基层社会保险公共服务平台建设研讨

一、基层社会保险公共服务平台建设的可行性

1．服务型政府管理的要求。2009年我市人力资源和社会保障局与社保经办机构实行管办分离，重组无锡市社会保险基金管理中心，明确了社保经办机构是服务型政府的执行机构，受托政府公益项目。一年多来，我市社保经办能力建设工作不断推进，按照现代管理扁平原则，服务向下整合，管理向上提升，中心将90%以上社会保险业务下放各办事处办理。实现在管理模式上，要由原来的市级“一统式”管理向“分层式”管理转变，增加服务方式，提高服务层次。通过内控一体化管理运作，全面提升公共服务能力和水平。

2．社会化管理对象要求。基层社会保险公共服务平台建设，他是实实在在的，更多地方便街道企业和社区居民，避免群众来回奔波等麻烦。通过调研，从目前我市现有的劳动保障服务平台看，主要用于劳动监察、就业服务和退休人员社会化管理，有实现共享的可能，目前我市居民养老保险已由街道劳动保障所经办。适应人员流动和统筹层次变化的需要，是实现社会化管理和建立公共服务体系的需要。实验告诉我们，利用基层社会保险公共服务平台办理社会保险事务是完全可行的。

二、基层社会保险公共服务平台建设的建议

1．将平台建设纳入“十二五”规划。一是通过政府将基层社会保障公共服务体系建设纳入我市”十二五“规划，将我市人保局现有街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台和社区劳动就业社会保障公共服务网络共享。我们借助人保局网络系统；争取所有街道、乡镇劳动就业社会保障服务中心（所），所有社区、行政村在设立劳动就业社会保障服务站，建立社会保险协管员。二是鉴于我市区、街道、乡镇已经建立劳动就业社会保障公共服务平台，明确平台共享设立社保办事窗口。

2．建立机构，明确职能。加强基层社会保险公共服务平台建设，一是建立市、区、街道和社区社会保险公共服务平台组织专门管理机构，通过政府购买服务方式来实现。街道、社区设置特定公益性岗位、聘用专职协管员，也可借鉴招聘大学生的村官办法；从事基层社会保障服务工作。市区二级以社保经办机构为主，以街道劳动保障所和社区劳动工作站为辅的公共服务平台的社会化管理和服务体制。二是社保经办机构主要办理受托政府公益项目，办理社会保险登记、增减变动、缴费待遇核定、个人账户、申报和稽核补申报、医疗、工伤和生育待遇结算、医疗账户调整和管理、数据审核和汇总、归集社会保险费、支付社会保险待遇，管理个人账户和会计核算等业务。三是街道劳动保障所和社区劳动工作站办理大众性、普通性事务，社保方面的辅助业务处理。利用劳动保障信息化系统，包括社保的网上申报、网上咨询、查询社保账户、灵活就业人员参保、企业和个人办理社保业务等等，通过社区就近办理，节省企业和个人的时间和费用，提高工作效率。四是每个街道和社区工作站增加1至2名工作人员，市区财政分担拨款，确保人员经费落实，保证工作人员享有合理的工资待遇。

3．建立网络服务平台。基层社会保险公共服务平台建设，离不开网络支撑。信息化带动经办管理科学化，是提高经办服务能力的利器。一是要借助现有劳动保障网络系统，发挥基础平台作用，咨询服务各项公共服务纳入社区居民咨询范围。由信息管理部门定时的数据交换，业务协同处理，实现劳动就业社保信息和资源共享。二是完善信息设备配备，增添电脑和自动查询机等必要设备。三是定期召开工作例会，解决网络系统上发生的问题，对街道和社区工作站网络维护。四是配置满足工作需要的办公室、档案室和服务场所。

4．抓业务培训，建立考核机制。基层社会保险公共服务平台建设，按照分级经办服务原则，可以分为单位办事和个人办事两大部分，也可分网上办事和窗口办事。一是加强岗位培训，组织相关人员进行社保政策、社保业务和技能操作培训。二是鼓励街道劳动保障所和社区劳动工作站相关人员，参加市人保局培训中心组织的全国社会保障社保协管员职业资格考试，尽可能做到持证上岗。提高他们的业务素质、操作技能和服务水平，建立我市基层社会保险公共服务工作人员队伍。三是建立考核奖励机制，对基层社会保险公共服务工作人员定期进行考核和奖励，发挥先进典型的示范带动作用，激发工作人员的积极性。让以往需要来回多次到社保中心和人保局才能办完的事情，现在通过基层社会保险公共服务平台可以在社区实现。

作者：周浩良 单位：无锡市社会保险基金管理中心