基层公务员素质概述

作者简介：曹彦密（1986年生），女，河北栾城人，河北大学行政管理专业2011级在读硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管理。

冷鑫（1988年生），女，江西武宁人，河北大学行政管理专业2011级在读硕士研究生，研究方向：行政监察。

摘要：基层公务员作为联系国家与人民的重要桥梁，其素质高低关乎能否塑造一个廉洁、高效的政府，基层公务员的素质可以概括为“五能三力”，通过这“五能三力”的实现和提升可以有效提高行政效率，提升政府公信，促进干群关系，推进社会和谐发展。

关键词：基层公务员；素质；“五能三力”

基层公务员作为国家干部，是最广大的社会管理者，承担着向下传达上级精神、指示，贯彻执行政府政策以及向上反映民情民意的任务，是及时沟通政府和人民的中介，发挥了不可替代的作用。基层公务员的素质很大程度上影响了政府行政效率的高低，必须提高基层公务员的素质，培养合格的社会管理者。基层公务员的素质具体可概括为“五能三力”。

一、基层公务员的“五能”

1、基层公务员需具有胜任本职工作的素质知识和能力。要想胜任一项工作，具有符合该工作要求的基本素质、知识和能力是首要前提。基层公务员的工作既具有一般工作的性质，又具有公共性，因此对其素质能力的要求要比一般工作更严格，除了常规性的要求如学识、学历、经历、经验、实践能力等，还要求基层公务员具有比普通人更高的政治觉悟、思想觉悟，具有提供优秀公共服务的能力和为人民服务的公仆意识。

2、基层公务员需具有提供高效优质公共服务的能力。基层公务员作为国家工作人员，其主要工作内容之一就是了解公众需求，满足公众需求，为公众提供优质高效的公共服务。基层公务员还要根据社会经济发展的要求，提供相应的配套公共服务，如学校、医院、图书馆、公园等公共设施的建设、运行与维护，公共秩序的维护，以促进社会的安定团结、经济的稳步发展，使人民安居乐业，社会和谐发展。

3、基层公务员需具有依法行政的能力。基层公务员处在国家管理机构的最末端，是上级命令的执行者，是中央、省、市、县等各级政府政策、指示的传达者与执行者，基层公务员的政策解读与执行能力直接关乎上级的政策、精神能否得到正确、有效的贯彻实施，关乎行政效率的提升，而同时基层公务员作为国家的管理人员更应该严格遵守法律，贯彻执行上级命令、政策，依法办事、依法行政，树立依法执政、执政从严、执政为民的良好形象。

4、基层公务员需具有应对挑战和突发事件的能力。现代社会进入了一个快速发展、信息瞬变、科技发达、全球联通的时代，瞬息万变的社会出现了各种新问题新情况，其中不乏一些棘手、难办的问题，作为最广大的社会管理者的基层公务员处在社会基层，与广大人民接触最多，最能体察社情民意，更应具有洞察社会发展过程中出现的各种问题和突发事件的能力，并能纵观全局，沉着应对挑战，冷静找出解决办法，这是时展对当代公务员提出的新要求。

5、基层公务员需具有廉洁自律的能力。法国政治家孟德斯鸠说的那样“一切有权力的人都容易滥用权力”①，基层公务员作为国家公职人员具有一定的权力，一些思想觉悟不高作风不正的基层官员难免抱有“山高皇帝远”，拿着鸡毛当令箭的作威作福的腐败现象，要坚决抵制和杜绝。公务员是国家干部，更是人民公仆，应从思想上认清这一点，要严格要求自己，严于利己，恪守法律，清正廉洁，要不断提高思想觉悟，增强拒腐抗贪的自觉意识。

二、基层公务员的“三力”

1、基层公务员应强化执行力。美国学者艾利森指出：“在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只能占10%，而其余90%取决于有效的执行。”②可见政策执行的重要性。基层公务员作为政策的最终执行者，其执行能力的高低很大程度上决定了一项政策能否有效执行和该项政策生命力的长短，因此应强化基层公务员的政策执行力。首先应提高基层公务员的政策解读能力，只有精准的理解了政策的涵义、目标、意图才能更好的执行；其次，要赋予基层公务员足够的权力以扫除政策执行过程中的各种障碍；再次，要为政策的有效执行提供人、财、物、制度等方面的保障；最后，要有完善的监督系统以监督公务员权力的使用，杜绝现象的发生。

2、基层公务员应提升学习力。“活到老，学到老”更像是对这个时代的真实写照，这是一个逆水行舟不进则退的时代，这是一个每个人都在赶超比拼激烈竞争的时代，这是一个瞬息万变，一旦止步不前就会被潮流所淹没的时代，作为社会的管理者，公务员更应坚持学习先进的科学技术知识和管理知识，不断进步，时刻走在时代的最前端，引领人民稳步、有序的前进。

3、基层公务员应发展创新力。创新是推动科技进步、社会发展、经济繁荣的不竭动力，是提升综合国力使国家繁荣富强、实现民族崛起的重要条件和保障。基层公务员作为社会管理者，要努力发展自身创新力，创造性的开发新方法，开拓新思维，采纳新模式用于公共管理的过程中，从而更好的管理社会，服务大众，创建一个不断进步的社会。

基层公务员是直接与人民群众接触且接触最多的国家工作人员，因此提升广大基层公务员的素质能力是提高行政效率、促进社会公平，树立政府廉洁、高效形象的关键，在选拔、培训基层公务员时要注意对“五能三力”的考察培养，为社会主义现代化建设培养出优秀的社会管理者，以期打造一个现代化的廉洁、高效的政府，推进社会健康和谐、快速稳步的发展。

参考文献：

[1]孟德斯鸠.论法的精神（申林译）[M].北京：北京出版社，2007.

[2]詹姆斯·安德森.公共决策（唐亮译）[M].北京：华夏出版社，1990.