城镇产业结构总体规划的优化调整

摘要：本文对城镇产业结构包含的内容、影响城镇产业结构变动的因素进行论述，分析讨论了城镇产业结构分析方法、评价标准以及发展趋势，并提出了优化调整的措施。

关键词：产业结构；规划

Abstract:This paper on urban industrial structure contains content, influence town changes in the industrial structure of the factors were discussed in this paper, discussed the urban industrial structure analysis method, evaluation criteria and development trend, and puts forward the optimized adjustment measures.

Key words: industrial structure; planning

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、城镇产业结构包含的内容

产业结构是一个外延相当宽泛的经济范畴。就其本质来说，它反映各产业之间的分配，以及由这种分配结果所形成的各产业部门的比例构成。

城镇是一个多元化的经济社会综合体，不仅有农、林、牧、渔各业，而且有工业、交通运输、商业、金融、服务业等经济部门。我国将产业分为三大类：第一产业农业，包括种植业、林业、牧业和渔业；第二产业，包括加工业、制造业、采矿业、建材业与建筑业等；第三产业，除上述二、二产业以外的其他各业（主要是服务类行业），包括交通运输、商业、金融、各种服务业，以及文化教育、科研卫生和其他各项事业等。

调整并建立合理的城镇产业结构，是城镇宏观经济管理中的一个重要问题。城镇产业结构是否合理，直接关系到自然资源，社会经济资源以及城镇劳动力资源能否得到恰当的配置和有效的利用，关系到城镇经济能否走上良性循环的运行轨道。

二、影响城镇产业结构变动的因素

结合工作中的部分城镇总体规划分析，归纳总结影响城镇产业结构中的因素，主要有：

1、资源条件自然资源和经济资源是形成城镇产业结构的基础。不同地区气候、土壤等自然环境差别直接导致农业内部生产结构的不同，有些工业也受自然资源的制约。同时，不同地区资金、技术、劳动力等经济资源和条件不同，对产业结构也有极大影响。

2、经济区位

城镇总会受到周边城镇尤其是较高一级城镇的经济影响，在这种情况下，产业上的竞争和协作直接导致城镇产业结构的层次和比重。

3、当地经济、科技等条件的变动科学技术是第一生产力，生产力水平决定生产社会化分工和专业化程度，从而决定城镇产业结构的部门和层次，因此城镇产业结构在很大程度上由生产力水平和科学技术状况所决定。

4、人口消费构成市场的需要是产业部门得以存在和发展的基本条件，随着人类生活需求的变动，市场需求也将发生变化。城镇居民的消费结构和习惯对城镇产业结构也有很大影响。

5、国际国内贸易在一个开放型的城镇经济系统中，国际国内贸易是影响城镇产业结构的重要因素，为了保证城镇经济系统的高效益，必须根据国内外市场对农产品的需求变化及时调整产业结构。

6、经济体制和国家的方针政策经济体制和政策对产业结构及其变化有重大影响。符合城镇经济发展需要的经济体制和政策，对产业结构的合理化起促进作用，能够调动广大城镇居民的积极性和创造性，促进产业结构向着合理化方面转变。同时，新的价格、税收、信贷等经济杠杆对产业结构的形成和调整也起了很大作用。

三、城镇产业结构分析方法、评价标准以及发展趋势

目前分析城镇产业结构最常用的方法是总产值构成法，即三产所占比例。还有一些其他方法，只不过是分析数据类别不一样，但同样可反映产业机构构成，这些方法主要有：

1、总收入构成即各项生产经营（包括物质生产部门和劳务、服务部门）的收入占总收入的比重。

2、纯收入构成即从各项生产经营的纯收入占纯收入总额的比重来分析城镇产业结构。城镇纯收入等于总收入扣除物质费用之后的余额。

3、劳动力从业构成即从各生产经营部门的从业人数占劳动力总数的比重来分析城镇产业结构状况。

4、土地利用构成即从各生产经营部门（主要是农、林、牧、渔、水利、居民点建设等）用地面积占总土地面积的比例来分析城镇产业结构状况。

5、资金使用构成即从各生产经营部门所占用的资金（包括固定资产和流动资金）占资金总额的比重来分析产业结构。

上述五种方法，前二种是从产出方面来分析产业结构，后三种是从投入方面来分析产业结构。每种方法都只能反映城镇产业结构的某一个侧面。

分析城镇产业结构就要评价其结构是否合理。评价标准有以下几个方面：

第一，能否充分地利用当地各种经济资源，做到地尽其力、物尽其用、人尽其才。最大限度地发挥各方面的潜力，创造更多的物质财富才是合理的产业结构。

第二，城镇各产业部门之间是否协调。合理的产业结构应是各产业间相互促进，相得益彰，总体功能最好，投入少，产出多，经济实现良性循环。

第三，合理的产业结构应该有利于保护生态环境，使人类的生产、生活环境不断得到改善，能合理开发、利用和保护好自然资源，永续利用。

第四，合理的产业结构应符合地域分工的要求，发挥优势，实现区域相对专业化生产，做到局部利益和整体利益、近期利益和长远利益的统一。

城镇产业结构的发展趋势

当前我国城镇产业结构的变化，主要表现以下趋势：

1、单一结构向多元化结构发展产业结构的形成是与社会分工的程度和生产力发展水平相适应的。随着社会的发展，城镇开始由单一的农业经营逐步发展到农、工、商的综合经营，并随着分工的细化，城镇产业结构也向多样化发展。这是城镇产业结构发展的一个共同规律。

2、农业产值的相对量下降由于城镇生产力的发展，商品化和社会化程度的提高，农业产值的绝对量会增加，但相对量下降，而且将越来越小，工业产值不但绝对量增加，而且相对量也上升；运输、商业和服务业的比重将逐步上升。

4、第二、三产业结构将不断发生变化在粮食产量稳定增长的条件下，产业结构中的第二产业将逐步占主要地位。第三产业也将伴随第二产业成为我国今后相当长的时期内，城镇经济发展的主要方向主要是城镇的公路运输，以及新兴服务业和信息情报、咨询、广告、旅游、技术服务等。

5、各个产业将逐步由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变我国农村人口多，劳动力资源丰富，但资金短缺，技术落后，劳动生产率低，在相当长的时期内，各产业仍以劳动密集型为主。随着经济的发展，资金密集型产业和技术密集型产业将逐步发展。

由上述分析方法和评价标准以及发展趋势，综合各项经济指标，产业结构规划总的目标是建立具有当地特色的、商品型、外向型、复合型、生态型、整体功能最佳的新型产业结构。

四、城镇产业结构的调整优化以及措施

优化城镇产业结构，既是发展市场经济的需要，又是合理利用自然资源的重要手段。在中国人多地少，自然资源相对缺乏，经济高速发展的同时又面临严峻的生态环境问题的情况下，不断调整产业结构，使其逐步趋于合理化，对于中国城镇可持续发展具有十分现实的意义。调整并建立合理化的产业结构，无疑要从各地实际出发，不能一刀切，但仍然有其共同的原则：

1、符合国民经济协调发展的需求，最大限度地满足人们对农产品的需要。

2、产业结构及各业内部间必须保持适当的比例，相互促进，协同发展。

3、经济效益、社会效益和生态效益三者统一。

4、因地制宜，适当集中，能充分、合理地利用自然资源和经济资源，有利于建立一个良性循环的城镇生态系统和高效运行的城镇经济系统。

5、统筹兼顾，全局安排，循序渐进，量力而行。

在这些原则指导下，应从整体上对不同层次的城镇产业结构进行调整，使其渐趋合理。

为了加强城镇产业结构，必须制定和实行有利于城镇各产业发展的各项经济政策。通过各业产品的价格政策和税收政策的落实，促进城镇各业的全面发展。同时，国家还要利用价格、税收、信货等经济杠杆为主，辅之以立法的行政措施，制定调整城镇产业结构的有关政策，要从积极和消极，眼前和长远，微观和宏观等方面进行论证。另外，社会经济生活是千变万化的，任何经济政策都不可能是一劳永逸的。要根据不断变化的形势，及时以适时的新政策去取代已不适应的原有政策，才能保证城镇产业结构始终沿着正确的方向健康、稳定地发展。

调整城镇产业结构，除上述外，还要注意加强行业之间、城乡之间、地区之间的横向经济联系，进一步把城镇经济搞活。城镇产业结构的发展变化与城镇劳动力结构和社会消费结构的变化趋势是互相制约的。要有计划地对城镇居民进行文化技术教育的培训，提高劳动力素质，以适应经济全面发展对人才的需要，有利于剩余劳动力的转移。

五、结语

总之，城镇产业结构的发展变化，是伴随着生产力水平不断提高，由低级到高级、由不合理到合理的历史发展过程，它同城镇经济发展的不同历史时期有密不可分的联系。因此，调整并建立合理的城镇产业结构，必须根据各地生产力发展的状况和要求来进行。我国地域辽阔，各地生产力的发展水平差别很大，总体规划中应当坚持因地制宜的原则，以实事求是的态度，积极地促进我国城镇产业结构，由封闭型的自然经济单一结构向开放型的商品经济多元结构转变。