对水务部门提升预算管理的思考

摘要：国库集中支付和政府采购、事业单位的预算是国家财政系统改革的三个关键内容。其中部门和事业单位的预算改革对其他财政改革起到重要的作用。针对于事业单位的预算编制和执行，已经有种种的讨论了。本文以作者的所处行业为主，探讨水务部门的预算改革中需要思考的问题。

关键词：水务 预算 改革 措施

一、引言

强化事业单位的预算管理已经是我国一项重要的财政改革，预算管理是政府事业单位的工作依据和其他改革的重要基点，为了更好的推进改革、强化政府的办事效果，提升预算管理水平理应成为我国的事业单位应当首要考虑的问题。近年来，学者和实践界均提出了种种提升预算管理的方法和措施，例如提升管理层的认识、推行科学的预算编制体制、提升事业单位管理人员的素质等。但是，笼统而言，针对水务部门的措施和方法均比较少，也比较没有针对性，这也是本文立文的一个背景。

水务系统主要是以行政机关及其下属机构组成。这些部门有的是属于自负盈亏单位，但是更多的是属于社会公共部门，价格机制无法完全市场化运作，因此在相对无法市场化的机制中，提升水务部门的预算管理也是水务系统在履行社会责任中降低成本的关键步骤。同时，水务部门进行预算管理，并做好相应的检查和被检查也是应对外界质疑的一个方法。例如，今年的深圳人大会议中，就有较多的人大代表炮轰深圳水务系统预算偏高、费用支出较多的诟病。因此，要做一个能对社会负责，公开化、高水平的预算管理对水务部门而言，是必不可少的方法。

二、水务系统中预算管理的问题

目前，水务部门的预算管理主要存在以下几个问题：

（一）对预算缺乏全面系统的认识

目前，很多的水务部门对预算编制上缺乏对其意义的认知，仅仅是为了完成任务而进行预算编制，对预算编制的存在随意化的情形。编制预算时，没有进行内部有效的沟通，也缺乏对各部门所需的具体了解。同时，很多的水务部门主要是从预算能否为本水务部门获取更大的利益，而并不是为了更好地控制成本和了解收入，这样出来的预算编制自然不符合国家的需要。

第二，对预算执行上的认知也不够明确。有些水务部门本着自己部门利益最大化的出发点，并存在尾大不掉的情形，并不严格执行预算编制中的要求。这种情形均是对预算的意义缺乏全面系统的认识导致的。

（二）预算编制缺乏科学性

很多的水务部门在进行预算编制的时候，缺乏科学性，致使编制出来的预算存在着种种的问题，甚至无法运用到实际中的监督和控制。

水务部门每年几乎都会有水务项目上马，同时也包括了设备维修、水质提升等重要的工程项目。但是，很多的水务部门对这些项目的立项存在一头热、拍脑袋的行为。在实际编制中，对项目仅仅是通过领导的意识和现场讨论会议等方式，没有有效地评估项目的意义和立项时机。即使有所谓的“论证可行性会议”等，均存在走形式的问题，甚至设置该会议的目的也是为了将不合适的项目变成可行的项目，这本身是对预算管理的不正确认知。

预算编制缺乏科学性还表现在对于本部门日常的所需也没有进行有效的审查，正如上文所提及的，很多的水务部门是将预算当成是部门争取利益的机会，因此，对支出预算也没有良好的控制。

预算编制缺乏科学性还表现在水务部门预算编制中存在着支出不够细化、科目不够明确等问题。这也是一般事业单位经常存在的问题之一。

（三）预算执行不力

目前很多的水务部门预算执行问题更多。这种问题主要体现在沟通不到位、支出审批不严格、考核指标不合理等问题。

首先是沟通不到位的问题。水务部门的预算毕竟主要是财务部门在编制，而具体使用中又主要是水务中的业务部门和项目小组，在具体资金的使用中，存在部门间沟通不顺畅的问题，很多的财务管理人员无法及时掌握到项目小组资金使用的具体明细，无法对资金的使用方向和额度进行有效的调整。

再次，对支出审批中，存在擅自改变预算编制中的用途和资金挪用的问题。这自然有预算体制的问题，但更多的是人的因素。特别是水务部门中的项目建设中的资金挪用问题和随意扩大项目资金额度的问题比较明显。在支出中，也存在票据不全或者不符合的事项发生。

对于水务部门这一类的事业单位，其资金使用并没有良好的监督，同时在绩效考核中对这一个内容也并没有良好的衡量。水务部门中主要还是集体行为，即使项目资金挪用等问题也涉及到了各个层面，因此，水务部门本身也没有将预算执行效果纳入考核指标的意愿。

三、改善水务部门预算管理的措施

水务部门要做好预算管理，首先要先处理好以下几点注意点。首先是对纳入预算管理部门的范畴。水务部门一般包含行政机关和下属机构，其中这些机构含有财政全额拨款、自负盈亏、政府补助的部门。对于需要纳入政府供应范围的部门要纳入财政支付的预算管理中，对于不需要政府供应的部门就不需要纳入政府预算管理范围。其次，要考虑市场因素的影响。对于一些部门的预算支出受到市场因素的影响较大，在纳入政府预算范围的时候要考虑到具体的方法，例如不能够过于行政化等。最后，对于预算周期也要有充分的考虑。因为预算编制都需要在人大会议上审议通过，因此，预算的编制必须能够在年初完成。具体到详细的措施如下：

（一）培养水务部门人员的预算意识

首先是管理层要重视整个水务部门的预算工作，这样才能以领导带头效应引导整个水务部门重视预算工作。同时领导层要能够在部门中建立重视预算工作和合作做好预算编制的文化，整个部门要能够认识到预算工作的重要意义，更能够认识到预算工作其实是一种自我节约工程，不能站在部门利益看问题，而应该站在整个纳税人节约的角度看问题。同时整合水务系统的资源，实行集体智慧共同做好预算工作。

（二）提升预算工作的科学性和前瞻性

预算的重要意义在于其是对资源的配置和对工作的监督。提升预算工作的科学性和前瞻性才能够做好预算的合理性，才能以此指导和监督未来的工作。如果没有做到这些特征，那么预算工作就是无意义的行为。

要提升预算的科学性和前瞻性，我们可以从预算涉及的主要内容进行展开。

首先，对项目的立项和支出工作，预算要做好事前评估和倾听社会心声等关键步骤。项目的立项和支出是预算中的重要内容，也是关系到民生的重大工程。做好这些内容的科学性和前瞻性对于整个预算编制的科学性有重要的意义。在项目的立项中，水务部门不能够仅凭部门领导的头脑发热而决定是否立项。项目立项是一件大事情，要首先在部门内形成充分的探讨和可行性预估，然后咨询专家的意见，最后需要倾听社会大众的看法。当然，这其中关键的还有对未来经济发展的需要和民众的利益的考虑。

其次，对水务部门的日常开支和员工费用的支出等，需要及时采用“零基预算”方法，进行合理的预算编制。摒弃一些传统无效的方法，同时也能够对新的方法进行合理的采用，对各个部门的日常开支要能够有明确的探讨和控制，不能够为了满足个人或者部门的私利随便列支项目增加纳税人的负担等。

预算编制的科学性还需要做到支出罗列明细、科目填列清晰等。这需要水务部门从以下几个方面进行努力。第一，增加对水务部门内预算工作人员的培训工作。要加大对预算人员的培训，让这些人能够及时掌握预算方法和预算规则等。第二，要能够对预算工作进行有效的规章设置，例如可以出台具体的预算工作明细规则等，让工作人员能够按章办事。第三，要及时整合各个部门的资源，做好对预算的探讨和明细化工作等。

（三）加强对预算执行的监督

要加强对预算的执行力度，主要要从全员参与、制度完善、内控建设、考核监督等方式进行加强建设。

首先，要建立全员参与的文化。在预算的执行上，全员参与才是关键。水务部门在执行预算的时候，要能够将预算分配到各个部门、科室，甚至是每个人。只有这样，才能够及时的控制支出。水务部门要能够做好支出精细化管理，建立以班组、部门为核算单位的成本控制单位，量化具体的每一项的支出指标。同时，要进行有效的培训和教育，让各个员工能够认识到预算管理的重要意义，积极参与到各项成本控制中，积极维护预算管理工作的展开。

其次，在制度建设中，主要是建立内部监督制度。预算执行最主要是财务部门在跟进，但是仅仅依靠人的力量是有限的，而且也做不到统一和持续。因此，良好的制度建设是必须的。事业单位要能够完善制度建设，对内部监督和预算管理等内容在制度上进行明晰化，让各个部门合理合规地完成预算工作的执行。

再次，对内部控制的建设上，要能够建立并且完善事业单位的内部控制系统，特别是内部的审计部门，并且赋予内部审计部门独立的组织地位和独立的成本支出，同时在整个事业单位内部要形成重视内部审计部门和员工的文化，并积极配合内部审计的工作。这样才能够有效地实行好内部审计。

最后，对事业单位的部门、员工的绩效考核要能够将预算执行效果纳入考核指标。水务部门要能够对各项预算进行定额、定员的指标设置，同时要能够结合实际情况，对各个部门和员工的预算执行效果进行合理的监督和考核。对预算的执行要能够结合权责制度、民众利益等角度进行合理的指标设置。对按质按量完成预算工作的人员和部门进行奖励，同时对完成不好的人员和部门进行必要的惩戒措施。

总而言之，水务部门的预算管理和事业单位的预算管理有极大的相似处，但是也需要结合水务部门的特点进行必要的调整，相信在思想和行为上进行制约，在制度和组织设置上进行必要的规范，水务部门的预算管理将会有极大的提升。

四、结语

本文通过对水务部门的预算管理进行分析，从其意义和问题出发，结合水务部门的特点，结合作者的实践经验和国家政策的解读，提出了一些措施。限于作者的能力和经验局限，提出的措施和方案可能有所偏颇，希望能够对相关部门有所帮助。

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（作者单位：武汉市水务集团有限公司）