强化公共服务质量的督查制度，包括明查暗访、实时检查、跟踪观察、责任追究等制度，全面提高政府服务公民、服务社会的水平，为优化经济社会发展环境提供进一步的保障。

（三）严格机关工作纪律和文明规范要求。借鉴**地区的经验，我们认为在建设公共服务型政府过程中，公务员的行为规范是重中之重，因此必须严格机关工作纪律，强化机关作风建设。我们可参照**地区的做法，建立“四条禁令”：一是严禁擅离岗位、擅离职守；二是严禁上班时间网上聊天、炒股，玩电脑游戏；三是严禁中午餐饮酒；四是严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。建立“八项制度”：首问责任制度、岗位责任制、AB岗工作制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、一次告知制、否定报备制。同时，着重从五个方面来衡量工作人员的表现：一是服务态度和工作效率情况：服务态度是否热情，能否及时接待群众问询，对于相关事项能否及时办结；二是基本的工作纪律落实情况：建立单位人员去向牌张榜制度，上班是否按时，有无迟到早退现象，有无串岗聊天情况，有无上网看与工作无关的内容，须持证上岗人员是否持证上岗，单位人员去向牌显示与实际是否相符等；三是窗口工作人员执行各项制度情况：是否存在上班看报纸，吃零食情况，是否存在扎堆聊天情况；四是上班炒股情况：对各单位工作电脑进行抽查，电脑是否存在炒股软件，上班期间有无买卖股票情况；五是单位环境卫生情况。对以上机关工作纪律的明查暗访，每查实一项，均纳入单位绩效与作风考评的扣分事项。通过这些举措，切实改进机关作风，提高工作效率，进一步促进公共服务型政府的建设。