中日两国农业补贴政策对比分析

摘要：农业是一个国家最重要的产业，对于农业的支持，各个国家又按照国家的地理区位、人文环境、生产能力等推行了符合国情的补贴方式。本文在对中日农业补贴比较基础上，找出对于我国的启示。

关键词：农业补贴；政策；启示

基金项目：教育部“春晖计划”科研项目研究成果，项目编号：S2012026。

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-11-2

1.中国农业补贴政策

农业补贴是世界各国政府对于农业产业支持的最重要、最常用的政策工具。

1.1价格补贴

1.1.1提高农民的种粮补贴这是一种直接对于良种及农业的保护，及减轻农民负担的补贴。我国在2008年，对于早、中、晚稻及小麦的每亩良种补贴分别为10元、15元、15元和10元，向农民群体发放的每亩不少于10元的种粮直接性补贴。

1.1.2大幅度提高国家粮食的最低购价从2012年新粮上市起，白、红、混合小麦国家每斤最低收购价比2011年分别提高0.20元、0.12元、0.12元，达到0.89元、0.85元、0.86元。将来国家对稻谷的最低收购价格也会有较大幅提高。

1.2对基础设施建设进行补贴

1.2.1大幅度增加购置机械直接补贴2012年中央安排60亿元资金，对稻谷插秧机、稻谷直播机补贴50%，对深度松土机和旋转耕施肥播种机补贴40%。2013年中央安排120亿元资金，对农业机械购置进行补贴。

1.2.2增加农民户用沼气补贴2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由2008年的800元增加到1200元。

1.3保险费用补贴

稻谷的保险额为每亩350元，各种麦类的保险额为每亩280元，保险费为每亩10.4元，财政直接补贴为8.32元，农户个人负担2.08元。并对玉米、棉花、油菜等作物也进行了幅度较大的补贴。

1.4林地保护补贴

对于坡耕地造林，一次性每亩补助种苗费和造林费50元，经当年验收合格，每亩补助原粮150公斤（从2003年开始折现金210元），现金20元；对于坡耕地造林的补助年限是经济林5年，生态林8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗费和造林费50元。另外，对于实施长防林工程，每亩一次性补助100元。对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。

2日本农业补贴政策

2.1价格扶持

日本对于农业的补贴和扶持是随着国情而变化的，二战期间发动侵略战争，使国内的农副产品供应量很少，鉴于此，日本政府实施了对农副产品重点帮扶扶持的补贴政策。此后1946年新颁布《食品紧急措施法》，具体措施是以大大低于市场均价的收购价从农民手中购买粮食谷物，然后转手以比较低的售价出售给国内的消费者，与此同时，对一部分及时完成农副产品销售任务的售卖者发放奖励以鼓励收售及生产。

日本土地山区的面积占了总国土面积的40%以上，受自然因素的限制，山区中的农业发展情况大大落后于平原。因此日本法令规定，每个位于山区的农户都给予补贴，大约为100万日元，另享受补贴面积每户约为90多公顷。此外，日本政府又特殊对种稻谷等作物的农户进行收入上的补贴。

2.2生产成本及资料购置补贴

二战后，为了加强粮食安全，日本着手对农业的生产给予保护。实施了《生产成本和收入补偿方案》，提高了农副产品的价格，改善了农户人均收入。减小了农业劳动人口与非农产业劳动人口的收入差距。对生产资料、生产用具的购置进行直接补贴。农户购买或改造生产设施，可从日本的财政拨款得到大约50%的补贴。其次，可以从县府等得到大约25%以上的补贴，其余的25%可以从国家的补贴金融机关得到，部分地方财政还将要继续补贴大约12%，减少了农民的压力。

2.3其他财政补贴

大多为政府发起的，大体有培养农业专业的人才、农业设施的投入、缩小城乡差距等政策。还制定了例如灾害补贴、农保补贴、小额及大额贷款的优惠等农补政策。日本采取的一系列补贴措施，表明其对自身粮食安全的重视，在逐渐减少对粮价直接补贴的同时，也加大了对建设农业环境、培养农业人才、农业基础设施的投入、调整结构的财政支持力度，以保持日本农业的持续发展。

入世后，日本对农业补贴方式做了大量调整。在WTO政策允许范围内供应财政资金，用于提供公共设施服务、改良农副基础的设施及促进农业生产结构变化，包括水利补贴、土地整治补贴、设备购买补贴、设施建设补贴、农贷息补贴、科技补贴等。此外，政府还提供农价稳定和产品价格补贴。

3中日农业补贴政策对比

3.1支持力度比较

前些年日本农业补贴占WTO农业补贴总额21%，我国“绿箱”、“黄箱”支出合计约为日本的30%，从这方面来看，虽然农业生产量及供应充足，但补贴和支持力度与日本有差距。日本对于农业补贴有着很深的认识，对于农民减压，更是他们做得比较好的一个方面。

3.2支出结构比较

中国补贴支持总量中，“绿箱”占82%、“黄箱”仅占18%；日本“绿箱”占77%、“黄箱”占20%、“蓝箱”及其他占3%。中国的“黄箱”支出比重低于日本，我国的黄箱政策落实不够全面，还需大力推广。

3.3支持重点比较

日本农业补贴的方式多样，包括农村基础设施建设、土地的整治、扶持农业生产方式现代化、购买先进的设备、扩大生产经营的规模等等。中国的农业支持主要停留在提供一般的政府服务上，少部分会对经营的项目进行补贴。

3.4运行机制比较

在农业生产经营发达的国家，对农业的支持方式与程度，都用立法形式表现出来，依靠行政方式的不多。法律对经营目标、预算成本、执行范围和机构职责均能作明确的规定，从而保证农业受到充分重视。但中国农补规定，相比较而言，缺乏明确的法律规范和约束。

4对我国的启示

4.1建立直接补贴制度

在增加国内补贴总量的同时，继续补充农业发展，减少在农产品流通过程中的财政补贴。加大对农业、农户的直接补贴，而减少间接行政补贴。把补贴、农业生产与销售挂钩。除此以外，还可对于生产项目进行一对一的补贴，良种推广必须得到有效的补贴，环保补贴也需要增加。比如退耕还林还草，大力推广省水农业等。

4.2合理利用“黄箱”并逐步转为“绿箱”支持

对于大多数农民而言“绿箱政策”才是他们真正需要的且看得见的真实的补贴，农民更容易接受直补。从国际上大多数国家的农补政策而言，我国的农业，一方面应该减少干预措施以防止农产品价格被扭曲；另一方面，我国应该充分高效地利用好“绿箱”政策，对农业产品生产及售卖进行保护。

4.3建立农业商业保险制度

农业生产很容易受到天灾人祸的影响，所以建立一个适合我国国情的保险制度是急切需要的。由政府事先设定好补贴的项目及具体特点，如国家对自然灾害毁坏农业的补贴，农户对资源储备利用的补贴，或者由于农业结构的变化，农业生产过程中的环保等方面，都可以进行补贴，使风险减少到最小。当风险发生的时候，农户可以从保险公司得到补偿。

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作者简介：李智琳，长春工业大学工商管理学院，学生。