国有资金建设项目全过程造价跟踪审核的探讨

摘要：我国随着建筑市场的迅速发展，对工程建设的投资以及工程造价越来越重视。但是在建筑工程的具体实施过程中出现了一些成本控制的问题以及造成管理上的不当，从而导致了实施过程的不顺利。本文通过分析和研究对国有资金建设工程进行全面的跟踪，做出处理及在审核方面提供了一些见解。为日后更好的实施工程造价发挥了重要的作用。

关键词：建筑项目；跟踪审核；全过程；跟踪审核

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

工程造成贯彻于工程建设的全过程，体现在工程施工前的投资决策到设计施工等以及费用的确定、控制和监督管理等全过程。一般来说，我们按照常规的工程结算程序来进行实施的，同时还设计到对施工方提供得工程竣工结算报告还有一些相关的合同文件的审查。当然这种审查是针对于建设单位的设计和监理人员的有关证件进行审核的。另外还会出现一些施工单位的工程量得准确性，材料价格和市场价的相差值，并更费用的合理性，对于一些没有从事过工程造价控制的人员来说在结算和审核的过程中会出现很多问题。这就需要我们想办法针对工程造价全过程跟踪审核的方法来控制整个工程造价施工中成本，这样可以有效的避免一些工程结算与招标之间的问题，使得整个过程造价合理有效的实施。

1 全过程跟踪审核的要点

1.1 审核依据更系统化

建设项目工程造价跟踪审核是指造价咨询机构受业主的委托依据招投标合同、施工合同变更、施工图纸、合同规定的计算规则等资料，对建设项目决策、设计、招标投标、施工、竣工验收及结算全过程的经济指标进行审查、核实。相互对应的审核依据为造价控制提供支撑，为业主节省建设投资，促使资金利用率的提高。

与此相比，传统审计工作的开展除了根据招投标合同的内容，主要按照国家有关政策法规等内容，对项目各个阶段的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性进行审查监督和评价口。在社会大环境下突出宏观控制，以维护国家的合法权益为宗旨，造价控制范围未能做到深入工程微观环节和过程中。

1.2 阶段性控制更有效

建设项目是一个系统工程，全方位的工程造价管理体现在各个阶段的控制环节中。工程造价跟踪审核在项目建设的每一阶段中实施，紧跟工程施工进度，对施工中发生的工程变更进行真实性、合理合法性复核，体现了跟踪审核工作的时效性、伴随性。

打破了传统审计表现的滞后性，改变了建设周期较长的工程，等项目建成并办理完竣工决算，即定案后再审计的现象，避免出现无法及时解决的问题给企业造成损失，甚至由于项目的结算造成企业生存发展困难等情况。可以看出，跟踪审核是实际伴随建设项目进度的，杜绝“先付款后审查”的局面，有效地保障工程造价的合理性。

1.3 审核角度更专业

工程造价跟踪审核形成于一种委托形式，有中介机构的参与。审核工作的开展一般是由业主提出并出资，委托工程造价咨询单位对整个工程实施过程进行阶段性审查，重点针对项目实施过程中的现场情况变化及工程变更等方面。这样，造价咨询单位的专业技巧和丰富经验就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，从而控制工程造价。

另外，造价跟踪审核是在专门的法律法规指导下开展工作，排除了政府审计的强制性，审核人员以专业的眼光，全面、灵活地审查整个建设项目投资的经济性，形成了独有的造价监控

体系。

1.4 造价控制更具主动性

在工程造价中进行跟踪审核表现的是主动控制。从项目设计、工程预算、工程招标投标、合同签订、材料设备采购、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程款支付等方面进行咨询和跟踪审核服务，帮助建设业主合理确定并优化工程造价，将不尽合理的投资事项消灭在事前。

2 建设工程造价全过程跟踪审核

目前，建设单位直接从事基建管理的人员较少，且存在专业知识不全面、不深入和实际建设管理经验不足等缺陷，对造价控制表现出软效应，聘请中介机构提供工程造价跟踪审核服务能强化造价控制的力度，有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。

在跟踪审核合同期间，形成有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设。面对建设项目的工程监理投资控制经验不足或管理散乱时，就需要实施造价跟踪审核，协调好跟踪审核与工程监理的关系，对工程造价形成一种再监管体系。在审核过程中，将工程质量、进度和投资控制相结合，主要以造价审查和微观管理为主，对工程量的计算规则价的套用和各种设备、材料、机械报价等进行全方位核实。此外，跟踪审核的作用能否充分发挥，除了技术性因素以外，主要还取决于建设单位的重视程度和监理的配合。

工程实际中，施工单位偏重于盈利，监理偏重于质量和安全，审核偏重于造价控制，意见不统一，这就要建设单位进行决策，促使跟踪审核与监理达到1＋1＞2的效果。明确两者的职能定位、合理分工、相互补充，减少分歧，形成合力，确保各自充分发挥作用。跟踪审核已经在大中型建设项目审查中被采用，但为了更好地发挥跟踪审核的作用，还需建设单位协调审核机构和与施工单位的关系，既要给审核人员营造自由和达到专事专人的工作空间，又并非放任自流。当审核工作出现矛盾或与施工单位产生分歧时，应当由业主进行工作侧重点指引，及时解决问题,防止审核职能的弱化。另外，现今的造价咨询行业没有统一的行业标准，服务范围和内容以及服务方式都要与业主商定，所以造价控制取得的成效高低，也取决于建设单位管理人员的意志、管理思路和协调能力。为了避免出现对前期情况模糊的缺陷，就应当融入跟踪审核造价的思路，审核人员亲自参与整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对造价控制的影响，客观公正地审定工程造价，帮助建设单位节省投资。主要从以下几方面着手：

2.1 审查工程资料完整性

任何一个工程项目的造价审核工作都要以相关资料为依据。例如在施工合同、招投标书、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料上结合施工图，按照相关文件规定进行计算核实，工程任务完成与否要以施工图纸为依据；工程的质量、工期、材料价格、奖惩形式等规定要以施工合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据；而施工全过程的动态进展、局部更改和隐蔽工程等都要有相关的支撑材料。因此在审核时，首先要对施工图纸、工程承包合同及施工全过程的动态资料作一一核对，力求资料完整齐全，得出准确的结论，确保审核工作正常进行。

2.2 核实工程量的准确性

由于工程量费用是工程造价的主体，具有较大的弹性和隐蔽性，因此工程量的审核是重点，也是难点。在审查过程中，常常发现计算量与实际发生量差距大，主要分析两点原因：

（1）从审查计算规则发现工程量的正负误差：正误差表现在设计室外高度大于土方实际开挖地面标高，计算时仍按图计：按计算规则应扣减的楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈粱、过粱所占体积未扣；钢筋计算忽略保护层厚度；重复计算粱、板、柱交接处受力筋或箍筋等。负误差常表现在完全按理论尺寸计算工程量和项目的漏算。

（2）从工程结算的角度看：施工单位刻意夸大施工难度并增大工程量来提高费用；在多个施工单位同时施工的项目中，施工方将本应由自己承担的部分工程作为整体工程加入结算等；有些已经变更的项目仍按原定项目进入工程结算。

2.3 工程项目单价审核

在大多数建设项目中，工程的定额单价都有具体规定，在价格编制时只需进行合理、准确的直接套用，然而在实际操作中，工程的复杂性往往导致定额单价套用错误。在审核中发现了以下原因：(1)故意将规格提高或降低；(2)套用时没有进行定额规定的单价换算；(3)把定额中包含的工作内容分离，少估漏算或多估冒算；(4)补充定额单价缺乏依据，未曾经过有效性审批。

3 结束语

在建筑行业发展形势大变革的今天，工程造价咨询要求把建设项目作为系统工程来统筹管理，侧重造价控制的全过程。而工程造价全过程跟踪审核正是在这种趋势下产生的一项新的审查方式，但目前还处于探索阶段，需要在今后的实践过程中不断加以完善，用全过程跟踪审核的办法促进项目管理，对进一步提高工程建设资金使用效益等方面发挥更加积极的作用。

参考文献：

[1]《中华人民共和国审计署令》第3号.

[2] 建设项目跟踪审计的局限性及对策任延艳.

[3] 时现.中国审计.建设项目跟踪审计若干问题探讨.南京审计学院国际审计学院院长，2007年第4期