和谐宁夏50年

今年10月25日，是宁夏回族自治区成立50周年纪念日。8月初，宁夏回族自治区主席王正伟在宁夏首府银川市接受了本刊记者专访，详细介绍了宁夏回族自治区成立50周年来的辉煌巨变。

人民生活水平显著提高

记者：今年是宁夏回族自治区成立50周年，这50年中宁夏最大的变化是什么？

王正伟：宁夏回族自治区是1958年10月25日正式成立的。50年来，宁夏沐浴着党的民族政策的灿烂阳光，承载着各族干部群众的共同愿望，沿着民族区域自治的正确道路，走过了波澜壮阔的奋斗历程。我认为最大的变化莫过于综合实力的增强、城乡面貌的改善和人民生活水平的提高。

首先是经济总量实现了突破性跨越。全区生产总值由1958年的3.29亿元，增长到2007年的889.2亿元，扣除价格因素，增长了59倍；地方财政收入由0.58亿元增加到78亿元。50年前，宁夏人吃饭要靠国家大量返销，现在人均占有粮食530公斤，由粮食调入省变为粮食调出省；50年前，宁夏基本上没工业，现在建立起了以能源、化工、新材料、装备制造和农副产品加工为基础的现代工业体系，人均发电量全国第一，人均产煤量居全国第三。

其次是城乡面貌发生了历史性巨变。50年来，宁夏累计完成固定资产投资3703亿元，公路通车里程由1958年的2686公里增加到现在的20562公里；高速公路通车里程超过1000公里，每万人拥有高速公路位居全国前列，所有市县1小时内就能上高速；铁路运营里程达到783公里,初步形成了以铁路、公路、民航为组成的立体运输体系。目前，全区城市化率达45%，位居西部第三；实现了乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电，城乡居民生产生活环境得到了极大改善。

第三是人民生活水平有了根本性提高。50年前，宁夏绝大部分人口生活在贫困线上，到2007年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过10800元和3100元。同时，随着教育、科技、文化、卫生等社会事业的全面发展，关系人民群众切身利益的就业、社保、安居、就学、就医等实际问题得到了有效解决。

在谈到宁夏50年的发展给他最大的感受时，王正伟感慨地说，宁夏50年来所取得的辉煌成就，完全归结于党的民族政策的英明伟大。

民族团结共建新宁夏

记者：宁夏50年来民族团结、社会和谐、地区稳定，你认为起决定作用的因素是什么？

王正伟：宁夏人口610万，回族人口近36%。自治区成立以来，民族团结、社会和谐、地区稳定。之所以能做到这一点，根本在于党的坚强领导。

自治区各级政府紧紧抓住发展这个第一要务，为推进民族团结进步和民族地区经济社会全面发展提供了坚实的物质保证。我们坚持用发展的办法解决所有问题，努力推进改革开放和科学发展，大力推进“两化一新”(新型工业化、城市化和社会主义新农村)，加快转变经济发展方式，加快发展各项社会事业，积极构建和谐社会，把一个民族团结、社会进步、经济发展、政治稳定的新宁夏展现在了世人面前。

与此同时，我们认真贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，为推进民族团结进步和民族地区经济社会发展提供重要的制度保证。50年来，正是在我国《民族区域自治法》的大框架下，结合我区实际，制定完善了一大批地方性法规，加快推进了民族团结进步事业，巩固发展了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，健全完善了民族区域自治制度，有力促进了少数民族和民族地区的经济发展及社会进步。四是加强少数民族干部队伍建设，为推进民族团结进步和民族地区经济社会发展提供坚强的人才保证。我们坚持把培养使用少数民族干部和抓好少数民族人才资源开发作为贯彻落实民族区域自治制度的重要抓手，培养造就了一支包括党政干部、企业管理人才、科技工程人才在内的结构合理的少数民族人才队伍，少数民族干部队伍、专业技术人才所占比例，与少数民族人口在全区总人口中所占比例大致相当。

努力实现跨越式发展

记者：自治区党委、政府提出跨越式发展的战略构想，这一发展战略的提出基于什么样的考虑？在推进跨越式发展中宁夏具备哪些优势？

王正伟：跨越式发展是自治区第十次党代会集中全区人民意志作出的战略决策。所谓跨越式发展，就是要在好的基础上发展得更快，就是要三步并作两步走。

为什么要提出这样一个战略？因为宁夏是一个西部欠发达的民族省区，要与全国同步实现小康，要为全国区域协调发展做贡献，就必须发展的更好一些、更快一些。按以前的步子走，我们与东部地区的差距不但不能缩小，只能越拉越大，根本无法与全国实现同步小康。所以，一般的发展是跟不上形势的需要，也不符合广大干部群众的要求，必须用跨越式发展来缩小这种差距。今后5年，我们的实现GDP、地方财政收入、固定资产投资、工业增加值、外贸进出口，都要实现翻番。可以说，跨越式发展是我们站在全国经济社会发展的大格局中，深化区情认识，立足宁夏实际做出的战略抉择，符合科学发展观的要求，体现了全区600万各族群众的强烈愿望，是我们为全国的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任。

宁夏最大的优势是资源，最大的制约是水。我认为，优势和劣势是同一矛盾的两个方面，是可以相互转化的，关键要看我们具有怎样的思路和观念。客观地分析自身的差距，深刻地认识发展的潜力，正确地把握面临的机遇，对于我们扬优避劣、加快发展十分重要。按照科学发展观的要求对区情再认识、再审视，我们就会发现有些劣势也能变优势，宁夏虽小不自小，观念一变天地宽。比如，我们土地面积小，与东中部比发展相对滞后，但人口少、分母小，船小好调头，有利于我们集中力量解决问题；我们降雨量是少，但光照足，温差大，荒地多，水的利用条件相对较好，有利于发展现代设施农业，同时通过节水型社会建设和水权置换，能够有效解决水资源短缺问题；我们地处内陆，不沿边不靠海，但在祖国的版图中处于中轴线上，向国内外发展空中物流业具有得天独厚的条件；我们在全国拿“团体冠军”比较难，但完全可以争更多的“单项冠军”。

这几年我们的涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等工作都走在了全国前列，粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”、率先取消农业税、率先化解乡村债务等经验也得到国家有关部门充分肯定并在全国推广，就可以充分证明这一点。

加快转变经济发展模式

记者：宁夏在加快经济发展中，主要采取了哪些举措？

王正伟：推进宁夏的跨越式发展，关键就是要深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式。就宁夏而言，当务之急就是高水平地抓好优势资源转化战略，推进跨越式发展。具体讲，就是要全力以赴抓好“五个转换”：

一是农业优势资源的开发转换，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为目标，充分发挥水利、光热、土地和农畜产品绿色、纯天然、无污染等农业资源优势，通过调整种植结构、改善物质技术条件、提升产业化水平，大力发展特色农业、设施农业、高效农业，加快形成引黄灌区高效农业、中部干旱带节水农业、南部山区生态农业三大板块，打造全国绿色农业示范区，占领绿色有机农产品市场制高点。

二是能源优势资源的开发转换，依托宁夏富集的煤炭、油气、有色矿产等资源，把又好又快建设宁东(太阳山)能源化工基地和新材料产业基地作为再造一个宁夏工业经济总量的“腾飞两翼”，把发展壮大“五优一新”产业集群(能源、化工、新材料、装备制造、农副产品加工和高新技术产业)作为新型工业化的“中坚脊梁”，把培育50户销售收入“过十超百”的亿元企业作为新型工业化的“动力引擎”，打造资源节约型、环境友好型的强势工业区。

三是沿黄河优势资源的开发转换，通过建设滨河大堤、景观大道、旅游长廊、经济走廊，充分挖掘、整合、壮大宁夏沿黄河地区的地理景观、交通物流、历史文化、城市建设等优势资源，像建设大银川一样建设沿黄城市带(群)，加快实现规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和市政服务的“六个一体化”，打造“黄河金岸”，使宁夏沿黄地区尽快成长为辐射周边、带动全区的强势经济圈。

四是旅游优势资源的开发转换，挖掘特色，打造“回乡风情亲历游”、“西夏古国探秘游”等精品景点、精品线路；借鉴融合，打造特色鲜明的旅游文化剧目，激活宁夏旅游文化演出市场，由政府投资打基础，做支撑，引进大企业，以开放的眼光、开放的胸怀，做大做强宁夏旅游业，打造塞上旅游强区，提升宁夏的知名度和美誉度。

五是民族经济和空域交通优势资源的开发转换，通过积极发展航空口岸等现代化综合物流体系、办好回商大会等经贸投资活动、加强与穆斯林国家的经贸文化交流、吸引穆斯林国家来宁设立商务机构、争取承办中阿经济论坛等国际商贸活动，把宁夏打造成为我国面向穆斯林国家开放的前沿阵地。

建设宁东能源化工基地

记者：宁夏举全区之力，在黄河东岸建设的宁东基地，将成为国家重要的煤电、煤化工基地。拥有这个基地，对宁夏的未来意味着什么？

王正伟：开发建设宁东基地，做好、做足、做活“煤”的文章，是我们再造一个宁夏工业总量、推进能源优势向经济优势转变的一项重要举措。2003年，自治区党委、政府抓住国家建立新的能源战略基地的历史机遇，根据国家宏观发展战略和能源战略需要，正式确定了开发建设宁东能源化工基地的重大决策，并将其作为自治区的“一号工程”来抓。去年5月份，国家环保总局又正式批复了宁东基地规划环评，这在全国是第一家。

我们建设宁东基地，就是要建设宁东北部能源化工和太阳山能源新材料工业“两大园区”；坚持观念、技术、机制“三个创新”；培育煤炭、电力、煤化工和新材料“四大产业集群”，通过5～10年的努力，把宁东基地建成国家重要的能源化工基地，成为部级资源综合高效开发试验区和循环经济示范区。我们建设宁东基地，分两期进行：一期到2010年，总投资达2000亿元，形成8000万吨的煤炭生产能力、550万吨的煤化工产品生产能力、740万千瓦的电力总装机容量，成为宁夏实现新型工业化的第一增长极；二期到2020年，总投资将达3200亿元，煤炭生产能力超过1.3亿吨，电力装机总容量达到3000万千瓦左右，煤化工产品生产能力达到2000万吨，每年增加值可达800亿元～1000亿元，高于现在全区GDP总量，等于经济上再造一个宁夏。我们可以估算，到2020年，按照小康社会标准(人均GDP达到3000美元)，宁夏GDP总量需接近2000亿元，与去年相比要新增1200多亿元，如果宁东规划项目如期实现，宁东基地一项就能贡献800亿元～1000亿元，我们就可以顺利实现与全国同步小康的目标，这也折射出宁东基地对全区跨越式发展的至关重要性。可以说，宁东能源化工基地建设是一项事关宁夏经济社会发展全局，从根本上扭转发展滞后、实现跨越式发展的重大战略决策和部署。

西部大开发以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下，在全区上下的共同努力下，自治区“一号工程”建设取得重大进展。截止到目前，宁东能源化工基地已完成投资283亿元，原煤产能达7000万吨、电力装机容量达230万千瓦，对全区经济社会发展促进和带动效应已经初步显现。

新农村建设成效明显

记者：近几年，宁夏在社会主义新农村建设方面呈现出了不少亮点，请您介绍一下这方面的情况。

王正伟：近年来，我们深入实施“两化一新”战略，其中的“一新”就是社会主义新农村建设。在推进新农村建设的过程中，我们按照“二十字”要求(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)，从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把触角从现代农业、农村综合改革延伸到农村公共事业等方面，拓展了新农村建设的内涵，并以此统领“三农”工作，推动农业和农村经济全面发展，取得了实实在在的成效。

现代农业建设方面，我们把发展优势特色产业和设施农业作为现代农业的突破口，在稳定农村基本政策、稳定基本农田面积、稳定粮食总产的基础上，启动实施《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》、“农业产业化龙头企业振兴工程”、设施农业“三个百万亩”工程，耕地总面积连续19年保持净增长，粮食总产连续三年稳定在300万吨以上，初步形成了枸(枸杞)、羊(清真牛羊肉)、牛(牛奶业)、马(马铃薯)、菜(瓜菜)、果(高酸苹果)、枣(红枣)、葡(葡萄)等优势特色产业。在此基础上，我们计划利用5年左右时间，发展温棚类高效现代农业100万亩，扬水补灌覆膜栽培节水农业100万亩，集雨点种覆膜保墒旱作农业100万亩，其中温棚类高效现代农业争取达到户均1亩的目标，着力打造全国绿色高效农业示范省区。

农村综合改革方面，我们提前1年取消了农业税及其附加，结束了农民几千年种田纳税的历史；顺利完成了合乡并镇、合村并组改革，撤乡并镇40%，精简人员20%，行政村撤并10.7%；提前全部化解了乡镇债务；涉农补贴“一卡”到户、水权转换、编制实名制、药招“三统一”和科技特派员创业行动等项工作走在了全国前列；粮食流通体制改革、“少生快富”、邮政服务“三农”等经验得到国家有关部门充分肯定并在全国推广。

农村公共事业建设方面，我们以村部为中心，以乡村道路建设为基础，以村医务室、便民店为依托，以砖瓦房为亮点，大力发展农村公共事业，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，着力改善农村人居环境，实施了120个新农村建设示范村试点，各级财政累计用于“塞上农民新居”和山区危房危窑改造等新农村建设重点工程支出12亿元，农村57万人的饮水困难得以解决，13.3万户农民彻底告别了危窑、土坯房，21万户农民用上了沼气和太阳灶，新型农村合作医疗参合率达到85%，实现了乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标。

中南部地区发展方面，我们紧紧围绕增加农民收入这个核心，通过大做水源、特色、转移、绿色、少生快富文章，着力解决生存、生产、生计、生态、生育问题，使山里的问题山外得到了较好解决。每年固定输出劳务人员73万人，“劳务输出”已成为南部山区和中部干旱带农民增收致富的“铁杆庄稼”，一些地方遇灾不成灾，劳务经济功不可没。同时，计划用5年时间，在中南部地区发展50万亩设施农业，户均达到1亩；用4年左右时间，把不具备生存条件的5万户约20万贫困人口，有步骤地整村转移到近水、临路、靠城的地方发展，引导农民群众异地安家、异地就业、异地创业、异地发展。

改善民生多办实事

记者：“民生问题”是您一直关心和重视的，今年自治区政府已全面启动实施了“民生计划”，请问主席，该计划如何解决老百姓特别是贫困群众最关心、最直接、最现实的问题？政府又将通过哪些强有力措施确保计划不折不扣地落实？

王正伟：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，体现着政府的工作作风和形象，体现着领导干部对老百姓的感情、态度和工作能力。

当前，城乡群众还面临着上学难、看病难、行路难、就业难、饮水难等许多问题。这一系列的问题怎么考虑？如何解决？过去政府有国民经济计划，有社会发展计划，对推动经济社会发展起着重要指导作用。现在我们把民生关注的问题也列入计划，就是要每年做一批，持之以恒地坚持，倾注心血，竭尽所能，为群众多办实事、好事。去年，我们从解决群众最关心、最直接、最现实的生计问题入手，实施了包括人饮解困、教育均衡、卫生惠民、促进就业、城乡安居、支农惠农、生命安全、扶弱助困、提高保障、文体下乡等在内的十项民生计划30件为民实事，通过年初向社会公示、年中检查、年底验收通报，做到了铁板钉钉，全部不折不扣地甚至超额完成。从实施情况来看，社会上下对这种形式反响很好，群众满意度很高。

2008年，我们年初又制定了新的十项民生计划和30件为民实事，由自治区党委书记陈建国亲自审定，我负总责，自治区副主席具体“承包”，相关厅局责任“戴帽”，并通过媒体向社会公示承诺，做到年初建账，年中查账，年底要交账，保证落到实处。今年的民生计划在去年基础上，又赋予新内容，重点突出了职业教育、全民创业、移民安置、社会保障、医疗保障、住房保障、社会救助和公共安全体系建设等。我们要求做不到的不写，写上的必须做到，保质保量，绝不开空头支票，让群众打心眼里满意。年底政府将专门开常务会听取完成情况，并通过媒体公示让老百姓监督。从目前情况看，今年各项民生计划的执行情况还是很好的。今后，我们将发挥地域面积小、人口少的优势，把民生计划作为改善民生的长效机制和一个品牌，列入每年的预算和计划中，并提交人代会讨论通过，以减少随意性，做到执行力度只能加大不能减弱、惠民范围只能扩大不能缩小，年年筛选，年年制定，年年实施，年年见效，力求把民生问题抓得更实、更细、更好，通过逐年不懈的努力，使改革发展的成果更多的惠及全体人民，使宁夏的改善民生走在西部12个省区前列。

继续优先发展教育

记者：前不久国家“两基”教育评审验收小组对宁夏“两基”工程进行了验收和肯定，今后在发展民族教育事业上自治区还有哪些举措？

王正伟：近年来，我们始终坚持“两基”重中之重的地位不动摇，把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略地位，举全区之力，奋力攻坚，全区1998年已实现“两基”目标，宁南山区2003年也实现“普初”目标，全区2006年提前一年以县为单位全部实现了“两基”目标。在前不久结束的“两基”迎国检中，国家督导检查组对我区“两基”工作给予了充分的肯定。

“两基”攻坚期间，我们累计投资27亿多元，组织实施了“危房改造”、“农村寄宿制学校建设”、“农村初中校舍改造”等教育重点工程，加强了师资力量建设，8月底前将全面完成义务教育债务化解，使城乡教育面貌大为改观。我们在国家“两免一补”的基础上，又安排财政专项资金为学生免费提供教辅材料，实现了“三免一补”，并将范围扩大到所有义务教育阶段的公办学校，全区98万中小学生全部受益。同时，加大城乡困难家庭学生帮扶，扎实推进“希望工程”、“春蕾计划”，积极做好教育对口支援、支教工作，确保了所有城乡家庭经济困难学生接受义务教育。在发展民族教育方面，我们实施了“百所回民中小学标准化建设工程”，通过举办回民女子学校和女童班，吸引适龄女童入学就读，提高了回族儿童特别是女童的入学率和巩固率。在银川创办了宁夏六盘山高级中学、宁夏育才学校，免收学费、住宿费，异地培养西海固地区民族学生。目前，各级各类学校少数民族学生比例达到37.55%，与全区少数民族人口比例大体相当，实现了民族教育与全区教育同步协调发展，形成了较为完整的民族教育办学体系。

今后，我们将进一步健全教育经费“三个增长”机制，继续加大投入，坚持不懈地抓好薄弱学校改造，进一步扩大优质教育资源，提高城乡办学条件、办学水平和办学质量，巩固提高“两基”工作水平，大力推进素质教育，推动教育均衡发展。同时，我们还将大力实施“技能致富”计划，加快发展职业教育，支持每个地级市办一所职业技术学院，每个县、市（区）办一所职业培训中心，使凡是高中毕业考不上大学或初中毕业上不了普通高中的学生，都能进入职业学校学习，而且对宁夏籍学生像贫困生一样给予一定的补贴，为自治区经济社会发展培养更多的技能型人才。

努力实现生态文明

记者：我们了解到宁夏是全国第一个“人逼沙退”的省区，在生态建设上宁夏有哪些值得借鉴的成功经验？在建设生态文明方面有哪些思路和举措？如何统筹经济发展要与环境保护的关系？

王正伟：宁夏是我国受土地沙化威胁最为严重的省区之一，西、北、东三面分别被腾格里、乌兰布和、毛乌素三大沙漠所包围。在这样一个三面环沙的地区，建设生态文明意义重大、任务艰巨。我觉得，抓生态就是抓生命、抓发展、抓长远、抓民生，这也是一种对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度。建国以来，我们宁夏把防沙治沙和生态建设摆在突出位置，通过实施退耕还林、退牧还草、禁牧封育、防沙治沙、湿地保护等重大生态建设工程，实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变，成为全国第一个“人逼沙退”的省区。森林覆盖率由2000年的8.4%提高到9.84%；新建沙漠绿洲20多万公顷，恢复湿地10万公顷；沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到118.3万公顷；对重点生态区和不适宜人居地区，搬迁移民近50万人。上半年，国家环保局刚刚公布的2007年全国生态环境质量改善变化趋势报告显示，宁夏生态环境质量改善幅度居全国第二，说明我们通过这些年的不懈努力，生态环境明显趋于好转。