浅谈如何监察乡镇煤矿企业

摘要:监察部门的监察人员专业知识限制、执法的力度不严致使乡镇煤矿安全生产形势还依然严峻。提高监察人员的素质，加大执法力度，落实监察政策，确保乡镇煤矿企业的安全生产。

关键词:乡镇 煤矿 安全 监察

近年来,我国煤矿整体上安全事故逐渐减少,安全生产形势出现了较好的势头。但是,由于煤矿执法部门监察人员自身素质和监管的力度不够等诸多问题,我国的乡镇煤矿安全生产形势还依然很严峻。加强对乡镇煤矿监督监察,使乡镇煤矿企业合理合法的安全生产。

1、乡镇煤矿安全监察存在的问题

1.1 安全监察人员专业知识的限制,难以全方位的监察

目前,煤矿安全监察人员多数是刚组建监察队伍时抽调于煤矿相关部门的人员和应届大学毕业生。前者缺乏全方面的、系统的安全生产专业理论知识;后者是刚走出校门的毕业生,虽具备较系统的专业知识,但是缺乏现场工作经验和监察能力。煤矿安全监察工作还需要监察人员具备矿山法律法规知识。而煤矿安全监察人员多属于矿业类专业单一型的专业技术人才,对法律法规相对缺乏,致使很难做到对煤矿起到全方位的安全监察。[1]

1.2 事故处理不到位,执法力度不严

煤矿安全监察部门依照《煤矿安全监察条例》规定的职责处理事故后,地方政府和事故单位应该对事故责任人进行处理,并把处理结果报送到处理部门备案。但是地方政府和事故单位基于某种需要,即使接受了监察部门的明文处理意见后,他们也却总是拖延执行或是包庇或是保护事故人,或是减轻对事故人的处罚,乃至迟迟的报送结果。还存在一些现象,监察人员接受了贿赂,在执法过程中,执法不公,执法不严,执法力度不够。有的地方政府部门、监察部门为了考虑地方经济的发展,在执法时偏离了《煤矿安全监察条例》规定,回避上一级监察部门的处理意见。

1.3 只重视了井下监察,却忽视了对安全法规落实和安全措施的监察

许多煤矿企业和监察人员都认为监察工作就是井下监察。煤矿安全监察人员到现场监察时,通常是到井下查找安全隐患,了解生产状况。在监察过程中,忽略了对安全生产法规和安全生产措施的落实的监察。如果不对安全生产法规和安全措施落实的监察,就很难发现安全隐患的根源,也无法对症下药。井下监察是“点”的监察,而对制度落实和安全措施落实的督察是面的监察。只有做好“面”的全面性的监察,能把点给概括出来,这样监察才能起到真正的效果。

1.4 对乡镇煤矿企业安全监察重视不够

乡镇煤矿企业生产规模小,产量小,分布分散,地域位置偏僻,作业环境比较。在我国不是每个产煤地区或城市就设置有煤矿安全监察局,通常一个分局监察的产煤地区都是很大,他们监察的重重点是国有大型煤矿企业,忽视了对乡镇煤矿安全的常态性的监察。企业本身也因此对安全的重视不够,只顾产量不顾安全。

2、从多角度的强化乡镇煤矿监察工作

2.1 提高监察队伍的素质

煤矿安全监察人员应该有高度的政治觉悟,高度的责任感,具有良好的工作作风,不怕吃苦,不贪图钱财,应该具有廉洁清正,秉公执法,把国家财产和人民的生命防在第一位。同时,监察队伍应该团队精神,团结合作,积极向上的工作氛围。

加强监察队伍的业务素质的提高。一是对现有职工的进行业务培训,聘请业务水平精湛的监察工作者或聘请现场具有实战经验的煤矿企业的安全管理人员为其传授经验,聘请资深专家剖析国家安全的新政策新方针和安全法律法规。二是定期举行业务交流座谈会,交流在监察工作中存在的问题和总结的经验。三是定期派送监察人员到国内或是国外学习先进的监察经验。四是建立引进高层次监管人才的体制,按照现有的煤矿企业紧缺的人才,政府吸引高层次专业技术人才到煤矿监察队伍来。

2.2 加大执法力度,落实监察政策

监察人员要深入现场、深入井下监察,提出监察执法意见。在执法过程,对安全生产违法违规行为,要严格按照法律法规的要求和执法程序,秉公执法,依照《安全生产违法行为处罚办法》的规定,采取经济处罚。在监察过程中发现非法生产或属“四个一律关闭”应关未关的煤矿,要依法建议地方政府实施关闭,提出行政处分的建议。[2]为确保乡镇煤矿企业的安全生产,我认为首先执法部门对其监察力度一定大,监察范围一定要广,监察一定要到位。

2.3 加强乡镇煤矿企业整治工作

各级煤矿监察部门要制定整治整顿乡镇煤矿方案,指导所辖地区乡镇煤矿企业制定整治规划,持续推进各个乡镇煤矿企业的整治工作。规范煤矿企业的合理合法的开采秩序。落实安全生产的规定和规范,改善生产状况。对非法开采的乡镇煤矿,要不留情的要求停产整顿或强制关闭;在所辖地区乡镇煤矿企业中推广安全先进管理经验以及安全管理典型,推进企业的标准化管理。同时引导地方政府积极参与到安全监察工作,加强监管,推进安全生产进步,力争煤矿企业生产状况的快速好转。[4]在乡镇煤矿中,加强安全评估工作,根据评估结果,按照安全生产的基本要求,评定企业安全等级,根据不同等级实行动态监察和指导。对有重点隐患的实施整改,对安全生产条件达不到要求的强制停产整顿。[3]

2.4 充分发挥媒体监管的积极作用

新闻媒体具有群众性、客观性、公开性等特点,新闻媒体已经融入人民群众的生活,成为了人民生活的一部分。满足人民群众的知情权,让人民群众了解事实的真实情况,这是马克思主义新闻观的一个重要思想。如果新闻媒体能参与到煤矿监督过程中,将会对煤矿监管和安全生产起到巨大的作用。通过新闻媒体,将煤矿企业在生产中各类信息传递给社会,让人民群众了解到煤矿的生产状况,也让人民群众参与到煤矿安全生产中来,让人民群众对生产起到间接地监督作用。使煤矿企业违法违规行为曝光而无处藏身。新闻媒体凝聚的社会力量可以同时对安全监管部门和被监管部门同时施压,具有政府单中心治理模式中不可能起到的作用。

参考文献

[1]桂来保.《强化安全工作的几点建议》.《地方煤矿》,2003年11月.

[2]重点地区乡镇煤矿集中监察执法工作方案.2004年.

[3]煤矿安全监测局办公文件.煤安监司办字〔2004〕15号.

[4]王树鹤.《在2003年11月关于“积极创新乡镇煤矿安全监察工作促进乡镇煤矿安全状况的稳定好转”的讲话》.