我国基金会发展状况及影响因素分析

摘要:通过对我国大型基金会各要素特征与发展的关联分析,发现基金会发展受到多方面因素的影响。数据显示,当前我国非公募基金会发展速度大大超过了公募基金会,国家级基金会发展超过省级基金会,团体协会占基金会发起人主流,而学校、个人、企业这三类发起人发起的基金会净资产较高,但基金会性质与发起人性质对基金会发展的影响不确定。我国近年基金会规模的发展与其基金会级别、地域和宗旨等主要特征相关,其中以公平为宗旨且资金使用率较高的基金会更容易得到青睐。

关键词:基金会;公募;私募

中图分类号:F062.6

文献标识码:A

文章编号:1007—7030(2012)03—0047-07

一、选题背景

基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。2004年后,中国基金会进入快速发展的阶段,“是政府之后吸纳慈善捐助的第二大主体”,名副其实地成为我国公益事业发展的中坚力量。2009年底我国的基金会数量达到1843家,比2008年增长16.7%,比2007年增长34.6%。但与发达国家相比基金会的发展规模仍有较大差距,究竟是哪些因素影响制约了我国基金会的发展值得学者们探究。

当前国内这方面的研究不多,主要从个案访谈或宏观定性的角度分析基金会的发展情况,尚未见有对基金会发展影响因素的定量分析,也未能以全国数据为基础探究我国基金会规模的发展状况。2010年7月以推动基金会信息透明为目标的基金会中心网推出,本文利用基金会中心网显示的2005~2009年TOP100的128家大型基金会的数据,采取定性与定量分析相结合的方法,细化影响基金会规模的要素,探究其规模发展特征及其原因,并提供了相应发展对策。

本文包括以下几个部分:第一部分为选题背景;第二部分文献综述;第三部分通过对搜集的TOPi00基金会数据进行统计分析,从而探究我国基金会规模的发展情况及其影响因素;第四部分是回归分析,并得出的结论。

二、文献评述

由于专业化程度对基金会发展的影响成为共识,学者们纷纷提出基金会应该通过项目来建立一种机制或者渠道,构建一种以筹款队伍“专业化”、筹款策略“市场化”、财务运作“透明化”和回报方式“个性化”的“公众参与型”筹款机制,但对于其他因素影响的研究比较零散。近年有关基金会规模发展影响因素的研究提出了以下观点:

1.基金会的性质是基金会发展的重要影响因素。当前基金会有公募与私募两类,卢德之提出公募基金会的发展虽然非常重要,但是从长远来看,非公募基金会是下一步发展的重点。因为我国基金会传统的筹款机制是“政府主导型”,这种机制筹款分配规则空置,资金结构单一,投资理念落后,财务分析不足,导致发展受限。国外从政府影响角度有两种对立观点:一种观点认为政府的资助行为会使得那些私人捐赠者们担心自己会丧失对捐款的控制,从而降低基金会的收入。另一种观点则认为,政府的注资行为会提高机构的信誉,从而产生一种吸收效应以提高基金会的收入。

2.发起人对基金会发展速度存在影响。中国基金会发起人主要有学校、企业、个人,当前学校教育基金会发展迅速,但企业将成为基金会发展的重要力量。国外学者也研究了发起人因素对基金会发展的影响。例如基金会的启动种子基金对于基金会的发展至关重要,更多的理事会成员能够为基金会赢得更多的支持者并夯实组织资金来源的基础。但中国尚缺乏对发起人与发展规模关联性的研究

3.基金会宗旨对其发展存在影响,不同宗旨的基金会发展不均衡。国外基金会从事的各项领域中,文化艺术类,教育类和科研类的非盈利组织倾向于获得更多的资金;同时,法律和公共服务得到的资金则相对较少。原因在于投资于文化和艺术类机构可以为公司提供广告效应而投资于教育机构则可能为投资者带来优秀的人力资源。

4.基金会的支出对于基金会的发展也存在影响。相对于个人投资者而言,用于募捐的花费与募集到资金的多少是呈正比的。对于机构投资者,则更加关心非盈利组织的财务状况而不是从道德等方面去考虑。短期内募集资金花费的增加有助于资金的募集,但是从长远来看,资金的募集费用的提高会降低机构运转的效率,从而降低其获得公共资金支持的数量。

从上述分析可以看出基金会性质、支出、发起人以及基金会宗旨对基金会规模发展的影响都不确定,未能得出一致的结论,同时也缺乏定量分析,未能在同一环境下分析比较这些基金会规模发展可能的影响因素,它们是否与基金会的规模发展有关,影响程度如何。本文认为基金会的专业化程度不是先验的空中楼阁而是由基金会的一些基本特征、性质影响决定的,研究这些基本特征与基金会规模发展的关联对了解推动我国基金会的发展具有积极意义。此外一些可能的影响因素,比如基金会的级别、所在地区也未见有深入研究。

本文利用基金会中心网数据,对我国基金会规模发展的影响因素进行分析。基金会中心网是中国基金会行业信息服务平台,拥有完备的中国基金会行业数据库,其检索中心提供了9.005年~2009年每年按净资产、捐赠收入、公益支出指标列出的100个基金会,本文主要选取了2005年~2009年度按净资产排名的TOP100基金会中的出现两年及两年以上的128家基金会进行研究。从净资产规模上来看,这128家基金会是中国最大的基金会,对基金会规模的发展情况研究很具有代表性。

三、我国基金会发展规模及其影响因素分析

1.基金会资产规模变化分析

中国最大的128家基金会2005年~2009年按基金会特征分类的年均增长率趋势图。从下图中可以看出,TOP100基金会2005年~2009年的平均增长率差异较大,其中非公募基金会增长速率为119.1%,高于公募的55.68%;国家级基金会资产增长率为106.119/6,明显高于省级9.25%;在发起人中,发起人为学校的基金会增长率为234.91%,紧跟其后的是企业发起的基金会增长率达151.29 9/5明显高于其他各类;地域方面,其他城市基金会的增长率为91.16%,相对北上广等一线城市的45.2%要较高一些;最后,在宗旨中公平大类的基金会增长率最快,达到了89.54%。