地方低碳经济发展论述

1.赣州县域低碳经济发展中存在的问题

1.1县域产业结构偏高碳

一方面，县域农业属于“高碳农业”。现代农业是以使用化石能源为主，而化肥和农药都会造成高能耗、高污染；加上随着农村生活水平的不断提高，消费结构也以碳排放量较高的天然气、石油、电力的商品能源为主。另一方面，县域工业的发展也是一种非低碳模式。这是因为一方面县域企业多为中小企业，受到资金限制，较多采用传统生产技术，而非清洁技术；另一方面由于GDP仍是考核地方政府的重要指标，在这种考核下，地方政府往往为了追求经济总量的增长，盲目招商引资，忽视生态环境保护。

1.2低碳政策法规有待完善

2011年，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出50条政策措施，江西省也提出建立低碳发展生态实验区。但对于如何在县域层面上推进低碳经济发展，则缺乏相关政策的引导，这不利于调动县域企业进行技术改造和节能降碳的积极性。县域低碳经济的发展必须有法可依，应尽快完善相关法律法规体系，保障低碳经济在县域的健康发展。

1.3资金到位困难

发展和应用低碳技术，需要大量的资金作为基础。而资金问题一直是制约县域经济可持续发展一大瓶颈，资金限制导致县域要在保护环境的前提下发展低碳经济的动力大大减少，如果资金问题得不到解决，便只能以环境换取经济的增长。县域发展低碳经济的资金到位困难主要出于两方面原因，从财政的方面看，尽管自从赣州实行省直管县财政体制改革以来，县财政的资金调度由省财政直接划拨，在一定程度上使得县级财政状况得到了好转，但是，由于受到发展基础和资源禀赋的制约，一些贫困重点县的财政收支矛盾依然突出。从金融机构方面看，一方面我国国有商业银行信贷资金主要投放于大城市、大企业或重点项目，而县域企业大多为中小企业，信用观念淡薄，资信状况差，抵押担保难，达不到银行放款条件；另一方面，农村信用社对县域经济的支持心有余而力不足，政策性金融机构在扶持县域经济中也没有发挥出太大的作用。

2.赣州县域低碳经济发展的对策

2.1加大低碳宣传力度

首先领导干部要牢固树立节能减排的观念，然后贯彻到各级各部门中，广泛利用各种渠道加大宣传力度，在群众中普及节能减排的科学知识和方法，引导城乡居民进行生产、生活和消费时积极贯彻低碳理念，履行低碳生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的良好社会氛围。

2.2科学制定低碳发展规划

首先，县级人民政府要积极把“低碳化”作为县域经济发展的战略目标之一，制定县域低碳经济发展管理办法，建立低碳统计、考核和评价指标体系，形成有可操作性的低碳经济发展方案，督促各级各部门认真贯彻执行。例如，赣州上犹县在发展中把环境保护放在首要位置，先后关闭了20多家高耗能、高污染企业，拒绝了100多个高污染、高耗能产业项目，大力推进生态园区建设。其次，县域低碳经济的发展要充分利用各自资源禀赋和区位优势，发展有特色的县域低碳经济，同时加强区域间的合作，积极整合资源，推进区域一体化发展。例如，瑞金作为闻名中外的红色旅游城市，东与福建省长汀交界，南与会昌县毗邻，西连于都县，北接宁都、石城二县，有着丰富的红色旅游资源和较好的区位资源，可以与于都、会昌乃至闽粤交界地区形成合作，把红色旅游和生态旅游相结合，形成赣州市或红三角经济区红色与生态相结合的“大统一”旅游开发模式。

2.3促进产业结构优化升级

首先，发展生态工业。严格市场准入，加大力度淘汰落后产能，限制和淘汰高碳产业和产品，逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，遏制化石能源总消耗的增加，发展低碳产业和产品，采用低碳技术、节能技术和减排技术，力争实现工业生产园区化、园区生产生态化，提升绿色低碳项目落户承载力。其次，发展生态农业。发展低碳农业首先要大力发展有机生态高效农业，大幅度减少化肥和农药使用量，减轻农业发展的碳含量，充分合理利用农副业剩余物，促进循环利用，推广太阳能和沼气技术。最后，大力发展低碳旅游业。据世界旅游组织测算，旅游业每投入1元可带动相关行业增收4.3元，旅游业直接就业1人可带动社会新增5个就业机会，近年来，我省红色旅游业发展迅猛，赣州拥有良好的生态环境，是全国著名的革命老区，素有共和国摇篮、红色故都、世界橙乡、生态王国的美誉，交通条件优越，区位优势明显，为低碳旅游消费方式奠定了基础。可以将“红色”旅游资源与其他自然旅游资源和人文旅游资源结合起来，树立“红色旅游”品牌，全面促进县域低碳经济的发展。在发展低碳旅游的过程中，要注意考虑生态旅游区的旅游容量和承载能力，采取有效措施，从交通方式、住宿餐饮、预约制、配套景点、旅游项目等方面，减轻对旅游地生态环境压力，实现旅游业可持续发展。

2.4加大对县域低碳经济发展的资金支持

赣州县域大部分经济条件较差，财政困难。要改善赣州县域发展低碳经济的资金问题，一方面，各县要立足自身的特点，发展特色经济，创新县域管理体制，转变政府职能，优化投资环境，积极引进外资和社会资金参与县域低碳经济的发展；积极争取低碳经济开发项目的立项；另一方面，金融部门应提高银行信贷对县域低碳产业的支持力度，积极推进“绿色信贷”及其他低碳金融产品和服务创新，提高信贷资源在低碳产业上的比重。

2.5发展和引进低碳技术

低碳技术在低碳经济的发展中具有至关重要的作用。低碳技术的研发是一项长期而艰巨的任务，需要多方位主体的参与。因此，各县要加强人才引进与培养，制定人才培养政策，形成一支具有高水平的低碳研究队伍。在制定低碳产业技术战略的过程中需要考虑鼓励企业、各级研究机构投入到低碳技术开发与研究中来。政府可以对企业与研究机构提供资金补贴，增加企业或研究机构的对低碳技术的研发动力。同时，可以引进国外先进的节能技术，注意消化吸收和利用，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。

作者：杨丽 万玲 单位：江西理工大学软件学院