国际工程项目索赔认识

【前言】国际工程项目索赔认识由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。项目背景 X标属阿国东西高速公路中标段项目之一，标段全长24公里，双向6车道，中间设中央隔离带，两侧设紧急停车道。合同工期18个月，缺陷责任期12个月。合同土木工程实施条件遵循CCAP（专用行政条款）、CCAG（通用行政条款）及CCTP专用技术条款（类似FIDIC条款，阿国...

摘要： 通过亲身经历国际工程项目索赔事件，意识到对于走出去的中国企业，国际工程项目索赔工作应当是贯穿于整个项目执行中的，且应当以策略性、系统性的方式开展从而“合理索赔，索赔合理”。

关键词：国际工程，索赔，变更

中图分类号： TU7 文献标识码： A

引言 索赔是国际工程项目合同管理的一项重要工作，是工程项目变更、工期延长及经济损失发生时的一项经常性工作，是承包商在实施工程项目全周期过程中，在受到外部因素干扰时，据理力争，维护应有权益的重要手段。

本人有幸参与阿国东西高速公路的实施建设，作为迄今为止中国企业对外承包工程总承包合同额最大的工程项目，其工程规模之浩大，建设标准之严格，合同实施条件之苛刻，均让初跨国门的本工程建设者与当地业主、监理工程师的博弈当中受益匪浅，其中，工程项目索赔认识即是重要方面之一。

项目背景

X标属阿国东西高速公路中标段项目之一，标段全长24公里，双向6车道，中间设中央隔离带，两侧设紧急停车道。合同工期18个月，缺陷责任期12个月。合同土木工程实施条件遵循CCAP（专用行政条款）、CCAG（通用行政条款）及CCTP专用技术条款（类似FIDIC条款，阿国盛行）。合同规定，材料预付款15%，履约保证金10%，工程结束后，履约保证金自动转为质量保证金。监理工程师是来自世界顶尖咨询公司加拿大魁北克LAVALIN公司，同时阿国高速公路局聘用法国咨询公司作为顾问团（AMO）为业主把关。

索赔原因

X标段属阿国东西高速公路中标段，与西标段相通。因前期APS（对应国内初步设计）设计不完善，致使承包商施工过程中，业主不断新增其他工程，包括互通工程，通讯管网工程，上部通道工程及道路重建工程等等，远远超出合同本意。同时，BCS（lavalin监理）、AMO（业主顾问团）严格按照欧洲标准和合同规范对工程进行验收计价，导致一部分工程量因设计理念差异迟迟得不到计量。又因新增工程需要签订补充协议才能得到合理计价，补充协议签订又涉及新合同单价定义的确定，合同谈判几度陷入僵局。然而，作为初跨国门的承包商为了维护企业荣誉，考虑长期发展，投入了大量的人力、物力和财力，保证了该标段主线如期通车。

鉴于以上背景下，通车后，承包商向业主发出《支付剩余款项并给予额外补偿的申请》函，主要内容如下：

①业主对一部分已完工程，虽线路已经运营，但仍未给予计量确认。

②新增工程改变原有合同工程施工计划，增加施工成本。新增工程与原合同工程工序上存在交叉和衔接，根本上改变了承包商原有施工组织计划如土方调配，人员设备投入等，与业主原有招标范围不符，造成承包商施工成本增加。

③主线通车影响后续工程实施，增加施工成本。主线通车运营后，线路上跨线桥，人行天桥及互通连接工程受到交通干扰。不仅限制承包商工作面，而且增加大量的防护工程，施工成本增加。

④道路隔离栅工程的缺失增加了工程维护费用。承包商未完隔离栅工程的前提下，业主要求主线运营通车，导致沿线承包商绿化工程被大量毁坏，边坡腐植土缺失，增加了保修期间营维护费用。

以上索赔费用总计约6.5亿当地货币（约6千万人民币），针对每项均附带详细的数据和相关资料支持。

索赔结果

发出申请后，承包商，业主，业主顾问团，监理工程师举行了数次联合会议，经过多次交锋后，业主认为①一部分工程未计量确认由两种原因造成：一是由于合同为EPC合同，上设封顶价，在超过原有合同总价时，业主未收到任何提醒，此部分工程需要重现签订补充协议，确定价格定义后支付；二是由于承包商未按合同规定的程序施工，导致业主无法确认该此部分工程是否合格，需要运营通车检验。鉴于承包商竭尽全力保证通车，本着双方友好合作态度，业主将先给予支付50%，待确认最终检验结果后，讨论剩余计量。②作为有经验的承包商应当预见到初步设计是不完善的。根据合同条款规定，承包商有义务提出因工程的修建而应须增设的工程，而且，业主对符合合同要求的工程量已经完全支付，故不予补偿。③同意支付承包商因通车影响所造成的额外支出费用。④作为系统工程不可缺少的防护工程缺失是因承包商没有合理的施工组织设计造成，而且当前承包商提供的隔离栅材料是不符合欧洲标准规定。因此，承包商须重新选择供应商以便尽快完成该部分工程。

索赔事件几点体会

虽该索赔事件是在本项目特定的环境下发生，但仍是值得总结和体会的。

承包商根据合同规定建好工程项目，完成合同义务是索赔成功的必要前提。

本索赔过程中，承包商是在工程项目已经近完工且主线已经通车的条件下提出。尽管业主不断增加额外工程，但承包商仍根据合同规定的工期保证了主线通车，这给业主留下了良好的深刻印象。一方面承包商实现了业主向沿线百姓保证解决交通条件落后、增加就业和促进经济发展的期限承诺，另一方面，也使业主看到承包商在竭尽全力完成合同义务方面所付出的努力和代价，给予补偿是合理的。这符合双方签订合同的最初意愿—双赢原则，这对与业主保持良好的合作关系，实现企业在该国别长期发展具有重要意义。

承包商索赔应当快速做出反应。

本索赔事件可以看出，承包商并没有在每次业主增加额工程时提出索赔，而是在主线通车后才提出索赔，这不是明智的做法。根据国际FIDIC条款规定，承包商应当在索赔事件发生28天内提出。承包商应当在业主增加额外工程后，迅速向业主说明此变化对承包商施工造成的影响。

基础资料尤其具有契约效力的文件是索赔的重要支撑。

基础资料直指与索赔事件相关的所有纪要、信函、记录、报表、报道、照片及音频等资料，它保证了事件的可追溯性、真实性及准确性。承包商本次索赔时，实际上提供的索赔资料是不完善的。阿国公共工程部长项目视察时，实际上许诺承包商只要保证主线按合同工期通车，业主都根据实际发生的工程量支付承包商。但由于项目建设期间当事人调离，现场又没有形成契约性质文件，所以导致一部分工程计量得不到合理的支付。

一揽子索赔成功率小于单向索赔。

一揽子索赔涉及金额往往较大，事情经过错综复杂。由于事件较多，时间跨度较长，索赔较难实现。而单项索赔由于时间较短，涉及金额小，在工程量变化，劳动力、材料、燃料价格变化方面很容易得到确认把握。在本索赔事件中，承包商如果分批次提出索赔，索赔结果或更利于承包商。

国际工程索赔不是承包商获得利润的手段。

有人提出“低价中标，索赔赚钱”的做法，但与国内工程相比，由于国际工程实施在设计标准、合同条件、法律环境、逻辑思维方式等方面有着根本上的不同，因此，很多走出去的承包商经常会出现“水土不服”的情况。这就要求承包商要转变观念，在投标报价时必须设置合理的利润。事实上，本次索赔事件中显然承包商在投标报价时考虑不够周全，过高的依赖了索赔预期。

建议

国际工程项目承包过程中不可预见的干扰因素出现的概率大，风险高。因此，承包商若想“合理索赔，索赔合理”，建立有效的索赔机制和规范的工作流程显然是必要的，以下是国际工程索赔管理系统和索赔工作流程，供同仁参考与借鉴。

主要参考文献

1 杨俊杰. 工程承包项目案例与解析. 北京：中国建筑工业出版社，2007

2 国际咨询工程联合会. 设计采购施工EPC/交钥匙工程合同条件，第一版，1999

3 成虎. 工程合同管理. 南京：东南大学出版社，2003

附个人简介：张依民，1985.02.25，男，辽宁金州区人，助理工程师，项目代表，从事国际工程项目管理工作.