网络食品销售卫生状况调查

随着互联网的发展，基于网络平台的电子商务发展迅速，网上购物因其方便、品种丰富和价格低廉的优点逐渐成为人们购买商品的重要渠道。而网上销售的各类商品中食品是一个重要的组成部分，网络食品的卫生状况监管已成为一个不得不重视的问题。2008年春节前，江苏省南通市卫生监督所对辖区内的网络食品卫生情况进行了一次全面调查，此次调查虽只限在南通市市区，但调查结果在某些方面和目前我国的网络食品的卫生状况有一些共性，具有一定的代表意义。

1 基本情况

根据《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条规定，中华人民共和国境内的所有食品生产经营者必须领取食品卫生许可证后方可营业。网络食品的销售是经营行为，其经营者应在《中华人民共和国食品卫生法》的规范范围之内，应该领取食品卫生许可证。经对南通市区目前已知的12家网络食品销售单位进行调查，结果显示：12家网络食品销售单位中8家有实体门店，4家无实体门店；有实体门店的8家中7家有食品卫生许可证，持证率为87.50%，无实体门店4家单位均没有卫生许可证，持证率为0.00%；总持证率为58.33%。

2 存在问题

2.1 无证经营现象较严重

有的网络食品经营者对《中华人民共和国食品卫生法》的相关规定不知晓，有的知道法律规定而存在侥幸心理，认为执法部门无法查到，同时销售的网络平台又无卫生许可证的资质审查要求，这些原因造成网络食品经营单位无卫生许可证经营问题严重。特别是无实体门店的销售者，无一家持有有效卫生许可证。从业人员健康证明持有率不高，12家经营户中，所有从业人员持有有效健康证明的仅有2家，其余10家从业人员健康证明均不齐全。

2.2 “索证”工作不到位

12家单位中“索证”工作较完善，所售各类食品各批次基本有检测报告或合格证的仅有1家，5家单位仅有部分产品索证，其余6家单位完全没有索证。

2.3 食品贮存、运输、销售、标签不符合要求

很多进口食品无中文标识，部分国产食品无标识齐全的厂名、厂址、生产日期、保质期限、配料表等。食品在贮存、运输、销售等环节卫生条件大多达不到要求，特别是进行家庭式网络食品销售的4家单位，均无专用食品仓库，全部存在生活区和食品经营区混用问题。

3 监管难点

由于网络食品销售者大多通过淘宝网、易趣网等网络平台进行食品销售，网络管理员虽然要求经营者提供经营场所等相关资料，但无法到现场核实经营者所提供的经营地址，家庭住址等详细信息的真实性。监管部门根据这些信息很难找到经营者真实的经营场所或家庭住址，因而对其无法进行有效的监管。

对进行家庭式网络食品销售的经营者，执法部门对其检查时必须遵守《宪法》中第三十九条 “中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”的规定，如无司法部门出具的搜查证进入经营者住宅进行检查，事实上是一种违法行为。而司法部门的搜查证一般是在刑事案件的调查中才能出具，对行政执法行为中出具搜查证《行政处罚法》中并无明确规定。这种情况大大增加了对家庭式销售网络食品的经营者执法检查的难度。

4 监管建议

采取有效措施让平台网站切实负起网络食品卫生管理的责任。监管部门应与网络食品销售的平台网站取得联系，要求其建立起一套切实可行的审查制度和程序，保证经营者所提供的详细信息真实性。同时要求其按照法律的有关规定，加强对经营者的资质审查工作，未领取相关证照者不得在网上销售。严格对网络食品的“索证”资料的审查工作，要求经营者提供齐全的检验合格证或化验单，保证所售食品的来源合法，质量安全。

各相关执法部门在网络食品监管中应做到整体联动、联合执法，特别是要做好资源共享、信息互通的工作，形成有效的沟通协同体系。充分利用公安部门在互联网监控的技术优势，努力摸清网络食品销售单位的真实信息，以纳入日常监管范围。

加大对非法网络食品销售行为的打击力度，对居民住宅检查涉及违宪的问题，应争取司法部门支持，避免发生执法违法问题。通过严厉打击非法行为，消除部分违法经营者的侥幸心理。

通过各种媒体广泛宣传《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规，增强网络食品经营者的守法意识，加强消费者的自我保护能力，形成全社会对网络食品的监督氛围。

探索建立食品“索证”的专门网站，收集各类各种食品的相关“索证”资料，各生产厂家将各批次食品的检验结果及时上报，由权威部门授权在网上。经营者和消费者可方便的上网查询。此网站如能建立，将有效解决目前食品“索证”工作规定多，落实少，具体操作困难的问题，真正使“索证”工作落到实处。(收稿日期：2008-06-30)