土地整理项目实施中应注意的问题

摘要 分析了土地整理项目实施中应该注意的问题，主要包括努力克服土地整理项目实施过程中出现的各种困难、加大实施土地整理项目的宣传力度、充分做好土地整理项目实施前的准备工作、土地整理项目的实施方案确保得到群众认可、规范招投标以及保证合同的公正性、协调各级政府共同完成项目的实施、对变更工程须意见统一后方可实施、发挥项目的最大经济效益和社会效益等，以期为项目的实施提供有力保障。

关键词 土地整理；项目实施；问题

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0342-01

土地整理是一项旨在通过整合利用土地结构，改善农业生产条件和生态环境，以达到合理利用土地，提升农业生产综合能力，实现土地集约化利用的利国利民的一项工作。大力推行土地整理，能够很好地解决各用土地方之间的矛盾，为实现土地资源可持续性利用，达到经济快速发展提供有力的技术支持。实施土地整理项目，作为提高作物耕作栽培环境和扩大耕地面积最有效的方法，近年来受到各级政府的高度重视和大力支持。针对实施土地整理项目过程中应注意的几个主要问题进行探讨，现介绍如下。

1 努力克服土地整理项目实施过程中出现的各种困难

实施土地整理项目，能够达到耕地占用与补偿的相互平衡。实现很好的良性循环是保持耕地总量动态平衡的重要方法，可使土地整理功能得到充分发挥，同时是国土资源管理部门为提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境的“民心工程”，它与其他工程项目相比有较大的区别。

土地整理项目具有土地开发项目的一些特征。它包括农业、林业、水利、环保以及交通等部门，部门间相互关联，同时存在土地登记、调整土地权属以及项目的拆迁补偿等一系列问题。因此，在实施过程中，会出现各种各样的困难。

土地整理项目在实施过程中，会牵涉到千家万户的经济利益，从而会出现各种各样难以解决的问题，增加了实施土地整理项目的管理难度[1-2]。

2 加大实施土地整理项目的宣传力度

项目实施单位应该协同政府相关部门，组成工作组，对实施土地整理项目区的群众宣讲实施土地整理项目的意义、目的、作用。让群众真正认识到实施该项目是功在当代，利在千秋，利国利民，使群众愿意“舍小家、顾大家”，支持开展实施土地整理项目。

3 充分做好土地整理项目实施前的准备工作

实施土地整理项目前，必须组织协调好各级部门，严肃、认真地完成各方面登记、方案的制定以及公告等工作。各项登记工作主要包括：①完成原有的权属确认登记工作，明确项目区的每条边界，然后登记造册。一定明确地上建筑物的归属权。②做好原有土地面积的登记工作，明确各类土地占有面积，作为实施项目后分析经济效益的重要依据。③做好原有土地种植的农作物、果树、特种经济植物的种类以及占地面积的登记工作，为以后的补偿提供理论依据。④做好水资源的登记工作，做到有计划安排水利设施，进行分权取水，避免项目完工后，出现用水、取水时产生矛盾，发生冲突现象。

方案制定主要包括：①制定好土地权属调整方案。方案制定首先在通过大量群众调研的基础上，制定科学合理的方案，同时又能被群众认可的土地权属调整方案。②制定好拆除地上建筑物和迁移坟墓的补偿标准。方案制定根据国家标准以及项目投资状况，及时通报群众，表明拆迁后，对实施土地整理项目的作用。③制定好拆迁补偿地上附属方案。通过走访调查、登记，做到内容详实，逐户调查，精细测量，公平公正，按照方案完成补偿任务[3]。

在实施土地整理项目时，不论是单项登记工作结束，还是制定单项方案后，必须做到第一时间进行公告，公告时间为10 d。公告期间，对群众提出的异议，应该及时调查、核实，再重新调整方案，并再次进行公告。

4 确保土地整理项目的实施方案得到群众认可

项目的管理者、建设者都要熟悉项目的实施方案，精通预算。在项目工程进展中，确实需要调整单项工程时，只有在实施单位、监理单位和群众一起论证后，选择最佳实施方案，才能开始工程的实施。

5 规范招标投标以及保证合同的公正性

规范招标投标的标准，确定项目的施工单位。应该签订详细施工合同。项目合同必须确定任务目标、约束条件、内外部环境条件、风险的承担和关键的技术措施。

6 协调各级政府共同完成项目实施

承担土地整理项目的单位，在实施过程中，要与各级国土资源部门、各级政府以及实施土地整理项目区的群众，做到事事沟通协调，出现问题及时解决，以确保实施土地整理项目顺利进行。

7 对变更工程须意见统一后方可实施

在实施土地整理项目的过程中，经常发生项目工程的变更。但是应该严格控制规划设计变更。对于必须变更的规划设计，应该充分认证其必要性，表明更改方法。只有实施单位、施工单位、监理单位以及实施土地整理项目区的群众一致同意变更方案，才能开始实施。

8 发挥项目的最大经济效益和社会效益

完成实施土地整理项目后，及时通过当地国土资源管（下转第344页）

（上接第342页）

理部门、当地政府以及当地群众，共同制定科学合理的管护措施[4]，使项目更好地服务当地群众，发挥最大的经济效益和社会效益。

9 参考文献

[1] 张绍良，卞正富，张国良，等.矿区土地高效复垦的关键技术[J].国土资源研究，1998（4）：20-23.

[2] 李少升，徐航建.谈土地整理项目实施管理应抓好的关键[J].南方国土资源，2006（1）：37-39.

[3] 高明秀，李西灿，陈红艳，等.中部粮食主产区增量经济型土地整理关键技术评价――概念界定与研究框架[J].中国农学通报，2011，27（7）：261-267.

[4] 廖兴勇.重庆丘陵山区土地整理模式及其关键技术研究[D].重庆：西南大学，2012.