我国电子政府公共服务中存在的问题及优化对策

【摘要】随着信息技术的发展和政府改革的迅猛发展，电子政务已经成为国际，国内政府建设的热点，同时国内对电子政务的了解不断加深，

各级政府对电子政务给予了越来越多的关注，它对提高社会信息化程度有很大的作用，还可以使政务公开化、增加透明度，本文就电子政务的

研究现状进行阐述，分析目前电子政务公共服务中存在的问题，并提出相应的对策。

【关键词】电子政务；优化对策；公共服务创新

电子政务就是结合现代信息技以及技术可以超越时间、空间和部门的限制的特点，通过一定的方式，如网络与信息技术通讯等使用电脑来进行

优化重组政府部门的组织结构和工作流程，最终打造一支精干、高效、廉洁、公平的政府工作团队，以便全方位的向社会提供优质、规范、透

明和一致的与国际标准接轨的管理和服务水平。

一、电子政务在中国公共服务创新的研究现状

2007年，汪玉凯先生指出服务型政府的改革的发展，开辟了广阔空间，为电子政府服务的发展，将会有更多的电子政府服务的创新体系。通过

建立共识，以“帮助人”为中心的电子政务建设，将成为电子政务建设一个和谐的最重要的元素。2002年，周宏仁表示电子政务的公共服务，

政府应该为人民服务，结合多个办事处，市民可以很容易地在任何时间和空间来享受由政府提供的各种服务。这意味着，要继续加强和改善政

府的服务职能。2002年刘家珍指出电子政府为了适应经济全球化和信息网络，使其工作流程更加方便快捷，组织结构得到更好的改善，与此同

时提高政府部门的管理效率，并且技术得到创新和发展，就需要降低政府运作的成本，简化和提高服务水平。

二、政府电子化公共服务中存在的问题

公共服务的电子化必然成为电子政务发展的重要方向。目前，与人民群众日益增长的社会公共需求相比，政府服务网站的数量，服务内容，功

能和互动性都有待进一步加强，亟待进一步的强化。

1、理念落后

政府机关电子政务的发展需要强大的硬件和软件环境和深厚的社会环境作为支撑。有些人，甚至有极少数领导干部对政府机关电子政务的重要

性缺乏认识，缺乏政府机关电子政务发展观的基本精神。政府机关电子政务的发展，不仅意味着机遇和挑战，更重要的是激进式创新的概念。

政府机关电子政务既克服了恐惧的网络时代，不要让负面或电阻的政府机关电子政务不在乎，还能防止政府机关电子政务认识不够深刻的倾向

。

2、内容片面、枯燥，建设混乱

因为政府机关电子政务的发展和新兴的东西的产生不同步，党委的许多器官和组织的政府机关电子政务建设仍处于起步阶段。许多党务工作者

主要依靠传统的党的政务，处理党务，而政府机关电子政务是“时尚”的象征。但是，公开挂在网站的内容并不全面。群众关心的问题是党的

移植，腐败和不公平的事项，只要它的内容不涉及党和国家的秘密，可以最大限度地提供给公众。

3、应用层次较低和民众参与有限

不能否认，我国的信息化建设仍处于初期，基本的水平，这限制了政府机关电子政务功能的应用。与电子政务发展水平相比，政府机关电子政

务仍有很大的差距，特别是信息技术的应用和党的工作模式创新仍处于分离和脱节的阶段。在许多情况下，信息技术只停留在现有的简单复制

一个党工作。在一些地方和部门的政府机关电子政务建设只是一些简单的网站和网页。不难发现，在过去的几年中，国家党网站已迅速发展起

来，但几乎所有的党的建设网站就像是用模具制成。一般包括上级精神，领导讲话，没有文学和外国的经验和当地党委信息块，缺乏创新。

4、数字鸿沟现象

根据NCNIC（中国互联网络信息中心）2006年颁布的“中国互联网发展统计报告”显示：我国互联网存在着明显的区域差异。在我国网民约

91656000人，城镇网民普及率是16.9%；而在农村国网民约为19314000人，互联网普及率仅为2.6%。其次，东中西部发展差异是非常大的。东

部不仅有上网人口占全国超过一半的网民，而且在PIv4，域名和网站上也远远领先于中西部地区。此外，根据国家统计局的统计，北京，上海

，信息化指数在70%以上，属于信息化水平区域；甘肃，贵州，云南和的信息化指数低于19%，属于最低的信息化水平。

5、安全问题

网络是一个新生事物，许多党员和干部网络信息安全意识相当薄弱，网络信息安全知识匮乏。我国的信息网络防护能力相当低，不仅远低于美

国，俄罗斯和以色列等信息安全力量，而且也低于印度和韩国的。

三、政府电子化公共服务优化对策

1、与时俱进，更新观念

政府机关电子政务建设，不仅需要解决一些技术问题，适应涉及党的工作的方法的变化，而且还需要技术创新，观念创新，管理和运作。应充

分认识到政府机关电子政务建设的客观要求，与时俱进，是加强党的信息时代和执政能力建设的客观要求，从加强执政党本身这个意义上来讲

，建设一个开放的学习态度，是更新他们的旧思想，旧方法的客观要求。在中国特色社会主义条件下，面对国内外环境变化带来的机遇和挑战

，应转变观念，开拓视野和敞开胸襟，了解世界，用最先进的技术来建设政府机关电子政务。

2、丰富内容，形成体系

（1）加快建设党务信息资源体系

信息时代的来临，进一步凸显政党的信息资源系统的建设，是党务信息资源体系建设的基础，是一个非常重要的任务，党务部门，也使党的建

设成为政府机关电子政务信息资源体系建设的关键。从某种意义上说，信息资源系统的建设水平和发展程度，直接决定了政府机关电子政务系

统的整体水平，也决定了政府机关电子政务系统在全社会的影响。

（3）加快统一信息交换平台建设

近年来，在各级党委和各级政府及其所属部门的推动下，政府成立了自己的网站，它是展示形象、信息的窗口，但这个信息的形式散

，不利党政务信息综合管理和查询使用，必须纳入一个统一的公立综合性门户网站，使其作为党委，政府信息，公众信息，各部门，集中

统一的窗口，方便公众查询、整合各种公共服务，实现在线合作的工作和一站式服务，以充分发挥设备，软件，电路和其他资源的综合效

益。

3、优化政府电子化公共服务流程

通过协同各项事务、整合资源和规范业务流程，形成跨部门、跨业务的协同化办公，达到优化政府电子化公共服务流程的目的。针对各职能管理机构重叠、中间层次多的状况，我们首先要优化职能结构，

改变使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复。其次，把处理同一个业务所涉及的各个部门整合在一个流程上，实现

跨部门业务流程。

4、加强通信企业合作，跨越“数字鸿沟”

通信企业经济效益，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区一直都是比较好的。再加上通信企业的发展具有全盘化、全国化的特点，它不是

单单局限在某一个地域。欠发达地区可以通过通信企业的资助先建立起平台，等经济情况好转之后支付企业的投资。这样为政企信息化建设的

对接提供了条件，同时也为企业创造了利益。

国家通过政策对部分地区资金倾斜。我们还可以免费给中西部地区的政府一些地区相对成熟的产品使用。结成中西部地区一帮一帮扶对子，提

供给中西部地区一些成功经验和资金，让他们少走弯路，跨上高速发展的道路。

5、注重人才，安全第一

政府机关电子政务建设，不能脱离了大量的信息技术，现在很缺乏了解党的工作并跨学科的人才。要培养技术人员的业务素质，培养业务人才

和技术素养，以灵活的方式来实现这两种品质的有机结合，锻造的政治素质，专业素质，专业技术，风格完善的政府机关电子政务人才队伍建

设。政府机关电子政务的安全保密会引起严重。一旦出现系统的安全性问题事件，其后果不堪设想。政府机关电子政务建设的安全性，是指有

否决权和标记权，绝对不能马虎。

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