我国城市排水费的相关问题分析

【摘要】本文首先分析排水费的种类（排水设施使用费、污水处理费）进行探讨，得出不管是哪一种排水费都是同一种收费项目。其次对排水费的价格体系（全成本、运行费）进行探讨，最后对排水费是经营型收费还是行政事业性收费进行了阐述。

【关键词】城市排水费 价格 设施

一、排水费是污水处理费还是排水设施使用费

排水费主要分为排水设施使用费和污水处理费两种，而对排水费的称呼也大不相同，早期一些大中型城市称排水费为排水设施使用费，在后期，各大城市有出台了相关的管理办法后，才将费用统一称为污水处理费。国家物价局、财政部《关于征收城市排水设施使用费的通知》第一条就明确指出：“凡直接或间接向城市排水设施排放污水的企事业单位和个体经营者，应按规定向城市建设行政主管部门缴纳城市排水设施使用费。”据了解，目前仍然称谓为“排水设施使用费”的有深圳、上海、天津、重庆等大中型城市。印发了《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的意见》，全国各大中型城市陆续开展污水处理费的征收管理工作。之后，有些城市继续沿用“排水设施使用费”的称谓，有些城市明确：“排水设施有偿使用费按照各市现行标准直接并入污水处理费。”后来陆续开征的排水费，一般都直接称为“污水处理费”，目前全国大部分城市称为“污水处理费”。从实质意义上，目前所指的“排水费”、“排水设施使用费”和“污水处理费”都是同一种收费项目。

二、排水费价格体系是全成本还是运行费

对于排水费的用途，国家计委、建设部和环保总局在相关文件中对此进行了规定。国家计委、建设部、国家环保总局1999年《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》中规定：“污水处理费应按照补偿排污管网和污水处理设施的运行维护成本，并合理盈利的原则核定。运行维护成本主要包括污水排放和集中处理过程中发生的动力费、材料费、输排费、维修费、折旧费、人工工资及福利费和税金等。”国家计委、建设部、国家环保总局在《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》中有这样的表述：“征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设。”

在全国而言，排水费用途主要分为含全成本（含建设费用）和运行成本两类：

（一）仅含运行成本。《深圳经济特区排水设施使用费征收办法》第九条规定：征收的排水费用于补助城市排水设施的正常运行和维护，专款专用；排水设施的大、中修费用仍由市财政核拨。《湖南省城市排水设施使用费征收管理办法》第十条规定：用于城市排水设施的维修养护、更新改造和运行管理。

（二）含部分或全部建设成本。《重庆市城市污水处理费征收管理办法》第八条规定：城市污水处理费是城市污水处理设施建设、维护、运行管理的专项资金。《哈尔滨市城市污水处理费征收管理办法》第一条：为了加强城市污水处理费征收管理，确保城市污水处理设施的建设、维护和正常运行。

上海是全国较早实施排水收费的城市，“排水费应统一用于排水设施的建设、维护和管理。”虽然上海的排水费在文件中规定是含有排水设施管理全流程的费用，但事实上，排水费在调价过程中明确纳人调价因素的，仅仅是指一少部分的建设费用，如世行贷款项目以排水公司名义借贷的资金，以及由排水公司自筹资金的建设费用，大量的建设资金主要还是来源政府财政性投人、政府性公司专项资金投人。

由于排水设施的建设资金量巨大，加之污水处理的要求不断提升，要求排水服务的全流程费用全部从向用户收取的排水费中体现看来还要走很长一段路，在现阶段或者说是近期是很难实现的。在这种形势下，有关专家、学者提出了“厂网分开”理论。其实厂网分开在实际操作过程中，存在许多技术和管理难题，从理论、从实践上而言，它对系统的安全性、稳定性都会带来不少隐患。从保证系统的完整性，强化管理、引人市场机制的角度来看，我们认为如果把排水费定义为设施运行费，更有利于排水事业的发展。

三、排水费是经营性收费还是行政事业性收费

排水设施可以分为两种，一种是污水处理设施，另一种是防汛排水设施。我们争论最多的是污水处理设施，有持污水处理是公益性的设施、污水处理部分公益性和经营性兼具以及污水处理是经营性设施等观点，其中对污水处理兼具公益性与经营性的议论最多，因为污水输送管是公益性的，所以污水处理厂设施是公益性的。

排水设施是以公益性为主还是经营性为主，我们也需要从公共财政的列支情况来分析。长期以来，排水设施的管理一直是由政府接管，被那位是城市公共财政体系。随着城市化的发展，以及建筑设施的大规模建设，排水项目中污水处理项目的投资量非常大，因此，排水项目和污水处理项目的可经营性问题进行了讨论。随着公众理念的确认，认为排水设施就一种特殊型的商品，同时被公众所接受，这就为排水费的收取提供了保障。其实，排水事业是否具有经营性，主要是由政府对排水事业的认知度确定。

目前，相当一部分城市正在进行排水管理的企业化改造，同时也明确排水费的经营性收费的目标。要求各地加强污水处理费特别是自备水源用户污水处理费的征收使用管理，确保足额征收、专款专用。并在污水处理费中提取一定比例的资金，专项用污泥处置。逐步将污水处理费由行政事业性收费转变为经营性收费，并体现按质收费。许多城市都在做收费性质上的探索，排水费是经营性收费，是伴随时市场化、专业化的目标，越来越成为大家的共识。

参考文献：

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