城镇化不等于消灭村庄

以“城乡一体化：趋势与挑战――中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文针对目前各地正在进行的城乡统筹试验区改革，尤其是土地制度改革，提出了一个鲜明的观点：工商资本取代农户成为农村经营主体，短期内一哄而上地大规模消灭村庄，这样的方式实现的城市化，将带来严重的“三农”问题，因此，城乡一体化改革必须在法制框架下进行。不透明的用地阻碍宏观调控

农村用地大量转化为非农用地，既关系农民的利益，也关系到国家宏观调控的有效性。陈锡文表示，目前各地用地违反规划的事很多，对保持18亿亩耕地造成了很大障碍。

建设用地的使用，不仅要按规划走，还要按年度获得指标。例如，去年630万亩，今年640万亩。这么做是为了经济结构的平衡，因为放出多少地，可以测算需要多少贷款、钢材、水泥，以及水电路气等基础设施投资规模有多大。可是不少地方以各种理由不纳入国家用地计划，不按照规划进行土地开发建设。

陈锡文表示，这因此使得国家宏观统计难以实现，宏观调控难以实现，进而经济结构调整也难以实现。“建设用地数据不透明、总量无法把握的情况下，是无法进行宏观调控的。显然，规范建设用地市场，对于转变经济发展方式，保证经济平稳较快发展有重要意义。”让农民生产自己的产品

农业的经营方式问题，与土地有关但并不完全等同于土地问题。“其实放眼全球，无论规模大小，找不出多少国家的农业不是家庭经营的，一定都是以农户为主体。但在中国，对这个问题的认识分歧很大，很多人批评家庭联产承包责任制没有出路，认为家庭经营已经过时，土地流转规模经营是主流，很多地方出现引导工商企业进入农村，替代农户经营的潮流。”陈锡文认为，作为探索无不可，但作为制度要慎重。

陈锡文说，理论界认为2008年十七届三中全会之后中央才开始推进土地流转，实际上是一种误解。中央1984年就提出耕地向种田能手集中，以后每当涉及这个问题时，都是这个观点。“土地流转是大势所趋，但这个过程，应该是自然的过程，是工业化城镇化推进的结果。我们在什么程度上能做到多大规模的土地流转，需要非常理性。”

中央并不提倡工商企业大规模进入农地，鼓励企业下乡主要是开展农产品加工销售，而不是鼓励他们长期直接租用农地。“要解决好‘三农’问题而不是‘一农’的问题，不仅仅是解决效率问题，如果是后者，那办法多得是，但中国的农民和农村问题会变得更复杂。”他认为。

工商企业大规模租用农地，最大的问题在于改变了农民的经营主体地位，使他们从过去经营自己土地的小业主，变成了雇工身份。这件事情对农民的心理、农村社会结构都会有深刻影响。农村改革的核心内容是恢复农业的本来面貌，让农民生产他们自己的产品。农业生产过程中的产品是活的，要农民用全部心血去关注。

城镇化的本质不是农村土地的水泥化，而是人口的城镇化。陈锡文说，一窝蜂大规模“消灭”村庄、在短期内把农民赶进城市的作法，不是成功的城镇化，反而有可能带来灾难性的后果。

(此文据陈锡文在中国“十=五”农村改革国际论坛的主旨演讲整理)