我国区域经济合作发展的问题及对策

【摘 要】

本文概述了我国区域经济合作发展的现状、存在的问题,并对这些问题进行了剖析,提出了促进区域经济合作务实发展的思路:完善市场经济体制;完善区域经济合作机制;促进区域产业协调发展。

【关键词】

区域经济;合作与发展;对策

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一、区域经济合作发展的现状

1、区域经济合作发展迅速

区域经济合作出现过两次高潮。第一次高潮出现在二十世纪八、九十年代。借着改革开放的春风,珠三角、长三角和泛珠三角地区展开了区域经济合作。

区域经济合作的第二次高潮是进入二十一世纪后,这时开展区域经济合作的条件进一步成熟,一方面市场经济得到初步完善,东部沿海大城市集聚了足够的能量,有辐射周边区域的能力和需要,比如北京辐射的京津冀城市圈,另一方面,为了促进东北、中部、西部的发展,国家通过政策引导区域合作,比如中原经济区、成渝经济区。发展速度非常快,仅十几年的时间,我国的区域合作格局已经基本形成,全国各省份都有参与。

2、区域经济合作的层次进一步提升

区域经济合作的初期,多是企业自发的合作,例如大企业的异地投资建厂等,政府做的事情主要是构建市场和信息平台。随着合作的深入,政府之间协调的内容也从经济层面扩大到了社会和文化层面,比如社会保障、教育就业等等,好处是更加促进了资金、人才、技术等要素的自由流动,由此合作的水准进一步提升。

3、企业逐步登上历史舞台,在区域经济合作中成为主角

政府和企业是区域经济合作的主要推动力量。近年来,政府的力量在减弱,企业的力量在增强,这对区域经济合作的健康发展很有好处。在企业中,大企业发挥的作用更加突出,它通过多种方式推动着区域经济合作的发展,比如异地直接投资、企业内部一体化等。

二、区域经济合作发展的主要制约因素

1、地方政府恶性竞争

在区域经济合作当中,在地方政府之间出现竞争是不可避免的。首先,地方政府是地方利益的代表和保护者,他的其重要职责就是维护地方利益。其次,地方政府还具有政治利益,他有义务维护自身的政治利益。再次,人都是有自利性的,政府官员同样具有自利性,在制度约束不足的情况下,政府官员人的自利性将对政府行为产生一定的影响。因此出现地方政府竞争是正常的。一方面,竞争中存在良性竞争,但另一方面,竞争中的恶性竞争对区域整体利益没有任何好处,甚至阻碍了区域经济合作的发展。

2、区域经济合作机制不完善

区域经济合作机制应该包括两个方面的内容:一是区域内给成员认同和遵循的、用来规范和知道区域经济合作的规则;二是实施规则的机构和组织形式。前者是制度,后者称之为组织。

目前我国在区域经济合作机制方面,走在前列的是长三角、珠三角和泛珠三角,在形式上基本建立起了合作机制,比如长三角也建立起了4级合作机制,而问题在于:执行力相对不高。表现在常设办公机构不充实不完善。比如长三角的常设办公机构,原来叫常设联络处,只有一个人在办公,现在有一些改观叫常设办公室,人数增加了,但执行力还是很弱,仍需加强。除了这三者外,其他地方的合作机制,基本上都只是限于合作地区之间领导的定期互访,论坛会议的定期召开以及博览会、招商会或洽谈会的定期举行等等。这些虽然也是合作机制所包括的内容,但并不能够代表已经形成了合作机制,或者说这只是处于形成合作机制的初期阶段。

3、合理的区域产业协作体系尚未形成

区域经济合作,特别是全面的区域经济合作需要合理的区域产业协作体系作支撑。一个合理的区域产业协作体系是金字塔形的,需要大城市、中等城市和小城市一起努力形成一个有机系统。大城市有发达的第三产业,中等城市以第二产业为主导产业,而小城市主要为中等城市的产业配套。在我国,造成区域产业协作体系不合理的情况有很多,其中,大城市不够发达这种情况比较普遍。

合作区域中的大城市在高度发达的情况下将淘汰掉的人才、技术、产业辐射给需要的中小城市,就像上海辐射江浙一样。城市多大才能辐射?这在学术界并没有一个定论。但大家公认,北京、上海、广州、深圳、天津等这样的城市正在发挥辐射的功能,而青岛、大连、郑州、长沙等城市,还处于成长过程中,成长就需要大量的能量,自身还没有吃饱,哪有更多的好东西给别人?这样,以他们为中心城市的区域合作组织,山东半岛蓝色经济区、辽东半岛经济区,中原经济区等区域,产业协调体系都是不合理的。

三、推进区域经济合作务实发展的思路

1、完善市场经济体制

之所以出现政府之间的恶性竞争,造成市场分割、地方保护和资源浪费,根本原因是我国的市场经济体制发育不完善。完善市场经济体制,形成全国统一有序的国内市场,发挥市场在资源配置方面的基础性作用,是推动区域经济合作深入开展的重要条件。

2、完善区域经济合作机制

区域经济合作机制主要包括目标机制、动力机制、运行机制和利益协调机制四大部分。完善区域经济合作机制,要从这四部分着手。

(1)明确目标机制。目标一定是可行的和有效的,如果目标机制的制定有偏差,那么后面的路走的就会困难重重。世界上典型的合作区域都有清晰的合作目标以及保证措施,比如欧盟的合作目标是逐步实现完全的经济一体化,最终实现政治一体化;北美自由贸易区的目标是实现美国、加拿大和墨西哥三个成员国之间的自由贸易,并且明确了时间表。国内的长三角目标也很明确,要建立世界级城市群。 

只有在区域内各成员方达成共识的基础上制定清晰、明确的目标,并配以完成目标的有效措施和中长期规划,才叫明确了目标机制。

(2)强化动力机制。动力机制主要是指区域内各成员方愿意加盟并能够积极参与合作的利益动机,以及如果不参加将会被“边缘化”而使利益受损所带来的机会成本。

(3)深化运行机制。区域合作的各个成员常常建立组织机构和制度规则来保证合作过程的顺利实现。深化运行机制: