中国土地资源配置与可持续发展研究

摘要：本文针对我国现有的土地资源的利用现状进行了分析，针对土地资源利用中产生的问题进行了分析，提出了实现土地资源的可持续发展的重要意义，提出了进行土地资源配置的战略目标和相关政策。

关键词：土地资源，资源配置；可持续发展

土地资源是实现经济可持续发展的重要资源之一。在我国的土地资源的利用现状中，由于人口数量的激增，使得土地资源呈现出短缺的状态，但同时，由于规划的不合理，也使得土地资源的利用中产生了严重的浪费现象。土地资源成了了影响经济发展的主要问题之一。为了提高土地资源的利用效率，针对土地资源的优化配置进行研究，不仅是保证土地资源利用的有效措施，同时也是转变土地的现有利用方式和实现优化配置以及可持续利用的重要手段。

1 可持续发展和土地资源配置之间的的问题

1.1 城市化和工业化用地面积增加

在一些地方的经济发展中，制定出的发展战略并不符合自身的发展状况，进行国际大都市和特大城市的建设，在进行建设的过程中起点和标准过高，在一些城市中甚至出现了建设用地中的圈地现象，使得城市的用地不能够得到合理的规划，造成了土地资源的浪费。据统计，在我国的城市建设用地中，总规划用地面积为3000万亩左右，其中已开发的面积仅占总面积的15%。在一些城市中为了保障城市的环境建设和整体布局的规划，实施高科技园区、工业园区的建设，使得土地资源的利用再次陷入紧张的形式。在一些城市中不能够对于房地产用地的开发进行有效的控制，高档房地产的用地面积过大，产生了房地产泡沫现象。还有一些城市不考虑自身的经济发展状况和发展要求，在缺乏科学规划的前提下进行建设，使得建设的规模缺乏合理性，造成土地资源造成浪费。

1.2 土地供需矛盾加大

随着国家财政政策的不断调整，基础设施的建设力度加大，我国的城市化的发展力度加快，从而使得建设用地的需求量逐年上升，土地资源的供应和需求之间呈现出较大的矛盾。在我国现有的建设用地面积中，总面积为1409万亩，而就现有的资源状况而言，如果不能够采取有效的措施进行控制和引导，就会使得土地资源的使用产生严重的超标。在调查中显示：在进行土地规划的过程中，在一些地方种的土地需求面积逐年增加，远远超过了预期的计划目标，尤其是在经济发展程度较高的地区中较明显，整体的规划已经不能够满足经济发展速度的要求。

1.3 土地利用方式较粗放，浪费现象严重

针对城市现有的土地利用状况进行分析，其结果表明：城镇的发展需要较大面积的用地扩张，据国土资源部统计，在过去的五年时间中，全国的城市和城镇建设用地增长幅度较大，而其扩大的面积主要是对于城市近郊附近的土地进行征用，而建设用地面积的增大，使得耕地面积大大减少，而在建设的过程中却不能保证其得到完全使用，集约化的水平较低，存在较大的开发空间，这样就造成了土地资源的浪费。

1.4 不能够充分发挥市场机制

随着我国市场经济的实行，我国的土地市场的建设取得了一定的成就，但就整体而言，市场机制在土地资源的配置中并没有得到有效的发挥。在对部分城市的土地资源的使用的调查中，无偿使用的土地资源占总体资源的三分之二，有偿使用的土地资源仅占三分之一。在有偿使用的土地中，多为采用协议出让的方式，而采用正规的招投标方式的仅占半分之二十五，在一些地方中由于不能够进行高效的土地配置，使得开发商手中的土地资源机具情况较严重，一些开发地段游离在了政府的管辖之外，造成用地范围过大，在审批的过程中不能够进行严格的限制，一些新的建设题材的使用造成了用地面积的增加，例如城市中的经济使用房的建设。在进行土地价格的控制过程中，认为的控制因素较多，人为性的定价方式使得低价具有显著的随意性的特点。在对集体土地的使用中，私自交易和土地的滥用情况较突出，使得国有资产的收益受到较大影响，导致了土地市场的不良发展，不但影响了土地市场的有序发展，同时也给土地资源的保护产生了一定的阻碍。

1.5 土地资源的数量和生态保护效果较差

随着新土地管理法的实施，土地资源的占用得到了一定程度的缓解，但一些地区在进行土地资源的补给时选在一些生态环境状况较差的地区，后备土地的质量不能够满足被占耕地的使用要求，在进行使用的过程中如果不能够进行合理规划就会使得生态环境造成较严重的破坏。据统计，我国在对沙地和草地进行开垦的面积已近达到30万hm2.在进行农业活动时由于存在的利益较小，在进行开发的过程中也造成了一部分土地的荒芜，甚至在南方地区出现将鱼塘调整为农田，将农田调整为鱼塘的现象，造成了大量的人力和物力的浪费。在一些地区中不能够有效平衡土地资源的使用和可持续发展之间的关系，在进行土地的开发过程中造成了严重生态破坏。在我国现有的耕地面积中，受到工业污染的面积已经达到6000万亩。在一些地区中，由于土地资源的不合理利用，使得可耕面积大大减少，同时产生了较严重的土壤沙漠化和盐渍化。

2 实现土地资源配置和可持续发展的对策

2.1 控制人口的增长速度，减少人地之间的矛盾

随着人口数量的逐渐增长和人均用地面积的减少，实现人口数量的有效控制是有效减少人地之间矛盾的主要措施，在2010年已达到13.39亿，至2050年左右，我国的人口将达到16亿。针对这种情况，人口数量将成为影响可持续发展的主要因素。因此就要严格控制人口的增长，加大计划生育的控制力度，减缓人口的自然增长速度，为实现资源的有效配置提供有利的条件。

2.2 实行耕地保护政策，加大对于建设用地的控制

只有加大对于耕地的保护力度，在建设用地中进行严格的政策控制才能够实现土地资源的优化配置。其主要方法有以下几个方面：加强土地的保护力度；严格制定出更低的保护制度；加强对于土地资源使用规划；改革土地征用制度，加大对于土地征用赔偿制度的建设，在进行非农建设用地的使用时进行严格控制。

2.3 加强农田基本建设，改善土地使用状况

在农田中加大水利建设的力度，建设起大型的水利灌溉工程，对已有的灌溉设施进行及时的修复和不断的完善，提高其使用效率。在进行灌溉的过程中采用节水灌溉的形式，有效利用有限的水源，减少在农田中存在的用水困难的现象。

2.4 优化土地利用，改善土地利用效率

在进行现有的土地利用状况中，要从以下方面进行改进：

1）进行城市建设用地结构调整。在城市建设的过程中要根据总体的布局进行土地使用的总体规划，实现建设用地的良好调整，确定城市的建设规模和用地总面积。对闲置的土地进行整合，实现规划布局的优化，减少土地资源的浪费。

2）实行用地的及时清理。在乡镇建设规划的基础上进行积极地产业调整，对于现有的用地进行有效的清理，对于不合理的土地利用进行及时调整，实现节约、集约用地，促进土地利用形式的有效发展。

3）实现农业生产专业化。加大农产品生产区域的集中化和专业化建设，能够有效提高土地的利用程度，建设处良好的土地利用结构。在农业生产区域中加大对于粮食、畜牧业的发展力度，提高土地的集中利用程度，实现农业生产的大规模集中化。

2.5 加大土地整治力度，改善生态环境建设

在进行土地资源的开发和使用过程中，加大土地资源的整治力度是有效提高土地资源利用效率的有效途径。在进行土地开发过程中，要根据土地的特点进行开发和利用好，增加现有土地资源的数量。加大土地资源的水土保护减少自然原因和认为原因对土地造成的破坏。针对被污染的土地要采用相应的生态技术进行有效治理和改善。

参考文献

[1] 唐琰，周军辉等.从土地整理到土地综合整治的升华[J].法制与社会，2011（4）

[2] 谢炳庚，胡贤辉.土地综合整治的六个关键[J].国土资源导刊，2009（9）

[3] 王芳. 地方政府土地违法新动向及其规制[J].大庆师范学院学报，2009（4）.