城市建设重在科学规划

城市规划既是一门科学，又是一门艺术。既包涵自然科学的范畴，又包涵人文社会科学的范畴。科学技术日新月异，艺术创意无穷无尽，国家与国家千姿百态，城市与城市又千差万别。这就决定着城市规划应是多样的，是不断反思和创新的。我们只有树立科学的理念、明确正确的思路，把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来，才能创造性地制定和管理好城市规划，才能建设一个独具魅力且充满活力的现代化新城。

进行城市规划，首先应当对“城市规划”的概念有一个全面、科学的认识：

城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”，是政府实施调控最有力的“有形之手”。如果说在计划经济体制下，政府还有很多其他引导和调控城市建设资源的手段的话，那么在市场经济条件下，规划就是政府引导和调控城市建设的最直接手段，是城市领导人领导和管理城市的主要依据，是社会资源（财富）再分配的政策工具，是为公众提供的重要的公共服务（产品）之一。城市规划具有很强的公共性，它是公共管理的重要内容，公共政策的具体体现，公共利益的忠实代表，因此在制定和管理过程中，必须始终坚持公开、公正、公平的原则，通过建立相对独立的规划委员会，委员会成员包括政府部门负责人、专家和市民等，容纳不同层面代表的意见，才能协调好各方利益，为决策提供科学依据。

城市规划是对城市建设的引导和调控。城市规划的目的是创建美好家园，提高城市的竞争力，体现城市的人性化，增强城市的历史感，促进城市的可持续发展。与其目的相适应，城市规划的主要任务是：为城市“定位”，通过战略性规划（总体规划纲要），确定城市的定位、目标；为城市“定量”，通过实施性规划（控制性详细规划和土地利用规划），确定城市的框架、结构；为城市“定形”，主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则，确定城市的形态、特色。

规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想，继往开来的行动纲领，情景交融的美好蓝图。它应具有可预见性（前瞻性）、综合性和法定性。城市规划一旦形成，就要通过立法的形式固定下来，以保持其连续性和稳定性。对城市发展来说，坚持按规划办事就能推动经济和社会加速发展，达到锦上添花的效果，反之就会使经济和社会发展陷于停滞甚至倒退，造成社会资源的极大浪费。

规划的实施与规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的，只是工具，仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施，才能真正实现规划愿景，变蓝图为现实。这里需要明确：城市规划立法是城市规划实施的依据，土地政策以及与此相应的财税、金融政策是城市规划实施的基础，城市设计及设计导则是城市规划实施的导向，公众参与是城市规划实施的必要程序。

结合国内城市建设的实际，城市规划必须坚持以下基本方针：

坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的，只有这样，城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁，不能异想天开。要充分认识城市自身及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础，确定科学的发展战略，合适的城市规模、形态和经济结构，合理利用本地的自然和文化遗产，打造城市的鲜明特色，力争在功能上与周边城市形成互补共赢的态势。

坚持尊重历史的方针。城市是一种历史文化现象，每个时代都在城市中留下了自己的痕迹。城市历史文化构成了城市内在的品质、个性，是塑造城市特色的关键所在。保持历史的连续性，保存城市的记忆，是城市规划的重要内容。保护历史文化名城（名镇）、历史街区、历史建筑和名胜古迹等工作，都要靠科学的规划来引导和保障。应当把公众参与、专家咨询和政府支持结合起来，充分调动社会各方面保护历史文化遗存的积极性，使历史文脉成为扮靓城市的一道亮丽的风景线。

坚持与时俱进的方针。城市规划不是一成不变，一劳永逸的。随着科学技术的进步，发展形势的变化，区域竞争的加剧，要在坚持既定规划基本理念和总体框架结构的前提下，根据实际情况和法定程序，适时进行认真检讨和必要的完善深化。

坚持以人为本的方针。城市规划是为人安排空间的科学和艺术，要以人为核心，为人而设计，满足人的使用、工作和生活的需要，致力于创造宜人的环境，保障人的权益，促进人的全面发展，而不能见物不见人。城市规划不仅要有景，更要有情，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化消费的需求。城市规划只有得到公众的广泛认同并进而得到他们主动的参与落实，才能使以人为本的方针真正落到实处。

坚持可持续发展的方针。好的城市规划不是城市规模、人口数量等方面简单的外延扩张，而是使社会、经济发展和环境保护相得益彰的全面、协调和可持续式开发。城市规划要以城市资源和环境承载力为重要前提，在确保当前和近期经济发展和居民生活质量不降低的同时，合理节制地开发利用自然资源，把保护自然环境和历史文化遗存放在首位，大力倡导用地集约、布局集中，积极构建综合交通体系，优先发展城市公共交通，努力营造集约、高效、完善的生产和生活服务环境。