大众化背景下高等职业教育的发展对策研究

摘要：我国高等职业教育自20世纪90年代末高校扩招以来，学校数量、学生规模都急剧膨胀，制约高职院校发展的瓶颈问题突显，本文试图从分析问题入手，找出“十二五”规划期间乃至以后，高等教育大众化背景下高等职业教育的发展之路。

关键词：大众化；职业教育；发展对策

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）24-0212-01

20世纪90年代末，我国教育行政部门引入美国教育社会学家马丁・特罗（Martin Trow）的高等教育发展阶段理论，将我国高等教育进入大众化发展阶段作为高等教育发展目标，写入国家教育事业发展“十五”计划，并提前于2002年实现了大学毛入学率超过15%的规划目标，进入高等教育大众化发展阶段。

一、高等教育大众化背景下我国高等职业教育发展现状

（一）高等教育大众化背景下高等职业教育的发展成就

1.高等职业技术院校数量逐年递增，从1999年的474年上升到2006年1147所，增加了663所，增长了1.39倍。高等职业技术院校占普通高等院校的比例也逐年攀升，从1999年的44.26%增加到了2006年的61.42%，增长了17.16个百分点。表1列出了我国高等职业技术院校与普通高等院校的数量对比分析。

2.高等职业技术院校的学生规模不断扩大，招生数、在校生数、毕业生数占普通高校学生数的比例逐年上升。高等职业技术院校招生数从1999年的61.19万人上升到2008年的310.6万人，增加了249.4万人次；在校生规模从1999年的136.15万人上升到2008年的916.8万人，增加了770.7万人次；毕业生从1999年的40.67万人上升到286.27万人，增加了245.6万人次。

（二）高等职业教育大众化过程中存在的问题

1.政府教育财政拨款政策不公平

国家财政对高等职业教育采取“教育事业费以学生学费为主”政策，学生的培养费用、政策性补助都不再由国家财政核拨，而是靠学校收费解决。国家和省级高等教育经费，如科研经费、专业和课程建设经费等基本上是普通高等教育的特权，而高职无法享受。

2.教育经费来源渠道单一，教育经费严重短缺

我国的高等职业技术教育院校的经费来源主要是学生学费和政府财政拨款，企业、社会团体与个人投资与赞助高职教育的积极性没有被充分调动起来。

3.高等职业教育收费政策不合理

高职院校社会认可度低于普通高校，教育成本要高于普通高校，而学费收取高于普通高校，使高职教育处于弱势地位，对生源缺乏吸引力，导致高职在招生上处于不利境地。

4.毕业生就业形势严峻

高校扩招后，普通高等教育的毕业生就业情况逐渐恶化，平均就业率一直徘徊在80%左右，高等职业技术教育院校的毕业生就业情况则更为严峻，就业率一直低于全国普通高等教育毕业生就业率的平均水平。低就业率一来反映了巨大的教育浪费和人才浪费，二来会造成极严重的失业难题，对社会和谐与繁荣稳定构成潜在威胁。

二、高等教育大众化背景下我国高等职业教育发展的对策

（一）加强政府教育经费投入，建立多元教育经费来源渠道

我国各级政府应该建立健全目前的教育经费分配机制，一方面加强对高职院校的教育经费投入，减轻学生学费负担；另一方面加强引导和激励企业、社会团体与个人投资、捐资高职教育，对投资、捐资行为提供相应优惠政策，并对融资进行合理监管。

（二）协调政府、高职与市场之间的关系

政府需要进一步加大对高等职业教育的扶持力度，适时规划和调整高职发展战略，协调政府、高职与市场的关系，加强和落实高职院校的责任，根据市场需求灵活调整专业设置、课程设置和培养模式，建立与市场良好互动的开放的、充满活力与弹性的高等职业教育体系，解决毕业生就业问题，为经济发展培养和输送优质人才。

（三）合理调整学费，建立和完善政府资助制度

我国的高等教育学费结构存在倒置现象，高职院校比本科高校收费高，国家助学政策也主要面向本科生。政府应对高等教育的收费标准进行合理调整，并建立和完善政府资助制度，以帮助高职弱势群体接受高等教育，实现教育公平。

（四）积极引导学生提高就业、创业能力，解决高职大学毕业生“出口”难题

1、改革和完善人才培养模式，使高等职业技术教育院校专业设置、课程开发、教学模式尽可能反映劳动力市场的需求；2、实行弹性学制，增加学生参加实践实习、获取工作经验的机会；3、开设职业生涯规划指导课，面向全体高职学生加强心理辅导，培养创业、就业意识与能力，引导学生在心理、兴趣和特长等方面为将来高质量就业做好创业和就业准备。

（五）完善技术教育体系，发展本科、职业技术专业硕士层次的高等技术教育

国务院于2005 年11月根据当时我国高等职业教育体系尚不成熟，在《关于大力发展职业教育的决定》中明确规定，2010年之前，教育部不再批准高职院校升格为本科院校。今年是“十二五”规划第一年，高职发展也已经历了三十多个年头，积累和丰富了不少办学经验。如今随着经济、社会的发展，本科、研究生层次的技术人员的社会需求量大大增加，而技术的独立性又要求建立特有的技术模式，发展本科、职业技术专业硕士层次的高等技术教育是时势所趋。建议建立高等职业技术教育本科层次质量标准，对国家级重点高等职业技术学院进行质量评估，合格者升格为本科职业技术院校。条件成熟以后，在这些院校中挑选质量优越者，试点举办专业硕士层次的高等职业技术教育。

参考文献：

[1][美]马丁・特罗.从精英向大众高等教育转变中的问题[J].外国高等教育资料，1999.

[2]杨金土.多样性是职业技术教育的本质属性[J].职业技术教育发，2001.

[3]杨旭丽.谈高职院校的发展取向[J].教育与职业，2005.

[4]石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社，2001.