如何搞好农村生态环境监察

摘 要：随着农村工业经济的发展和生活结构的改变，农村地区生态环境的破坏已引起人们重视。本文将对农村生态环境监察的现状、监管要点、处理办法及加强农村生态环境监察的对策进行初步探讨。

关键词：农村 生态 环境监察

中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0139-01

农村生态环境是一个大的生态环境问题，在全国生态环境建设中有着举足轻重的地位。而且当前农村生态环境继城市环境之后也在恶化，农村生态环境保护的环境监管急需加强。

1 农村生态环境监察工作现状

1.1 任务重、人员少

随着农村工业经济和畜禽养殖业发展，加之农村生产所用化肥、农药等造成的面源污染，以及环境污染事故与纠纷调处、污染投诉举报等工作，农村环境监管人员经常是捉襟见肘、疲于奔命。许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展。

1.2 装备差、经费难保障

受地方人事、财政和经济水平等因素的限制，环境监管经费、装备远远达不到现阶段农村环境污染状况的执法要求。部分地区出现监察力度越大，资金缺口越大，缺乏经费，严重限制了农村监察工作。

1.3 素质低、业务不精

目前，虽然环境监察系统大专以上学历已达55%以上，但多数集中在大中城市。而县级以下相当一部分人员素质低，且所学专业“五花八门”，对法律法规、产业政策、生产工艺、生态建设等不熟悉，急需加强环保操作实务培训。

1.4 体制存在问题

农村生态环境系统是一个有机联系的整体，客观上要求对环境资源进行一体化管理。而目前我国实行的是环保部门统一监督管理和其他部门分管相结合的管理机制，执法主体林立，权责分散，使农村环境监察工作经常出现有法难依、执法难严和违法难究的现象。

2 开展农村生态环境监察要点

2.1 加强农村饮用水源地保护

建立农村水源保护区，定期对引用水源地进行全面检查。坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。对乡镇建有生活污水集中处理设施的，要加大监管力度，却保正常运行，切实保障农村饮水安全。

2.2 严控工业企业对农村地区污染

加强对农村工业企业的监管力度，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。防止污染严重、工艺落后的企业向农村转移，严防“十五小”“新六小”在农村地区死灰复燃。

2.3 加强畜禽养殖污染防治

首先，对畜禽养殖业的环境监察就是要把养殖场（小区）作为一个污染源，与工业污染源同样实施环境监察。重点检查养殖场的“环评”审批、环保“三同时”制度执行情况和粪便、污水排放处理设施的建设、运行情况。其次，对没有达到规模的畜禽养殖场，采取限期治理或集中养殖治污。将分散的非规模养殖场集中起来，由养殖户按股份投入污染治理资金，以把分散投入的治理资金集中用于污染治理设施建设。

2.4 努力控制农业面源污染

农村环境监察要与农业部门一起，大力推广测土配方施肥技术；引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广精确施药技术；推广可降解的农用薄膜，减少农用薄膜在农田中的残留；持续做好秸秆禁烧工作，大力发展秸秆机械还田、过腹还田、秸秆造纸、生产食用菌、制取沼气等技术，实现“不着一把火，不冒一处烟”的目标。

2.5 积极防治资源开发造成的污染

开采矿产资源必须遵守有关环境保护的法律规定，农村环境监察中要特别注意企业开发前的环境影响评价工作，以及采矿中和关闭后植被景观的保护、回填复垦等作业。对发现的违法行为，责令停止开采，赔偿损失，没收违法所得，直至追究行政和刑事责任。

3 进一步加强农村生态环境监察的对策和建议

3.1 提高对农村生态环境建设的认识

要加强乡村两级干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观。建立包括经济、资源、生态环境建设等方面指标的领导干部综合考核体系，打破干扰农村生态环境监察工作的地方保护主义和人为障碍，争取乡村两级干部的支持和群众认可。

3.2 建立有效的农村生态环境监察机制

当前我国环境监察机构大多建立在县一级或以上，难以适应环境生态保护向农村延伸的要求。许多县在加强农村环境监管长效机制做了有益的探索，通过建立“乡镇环保所（中队）+农村聘请环保监督员”模式、推广“环境圆桌会议”等，解决了因力量薄弱而造成农村生态环境监察的空白。

3.3 提高农村生态环境监察监督能力

首先，要加强农村环境监察人才队伍建设，人才是生产力中最活跃的因素。要自上而下推进“大培训、大练兵、大比武”活动，通过学习培训、岗位练兵、层层选拔、比学赶超，加快复合型人才的脱颖而出。其次，提升监察执法装备水平。要不断提高监察执法科技装备水平，配置先进实用监察装备，开展农村环境监察标准化建设，提升执法效能。最后，要重视环境监察辅助力量的建设，紧紧依靠村级环境监督员和企业环境监督员两支队伍，进一步健全完善网格化监管机制，实现环境监察全覆盖，发挥公众参与监督的效应。

3.4 加强与各生态管理部门的协作

农村生态环境监察机构在实施统一监督管理的职能时，要充分发挥有关部门的生态环境建设的积极性。加强与农、林、牧、水利、国土资源等部门的关系协调与沟通，建立和完善联系会议制度、联合执法制度、案件报告和移送制度等工作制度，形成强劲的监察合力。明确职能职责，形成统筹协调、齐抓共管的工作格局。

3.5 改变农村生态环境监察的观念

思想观念是工作的灵魂，只有改变观念才能有效地指导和开展工作。一是要提高人性化程度。从防范性监管向服务性监管转变，在监管中强化服务，在服务中做好监管，统筹兼顾好企业、群众利益和生态环境建设的关系。二是要提高全面化程度。要实现从末端监管向全方位监管转变，从粗放式监管向精细化监管转变，从农村工业污染向整个农村生态系统监管转变。三是要提高专业化程度。组织监察人员对环境经济、生态环境建设和信息化等知识的学习，改变过去凭经验监察，不需要太多专业知识的认识。及时补充新鲜血液，提高农村生态环境监察业务能力。

参考文献

[1] 环境保护部环境监察局.环境监察[M].3版.北京：中国环境科学出版社，2009.

①作者简介：畅永强，山西省襄汾县环境保护局助理工程师，学历：大专，毕业院校：2002年毕业于中国环境管理干部学院环境监理专业。