城市建设论文范文

城市建设论文范文第1篇

(一)小型城市建设的动力机制

从小城镇向小型城市的转变，背后的动力主要来源于在早期工业化基础上形成的产业集聚压力，城乡统筹发展的需要，以及政府经营城市、提高政府竞争力的需要。第一，工业化和产业集聚的推动作用。杭州是我国乡镇企业的最早发源地之一。20世纪70年代末80年代初，社队企业起步并迅速发展壮大，随后，乡镇企业在农村遍地开花，推动了农村的工业化和乡村经济的繁荣。20世纪90年代中后期，产业集群开始在各乡镇出现，进而产生了一批工业特色乡镇，如瓜沥镇形成了化纤织造、五金机械、电器电子三大主导产业，塘栖镇形成了机械制造、装备制造等主导产业等。可见，农村的工业化和城镇的产业聚集，为杭州新型城镇化提供了产业支撑。第二，统筹城乡一体化，推动经济转型升级的需要。小城镇连接城乡，是区域经济、文化和公共服务的中心，统筹城乡区域发展，变城乡二元对立为一体化，涉及到调整需求结构、供给结构、要素投入结构、分配结构、产业和区域经济结构以及国土资源开发的空间结构等等。从这个意义上讲，中心镇产业集聚不仅是农村产业发展、人口集聚、公共服务设施共建的重要支撑，更是实现产业转型升级、提升产业竞争力的有效途径。第三，地方政府经营城市和提高综合竞争力的需要。为提高城市的竞争力，20世纪90年代中后期，城市政府开始经营城市。2005年，杭州市委书记王国平提出“将经营从企业层面延伸到城市层面，把城市当作最大的国有资产来整体规划、建设、管理和经营，最大限度地促进城市增值，实现城市的可持续发展”。为此，城市政府还通过改革城镇管理体制，提高城镇的活力。1996年以来，杭州市通过在中心镇实施强镇扩权、扩权强镇和新型小型城市建设等改革，向经济强镇下放管理权。在某种意义上，建设新型小型城市是地方政府吸引经济资源和市场要素，为在区域发展和城市竞争中取得优势的需要。

(二)小型城市建设的过程分析

城镇化是工业化的必然结果。改革开放后，浙江迅速进入农村工业化时代，尤其是杭州，其城镇化起步较早，其城市化和新型城镇化经历了两个阶段:中心镇培育阶段:2007年，杭州市有19个中心镇被列入浙江省重点培育行列，2008年，杭州市从行政管理、财政体制、规划、土地要素等方面向中心镇下放管理权限，加强中心镇培育力度，即“强镇扩权”改革。为进一步增强中心镇辐射带动能力，加快社会主义新农村建设和城乡一体化进程，2009年，杭州市推进了中心镇“扩权强镇”的改革，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，激发中心镇的发展活力。小型城市建设阶段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心镇发展规划》，提出“把人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇培育成为现代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》、《关于加快杭州中心镇金融服务业发展的实施意见》、《杭州市中心镇建设扶持资金管理办法》等政策。2011年，杭州市出台《关于加快发展中心镇培育小型城市的若干意见》，提出强化中心镇统筹城乡区域发展功能，实现中心镇到小型城市的跨越，加速区域经济社会发展转型和城乡一体化进程。”2012年，浙江省首批27个小型城市试点中，杭州市的瓜沥镇、塘栖镇、分水镇、新登镇被列为试点对象。在较早工业化形成产业集聚的基础上，杭州市政府通过完善城镇规划体系，走差异化的小城市发展道路，创新小型城市管理体制机制，提高小城市的公共服务能力。第一，建立梯次衔接的网络化城镇规划体系。杭州市初步构建了“中心城市(杭州市区)—中等城市(五个县城)—小型城市(中心镇)—特色镇—中心村—特色村”梯次衔接的网络化城镇规划体系。同时，重点培育和建设27个中心镇，把它们建成人口集中、产业集聚、功能集成、联结城乡的新型小型城市;开展“风情小镇”建设，培育特色镇。各区县(市)根据本地实际，形成各具特色的规划格局。杭州市27个中心镇全部完成了土地利用规划编制，24个中心镇新编和修编了镇域总体规划，13个中心镇新编和修编了产业发展规划。第二，采取多种小型城市建设模式，走差异化的发展道路。杭州市根据区域发展的差异，采取三种小型城市建设模式:组团带动乡镇模式、县域副城模式、“风情小镇”模式。组团带动乡镇模式是“以组团建设带动组团中心镇、特色镇和一般镇的发展，实现内部城市基础设施和公共服务设施的共建共享，形成相对独立、各具特色、设施完善、环境优美的城镇群”，通过建设诸如工业园区、高教园区、新城等功能区，吸引杭州市中心人口、产业向功能区聚集，减小大城市的压力，实现中心城区与小型城市的均衡发展。县域副城模式是在杭州所辖的五县市的县城之外，“选择若干综合实力强、基础条件好、发展潜力大的中心镇作为城市副城……形成向上联结县城、向下服务带动周边的格局”，分散县市中心人口压力，实现县域的均衡发展。“风情小镇”模式，是对有地域、人文、田园和生态特色的小城镇，通过实施产业提升、旅游拓展、村庄整治、土地整理等项目，建成一批田园城市内涵丰富、生态功能健全、江南风情明显、体现杭州特色的“风情小镇”。第三，创新小型城市的行政管理体制和公共服务机制，逐步提高小型城市的公共服务能力。在小城市建设上，杭州市积极创新行政管理体制和公共服务机制:一是下放事权与财权，赋予中心镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等涉及13个部门44项行政管理事项及权限，使中心镇具有与县(市)级政府基本相同的开发建设管理服务权、社会事业管理服务权和城市管理权。建立与小型城市相适应的一级财政体制，对镇级财政按当年地方财政收入比核定收入基数，增收部分全额留镇使用，在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，地方留成部分按规定全额用于该镇相关项目和事务。对派驻机构执行双重管理，各派驻机构的负责人和中层干部任免、调整，均需征得镇党委政府同意。二是创新公共服务供给机制，完善小型城市的教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，实现公共服务资源的聚集与水平的提升。省级小型城市建立了行政审批服务、城市综合执法、就业保障服务、城市应急维稳四个中心，公共服务覆盖小型城市周边多个乡镇。体制机制创新提高了小型城市的公共服务能力。其中，省级小城市的行政审批中心镇均日办理事项264项，办结率达99．5%;就业保障中心累计介绍就业10060人次，解决劳资纠纷500多起;镇均有执法资格人员20人，行使110项执法事项;应急维稳中心排除事故隐患，快速处理各类纠纷;试点镇学前教育普及率、建成区义务教育集聚率、高中段毛入学率分别达到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分别提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人医院床位数为5．31张，千人医生数为3．61人。简言之，杭州市新型小型城市建设基本是在行政主导下，通过建立多层级网络化的城镇规划体系，采取多种城镇建设模式，走差异化的发展道路，创新体制机制，提高城镇的公共服务能力，实现产业和人口向的小型城市聚集，实现大中小型城市的均衡协调发展。

二、小型城市建设存在的主要问题

良好的政策只有在地方得到落实，才能产生实实在在的效果。但小型城市建设由于长期以来的管理体制机制不顺，导致城市功能不完善;城镇政府间的恶性竞争导致城镇的同质化，农民不愿意被市民化，城镇政府权责利的不匹配导致城镇政府的选择性治理，这些因素从内部和外部削弱了国家新型城镇化政策。

(一)小型城市管理的体制机制不顺，导致城市功能不完善

新型城镇化未能完全理顺城镇管理体制，譬如杭州每个试点镇的派出机构多达30个。虽然试点镇建立了行政服务中心和综合执法中心，一定程度上整合了派出机构，实现城市管理的一体化。但有些部门的资源仍由各个部门管理，小城市政府根本管不着、指挥不动、协调不了，进而导致小型城市的功能和公共服务的碎片化，在诸如道路维护、绿化养护、地下污水、环境卫生、河道保洁等市政管理问题上，各部门各自为政，影响了城市整体服务能力的提升。在城市管理上，小型城市数字城管均处于起步阶段，亟待加强洁化、绿化、美化方面的管理，解决普遍存在的乱停车、乱摆摊、乱倒垃圾和乱建设等问题。另外，城市管理的体制机制不顺，还造成了城市忽视各自独特的人文历史、自然景观，缺乏地方文化因素和文化符号的继承保护，个性特色不突出。

(二)政绩导向下的城镇同质化

建设新型小型城市，旨在实现中小型城市的均衡发展。实际上，新型小型城市建设使小城镇优质企业、优秀人才等优越的资源进一步向中心城区聚集，大城市的聚集效应得到进一步增强，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之间的不均衡发展被进一步强化。作为国家发展战略的新型城镇化，沦为市县政府“泵吸”资源、实现自我利益、巩固发展优势的工具，而新型城镇化并没有给小型城市带来新兴产业，产业集聚效果也并不尽如人意。相反，大城市高耗能、高污染产业被转移进来，给小型城市带来严重的环境问题，政府的服务功能不全、能力不足仍然是困扰小型城市政府的重要问题。可见，不管是发展模式、产业集聚，还是服务功能的完善，小型城市没有因为被赋予更大的管理权而与其他小城镇之间有什么特别的不同，小型城市与小城镇的同质化成为一种不可阻挡之势。迪马吉奥和鲍威尔认为组织同质化通过强制、模仿和规范三种机制得以实现。这三种机制在杭州以及中国新型城镇化过程中都普遍存在。小城镇政府为完成上级政府规定的各项经济指标，不得不走与其他城镇相同的发展道路;小城镇政府模仿其他城镇的成功经验，既减少失败风险，也能提升其行为的合法性;在压力型体制中，必须遵循政府主导的发展模式，为做出政绩而重复建设，甚至大搞形象工程。走异质化、创新发展的道路是新型城市化的应有之意，而目前小型城市的同质化表明政府主导的发展模式已经严重限制了体制创新的活力。

(三)农民不愿市民化与城市化背道而驰

本地农民的市民化是新型城镇化聚集人口的方式之一。但是，农民(尤其是城郊结合部的农民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊农民的普遍心态。农民不愿做市民的意愿挫败了国家新型城镇化的良好意图，邢幼田用“市民领域”(civicterritory)的概念研究了城市化过程中大部分被驱逐和去地域化的农民，其对政府的抵抗行动在一定程度上抵消了地方政府城市化目标的实现。在新型城市化过程中，农民不愿当市民，挫败了地方政府整合乡村土地资源，垄断土地，将农村人口转移到城镇，扩大城镇人口规模的目标。在杭州，农民不愿当市民，并不是因为城镇缺乏产业支撑导致进城找不到工作，而是本地农民无论是生活方式、与城市的联系等方面已经市民化，农民身份成了分享集体收益和获取个人不菲补偿的资格。当然，在新型城镇化过程中，农民不愿市民化，是长期以来地方政府强势主导的发展模式带来的后遗症。它表明地方政府尚未适应新型城镇化发展的要求，更缺乏解决新型城市化问题的创造性思维和持续性创新能力。

(四)城镇政府能力的弱化导致城镇政府选择性治理

新型小型城市建设虽然扩大了小型城市政府的管理权，但是，普遍存在于小型城市政府的“责任大、权力小”的问题并未得到根本解决，尤其是随着中心镇规模的增大和外来人口的增多，区域内的社会治安、安全生产、环境整治、计划生育、外来人口管理服务等任务艰巨。与经济发展相比，小型城市政府并没有把公共服务供给当回事。继续把不断增加的财力投向经济建设领域而不是公共服务供给领域，是小型城市政府的普遍选择。从硬件服务角度看，城镇内部的基础设施相对薄弱，特别是部分老旧区域、背街小巷的基础配套设施往往较差，联结小城镇与中心县城、市区的快速路网、快速公交相对缺乏。从软件服务角度看，城镇教育、医疗资源并不呈网状节点分布，而是越靠近中心城区优质资源越密集、越远离中心城区优质资源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推进公共服务均等化方面，小城镇面临着诸如难以为进镇农民提供稳定的生活保障，难以治理乱停车、乱摆摊、乱倒垃圾和乱建设等现实难题。实际上，出于政绩考虑，将有限财力投入到能够产生直接经济效益的经济领域而不是难见效益的社会管理和公共服务领域，是任期较短的小城镇政府主要官员的理性选择。可见，在新型城镇化过程中，政绩导向的发展模式虽然大张旗鼓地开启了新型城镇化的大门，但是，经济建设并不是新型城镇化的全部内容，还包括农民进城、公共服务、城市功能的完善、环境治理等等内容，这些都不是发展型地方政府擅长的领域，基层政府既不具备承担该责任的能力，也缺乏解决这些问题的创造力。

三、协同与合作:推动新型小型城市建设的路径选择

“以人为本，集约、智能、绿色、低碳”是新型城镇化和小型城市建设的目标。道格拉斯•诺斯强调制度在经济发展中的重要性，认为制度具有促进或限制发展的作用。制度通过调动或抑制人们的创造力来发挥作用。政绩导向下的城镇化已经制约和限制了人们的创造力，新型城镇化需要调动和重启人们的想象力和创造力，当然包括政府及其技术官员的创造力。为此，新型城镇化应该以人为本，发挥政府、市场与社会三种机制的作用，走功能分化、协同与合作的发展之路。

(一)以人为本，把社会的想象力和创造力导入新型城镇化过程中

新型城镇化是以人为本的城市化、保护公民产权的城市化。在新型城镇化过程中，不管是企业家，还是本地农民、外来务工人员，都不应该以牺牲他们任何一方的利益为代价。农民和土地的关系是新型城镇化面临的核心问题之一。在此问题上，不应采取征地拆迁一刀切的模式，而应有多种解决方式，譬如浙江嘉兴的两分两换、安徽宣城的农村房改、四川成都的农村产权交易所、甘肃庆阳的土地股份合作社、北京市集体土地流转、山东宁阳的“股份+合作”等等，使农民在有序退出宅基地过程中，从土地流转中得到保障。另外，新型城镇化并不是完全由政府主导的城市化，它需要调动全社会的想象力和创造力。埃德蒙•菲尔普斯在《大繁荣》一书中认为经济起飞的深层原因是“激发、鼓励和支持人们大规模参与发明的那些社会变革”，在于“调动草根阶层的想象力和能量”。因此，新型城镇化并不是仅仅依靠科层技术专家，还广泛依赖于全社会的想象力和创造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市场、社会之间的关系，小型城市功能可以交给社会组织承担的，能够进行市场化的，尽可能交给是社会、交给市场。政府要管好该管的，既要把政府该管的事情管好，又要把职能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把产业定位与小型城市定位区分开来。产业是城市的命脉，但是一个城市的产业定位并不完全就是城市的定位，更不能用产业定位取代城市定位。二是推动服务功能的聚集。为加快小城市的功能聚集，应该加快建设区域商贸服务中心、购物中心、人居中心、产业发展中心，大力发展生产业，做大做强第三产业;改善试点镇的居住环境、生态环境，发展公共交通;健全和提高试点镇的高中、初中、小学教育的质量，提高医疗卫生的质量和服务水平，提高小型城市对周边乡镇的辐射力。三是小型城市职能和权力的法治化。小城市一方面需要深化扩权改革，另一方面更需要履行职能与行使权力的法治化，避免上级政府随意的下放或上收职能和管理权限，最大限度地减少小型城市建设的不确定性。

(三)履行职能和行使权力法治化，提高办事效率和公共服务能力

针对城市综合服务和综合执法体制不畅的问题，应该改革行政审批制度和市政管理体制，使小城市政府履行职能和行使权力法治化。一是清权厘权，公布权力清单。深化行政审批制度改革，以提高行政审批效率为重点，削减行政审批事项，创新行政审批方式，优化行政审批流程，推进新一轮行政审批制度改革，将省级小型城市每个行政服务中心行政审批事项由平均近300项削减到150项以内。小型城市实际行使的审批内容主要是建设行政许可，这部分内容应该从审批改为政府监管。实行并联审批、联合验收制度，提高行政审批的效率。二是创新市政管理模式，整合市政、绿化、环卫等多个部门管理职能，提高办事效率和服务能力。组建市政公用管理服务中心，承担道路、路灯、河流护栏的管理和维护，供水系统、下水道、污水系统的管理和维护，公园、绿化的管理和维护，监督管理物业公司的运作，承担天然气供气、电网运行、通信设备使用过程中相关事宜与相关部门的沟通对接工作，监督管理地面、河道保洁工作等方面的职能，并对污水、路灯、道路、桥梁、综合管网等城市基础设施进行数字化采集，实现市政公用设施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之间进行功能分化，推动城市间的协同与合作

新型城镇化不是不要竞争，而是需要克服恶性竞争，需要克服由恶性竞争导致的城镇趋同化问题。虽然迪马吉奥和鲍威尔指出了强制、模仿和规范导致了组织的趋同化，但是他们并没有给出如何克服组织的同质化，提升组织的创造力的答案。在新型小型城市建设过程中，欲解决小型城市趋同化问题，可以从政府组织内部三个方面着手:一是在大中小型城市之间进行功能分工，采取协同与合作的形式调动其积极性。城市政府之间恶意竞争的根源在于城市之间功能趋同、缺乏分工。虽然，横向的大城市之间进行功能分工很有难度，但是，纵向上的大中小型城市之间分工应该是可能的，也是可行的，尤其是在小城镇和小型城市之间必须有明确的功能区分。二是实行分类考核。在考核上，不同类型的城镇应该采取不同的考核方式，不能把GDP作为考核所有城镇政府和小型城市政府的最主要指标，应该把不同类型城镇和小型城市的特色作为考核的最主要指标。三是延长小型城市政府主要领导干部的任期。小型城市政府主要领导干部的短期任职助长了城镇政府之间的恶性竞争和不负责任的行为，延长任期有望遏制这种趋势。

(五)发挥政府与市场的协同作用

在新型城镇化过程中，部分小型城市的工业规模、产业园区、医疗、教育、工商、流动人口管理和经济事务等等，已经到达了行政区划和行政层级的天花板，如果不突破行政区划和行政层级的束缚，市场机制在区域经济中配置资源的能力将大打折扣。实际上，政府和市场是配置资源的两种机制，因时间和环境不同，两者之间的边界并不总是清晰的，二者往往不断变动。新型小型城市建设需要同时发挥政府和市场两种机制的作用，取长补短。虽然过去由政府主导的城镇化因为过度的行政干预导致诸多矛盾，但是，在城镇规划、公民权保护、公共服务、教育、医疗、外来人口管理等方面，政府绝不能一退了之，置之不理，相反，政府在这些方面应该扮演更加重要的角色。而在经济建设、投融资等方面，应该由市场机制决定。

(六)提高小城镇政府权能，向社会赋权，实现政府与社会的协同治理

新型小型城市是按照城市的功能来设计的，当然，新型小型城市并不具备城市的所有功能，实际上，新型小型城市是大中城市的某一功能区或卫星城。未来的新型小型城市是有限功能的城市。为此，根据小型城市的功能，从市、区(县)下放与职能匹配的权力，上收不属于其职能的权限，尤其是对规划、建设、环保、财政等专业性要求高的属于小城市功能的事项，小型城市政府一时无法有效承接，区县(市)应通过选调职能部门专业人员到小型城市帮助解决。除了在政府间纵向分权外，还需要向社会赋权授能，提高小型城市社会自主治理的能力，真正实现政府与社会的协同治理。

四、结论

是优先发展中小型城市还是优先发展大城市，一直是中国城市化争论的焦点问题。杭州新型小城市建设的个案对于理解和解决该问题提供了新思路。杭州个案说明，在不同历史阶段，不同层级政府对于该问题的回答都是不同的，优先发展哪类城市并不是盲目的，而是实现国家发展战略目标的理性选择。杭州小型城市建设的个案并不完美，它仍然存在着诸如小型城市功能不完善、同质化、能力不足以及选择性治理等严重问题。当然，这些问题并不是杭州独有，而是普遍存在于我国各地各阶段的城市化进程之中，根源于我国多层级多地区的管理体制，即M型政府，或者区域分权的威权主义体制(regionallydecentralizedauthoritar-iansystem)。但是，即使一直存在无法从根本上解决的问题，杭州市从本地实际出发，因地制宜地把小城镇培育成小型城市，在政府主导下先行规划，建立有梯度的城镇规划体系，创新管理体制和公共服务机制，提高公共服务能力，采取符合比较优势的改革策略，为我国城市化道路提供了新方法和新思路。我国的小型城市实践也丰富和补充了全球城市化理论。工业化、商业化带动城镇化既是我国也是全球各国城市化的根本推动力。但是，在人口规模、城市类型、城市规模和城市化道路上，很少有哪个国家能与中国相提并论。我国的城市化无疑极大地拓宽了城市化的理论广度。同时，来自杭州的个案也表明，我国的小型城市建设并非仅仅由市场自发产生，地方政府在其中扮演着至关重要的角色，城市化需要同时发挥市场和政府的双重作用。来自杭州个案对我国乃至广大的发展中国家的城市化至少有四个方面的政策意义:一是坐强城市产业，尤其是小型城市，在全球再工业化时代，甄别和扶持符合比较优势的产业，推动城市产业转型升级，尤其是重振城市的制造业，是城市化的首要任务;二是规划先行，制定和不断修编城市各类规划，突出城市特色，完善小型城市的功能;三是为本地农民和外来人口的市民化提供切实可行的激励机制;四是提高城镇政府的权能和公共服务的水平。

城市建设论文范文第2篇

1.智慧政府。

政府作为城市建设的核心，建设智慧城市首先需要建设一个智慧政府，因为智慧政府能够实现一站式服务，从而提高办事效率和市民的满意度。开展网络办公，建设数据交换平台，逐步建设成以互联网为平台，将公民和企业作为对象公开的公共服务体系。如开展政府热线、移动执法等方法体现政府利用数字手段提升服务质量和效率。智慧城市要具有可持续性发展，不断推动内生驱动力量。建设成以政府为主导，围绕可持续发展的动力，加强城市自我适应和自我优化，从而形成良性发展循环。利用高科技和高效电子政务，逐步形成统一的信息网络平台，为智慧政府资源共享服务。智慧城市中智慧政府的建设从小事做起，如依靠建设的公共行政系统，将日常的工作通过平台进行整合，从而实现办公电脑化、网络化，形成多部门、一政府，避免跑断腿、磨破嘴的现象。随着小事的成功推行，未来几年，政府部门实现远程视像会议、数码资料库等多媒体设备，从而实现“无纸化办公”。

2.智慧经济。

智慧经济是一个战略性经济，它是集科技、信息、环境等于一体的创新性经济。这种经济是继四大经济之后的第五大经济。智慧经济是智慧城市建设的实体，同时也是未来智慧城市的经济增长的重要手段之一。智慧经济是将传统的知识经济和信息经济融合为一体，形成一种绿色、可持续发展的经济，这种经济建设更加注重环境保护和人类可持续发展。简而言之，智慧经济是绿色经济也是低碳经济，更是循环经济。智慧经济推进节能减排，尤其是在重点领域低碳化，如工业、电力和交通；智慧经济发展高科技的产业，增强高附加值产品，从而提高中国品牌市场竞争力；智慧经济力求研发减碳技术，推广新能源和可再生能源，推进循环经济。智慧经济实现多元化、多层次区域合作，相互推进改革创新，达到经济发展倍增的目的。智慧经济需要大力发展信息产业，实现第五种经济与传统经济相结合，从而推进社会发展和人类进步，为城市持续引进高端人才起到推动作用。

3.智慧社会。

建设智慧社会是建设智慧城市的最终的目标。智慧城市对于城市建设有着两大方面的作用。推动本地区工业发展，促进经济发展，从而发挥地区优势；促进城市中服务行业的发展，如形成智慧交通、智慧物流和智慧教育等，这些行业通过物联网和高新技术整合公共服务，完成试点智能小区，实现提升居民质量，促进人性化管理，从而升高服务质量。智慧社会是高科技在社会中应用。智慧城市就是高科技实现最大化的实际应用，建设的最终目的是体现以人为本、便民实惠的理念。智慧城市的应用主要体现在五大领域，它们分别为城市环境宜居领域、城市安全防控领域、城市生活保障领域、城市公共服务领域、城市产业优化领域。其中城市环境宜居领域、城市安全防控领域和城市生活保障领域源于公众视角，而城市公共服务领域和城市产业优化领域这两个领域则出自政府和企业视角。智慧社会将借助互联网和高科技各个方面，实现以人为本，加快高科技应用研究转向应用到公民生活，同时为公共服务提供便捷的服务模式，从而营造安全、高效和环保生活环境。

二、智慧城市建设中的环境因素

1.全民信息素养的环境培育。

智慧城市不仅仅应用在基础设施，还注重社会管理和民生保障。改善公民信息环境，提升全面信息技能，从根本上改善城市信息环境。其中公民信息素养由四个方面组成，它们分别为公民信息意识、公民信息知识、公民信息应用能力和公民信息道德。意识以物质的基础，公民意识提升是智慧城市的重要条件。公民对信息必须有积极的内在需求，有着敏感洞察力。公民信息知识指公民对于与信息有关的理论知识的掌握，公民熟练运用网络及网络功能；公民掌握各种手段，学习可用的信息资源，从而掌握决策与完整信息的关系。公民信息能力是公民信息素质的核心部分，信息能力指的是运用信息工具及信息源从而解答问题的技能。例如，通过信息工具获得信息、加工获得信息、从而正确评价，并最终获得问题解决；掌握信息获取基本技能，信息整合能力。公民信息道德是智慧城市信息素质发展方向，信息道德指的是信息主体获得信息所遵循的道德规范。公民信息道德用于规范和评估信息的有用程度，能够批判性的解决问题，同时不危害他人的合法权益。在公民信息素质培养过程中，以上四种因素都起着十分重要的作用。在智慧城市建设中，提高公民的信息素养和营造良好的信息培养大环境是智慧城市建设和发展的一个重要步骤。

2.智慧城市人才培养。

如今社会科技是第一生产力，科技最重要的因素人才因素，因此人才资源是智慧城市建设最重要的资源之一。建设智慧城市，首先要有掌握技术，擅长管理的优秀人才，这类人才掌握世界先进的信息技术并且能够和实际情况相结合，充分应用信息技术建设城市。城市的信息化建设的快慢与一流人才的多少有很大关系，尤其精通管理高科技人才。因此人才培养室智慧城市建设的关键问题，需要构建良好的平台，有计划的引进人才并且运用好人才。当人才引进存在问题时，人才培养是保证智慧城市建设重要手段。通过与高校或专业研究所联合培养，加强智慧城市高层次领导人才和高技能人才培养。同时鼓励当地高校开设相关专业课程，加强相关人才的预备，与高校或研究所展开委托培养，培育出一批用于建设智慧城市的人才。

三、结语

笔者分析了智慧城市建设的人为支撑要素及环境因素。从而得出智慧城市中智慧政府、智慧经济和智慧社会为人为支撑要素，同时信息素养和人才培养为智慧城市建设提供良好的环境。

城市建设论文范文第3篇

一个城市的发展方向和目标必须依靠城市的总体规划，而城市的总体规划包括了城市的各个方面。当今城市的建设已不同程度地改变城区河道的自然形态，也不同程度地改变洪水与城市的关系。

1.1防洪现状及存在问题

福清市城区范围内侵占河道围田、造地、建房、乱倒垃圾、河道淤积严重等违章现象屡禁不止，严重影响河道的行洪能力，同时危及防洪堤、排涝站的安全；城区下水道大部分被覆盖，每逢下一场中到大雨，城区经常出现内涝，排水不畅，影响人们正常的生活、工作秩序；龙江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水库均建于上世纪五十、六十年代，存在着许多安全隐患。使城区的人民和财产缺乏安全保证，在防洪非工程措施方面，存在着防洪区管理制度不完善，蓄洪、行洪空间被挤占，流域天然滞蓄洪水能力下降；防洪区风险意识不强；防洪调度方案不完善等。

1.2防洪规划应注意的问题

防洪体系建设应坚持以人为本、社会经济发展与自然环境和谐共处的原则，加快重点地区防洪工程建设，提高主城市和重点地区的防洪能力，在防洪体系的建设中应注意综合分析确定防洪标准、合理确定堤距、防洪建设与城市功能相结合以及在注重生态建设的同时做好防御山洪规划。

1.2.1防洪标准

城市堤防是重要的城市防洪工程，根据国家GB50286-98《堤防工程设计规范》的规定，堤防工程的防洪标准主要应根据防护对象的防洪要求加以确定。在确定城市堤防的防护对象时首先应划分城市堤防的防护区。划分防护区主要应考虑如下因素：洪水大小及可能性，洪水决口过程及洪量，洪泛区的地形与地物状况，行洪及退水条件等。城市行政分区通常不能直接作为堤防工程保护区。城市堤防的防护区应该是在特定洪水发生时，在无堤和某种标准的堤防条件下洪水决溢所影响的范围。在编制城市防洪规划过程中，应对城市堤防的防洪标准进行必要的理论分析和论证工作。确定堤防应采用的防洪标准，而通过技术与经济比较确定。选定防洪标准在很大程度上就是正确处理防洪安全与防洪投资两者之间的关系。

1.2.2合理确定堤距

最近几年，福清城区的土地开发开始向河流逼近，主要有两个原因：①由于城市上游修建了水利枢纽工程，使城市的防洪标准得到提高，城市河道的行洪断面缩小；②一味追求经济利益，寸土寸金，与河争池。第二个原因应是主要原因。由经验可知，防洪标准可以不断提高，但河道堤防却不能无限制地加高。无论如何加高堤防，防洪安全总是有限度的，缩窄河道，人为破坏了河流自身的动态平衡，并使河流两岸的生态和自然景观受到负面影响，从而进一步加剧了洪水风险。应合理确定堤距，给河流以充分空间，给洪水以应有出路。

1.2.3把防洪工程的建设与城市功能相结合

城市防洪工程位于城市与河道之间，把城市防洪工程与城市功能结合起来建设是十分必要的。

（1）要与城市排水工程相结合。在许多城市规划中，城建部门负责排水规划，水利部门负责防洪规划，人为地将排水规划与防洪规划截然分开，而且在水文计算方法上存在很大差异，致使城市排水与河道洪水计算不能衔接，防洪工程的总布局也不合理。因此，在编制城市规划中必须把城市排水与城市防洪工程结合起来，协调起来。

（2）要与城市污水处理工程相结合。经济越发展，城市污水也越多。在全球都在重视环境的今天，污水处理工程也越来越多，因此在城市规划中有必要对城市的污水进行集中处理，并把污水处理工程与城市防洪工程结合考虑。

（3）要与城市交通工程相结合。堤防与城市交通道路结合建设，并与城区交通道路相连接，一方面可以节省投资，另一方面可以有效缓解城区交通紧张的局面。

（4）要与城市旅游设施建设相结合。在滨河地区，同时也是重要的旅游风景区，城市防洪工程建设可以与旅游设施建设结合起来。

1.2.4充分重视生态环境景观建设

人们已经认识到身边城市的滨水空间的作用。滨水空间在高水位时用以行洪，在平时则供旅游、观光和城市居民就近接触自然。在河道治理中重视生态环境景观建设的观点已被许多国家所采纳。因此，在城市防洪规划中应遵循保持自然、回归自然的原则。

1.2.5做好防御山洪规划

山洪是山区小河中的突发性洪水，其特点有：①速度快，通常短时间内就发生洪水；②来势猛，洪峰流量较大；③在水土保持不好的地区，水流含量较大，往往伴随着泥石流。因此福清市在城市防洪规划中应注意做好龙江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的规划。

2城市防洪工程与城市建设

2.1城市防洪工程与城市交通建设

在城市防洪堤建设时，一定要考虑与城市交通相结合。因为各城市交通都比较拥挤，为了缓解城市交通的紧张状况，避免重复建设，减少占地，减少投资，防洪堤应与城市道路相结合。如福州等城市的防洪堤堤顶都是城市交通体系中的一部分，堤顶的宽度在满足堤防工程设计规范要求的同时，根据交通需要设置。如果堤顶不具备与交通相结合的条件，也可把堤防迎水面设计成复式断面，利用马道作为与交通相结合，如上海外滩堤防的迎水面就是做为堤防的马道与城市道路相结合。这样极大地缓解了城市的交通紧张状况，既可节约城市道路建设的占地面积和节省投资，又使防洪堤工程得到进一步的加固。2.2城市防洪工程与城市环境建设

城市防洪堤的建设，必须要考虑对城市景观的影响。城市堤防影响城市景观的主要因素是堤防高度和断面形式。堤防高度是堤防对城市环境影响最大的因素。堤防高了，把城市围在里面，势必对城市景观有较大的影响。因此，城市堤防高度不宜过高，应根据实际情况分析合理的堤距、堤防设计水位和安全超高，但对超标准洪水要有切实可行的对策和措施。堤防断面的形式尽量采用斜坡式边坡，并且边坡要缓；也可采用复式边坡，从视觉上减小堤防的高度，并进行护坡种植草皮等措施，既保护了堤防，又美化了环境。

防洪堤的建设在美化城市环境的同时，还要对河道的水环境进行治理，严格限制在中心城区段河道中进行挖沙作业，并对河道整治，形成水面，改善城市生态环境。也可根据行洪河道的实际，因地制宜地建设河流景观或水上乐园。

2.3城市防洪工程与城市旅游建设

城市防洪的工程措施是将洪水束缚在两堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且历时还很短，虽然工程非常重要，但它的利用率较低；从时间和空间看，它的利用具有很大的潜力。由于河流面积较大，根据实际需要，在建设时就要充分考虑与自然环境景观、生态环境景观紧密结合。如福州的南北江滨公园集绿化、休闲、观光、美化、娱乐为一体，成为城市旅游的重要景点。

2.4城市防洪工程与城市排水、排污工程建设

城市防洪与城市排水、城市污水治理等，这两方面也是堤防工程建设必须涉及的交叉建筑物中的两项内容。

当无防洪工程时，河流上游来洪水时，城市遭洪水淹没；洪水退走时，城市雨水也与洪水一起排入外河，不存在涝灾。城市防洪堤修建后，把洪水挡在城外，起到了防洪作用，但必须及时排除城区暴雨产生的内水，不然形成内涝，同样可以造成损失。因此，修建防洪堤时，一定要充分考虑城市的排水问题。堤防与排水的交叉工程规模，主要是根据市政部门认可的排水标准及排水充量进行确定，建设位置基本上是结合城市周边地形考虑设置。部门之间须很好的协商，排水出口设置合理。

河流污水必须治理，为实现水资源可持续利用提供保障。河流污水主要来源于城市，按照“谁污染、谁治理”的原则，每个城市都要建设污水处理厂对污水进行集中治理，治理达标后再排入河道。一般污水处理厂都设在河流附近，这就要求在城市防洪堤堤线选择时加以考虑，留有余地。并对城市污水处理达标后排入河道时与堤防形成的交叉工程充分考虑进去，才合理可行。

防洪堤建设中的主要交叉建筑物基本上就是与城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建设时，不但要考虑到交叉建筑物，而且要确定合理的规模。

城市防洪工程的建设必要时也可与城市商业建设相结合。如泉州晋江下游建设的箱式防洪墙，在非汛期可双用作车库或仓库等，甚至可以作为商业网点。

3结语

城市防洪是一项庞大的工程建设，涉及到城市建设的各个方面。在城市防洪工程规划建设时，要充分进行分析论证。经过与城市总体规划、城市交通、城市生态环境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建设结合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，还应具有交通、环境、旅游等方面的综合作用，使有限城市建设资金，发挥最大的经济和社会效果，为城市的经济和社会发展做出一定的贡献。

[论文关键词]城市防洪城市建设福清市初探

城市建设论文范文第4篇

《城市建设理论研究》杂志拥有两院院士等多位著名专家学者组成的高级顾问班子。围绕科学发展观与建设和谐社会为指导，广泛结合政治、经济、科技、教育等诸多方面的学术成就。致力于报道城市建设发展相关领域的理论研究与科学研究成果，为经济建设和社会发展提供服务，是广大科研工作者沟通、交流的重要平台。

《城市建设理论研究》杂志现开设：政策研究、政工理论、经济纵横、公共管理、城乡规划、企业管理、经济与法、财会探析、科技论坛、建筑工程、机械与电子、教育改革与实践、环保与节能、建筑与经济、问题探讨等栏目，具体征稿事宜说明如下：

一、征文形式与要求

（1） 论文要求论点新颖，论证充分；设想可行，结论可靠；条理分明，书写清楚，用字规范，上交电子文件（word格式）。

（2） 论文格式题目、作者姓名、工作单位、地址及邮政编码、内容提要、关键词、正文、参考文献。（附个人简介及联系方式）

二、投稿及联系方式

1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建设理论研究》编辑部

邮编：100055，

2、投稿邮箱：csjsllyjlw@126.省略

3、联系电话：010-52882442；52882428；60309377

4、责任编辑：娄宇丽，编辑QQ：824383956, 526848888

5、http：//www.省略 (官网)

新闻出版总署：www.gapp.省略/

万方数据-中国数字化期刊网：www.省略/

龙源国际期刊网: www.省略/

三、 说明

投寄论文经本刊编辑部审阅通过后，将在《城市建设理论研究》杂志上刊发。每篇论文收到后2天后给予答复是否被录用（敬请及时询问，以防耽误），后，本部向每位作者赠送一本当期样刊，以便使用。

城市建设论文范文第5篇

论文关键词:城市建设城市规划文化遗产

联合国教科文组织在国家保护文化和自然遗产的建议里，曾经说过‘在生活条件加速变化的社会环境里，为人保存与其相称的文化环境，是大自然、先辈遗留的文明见证，这对人的平衡发展十分重要，为此应该使文化遗产和自然遗产在社会生活中发挥积极的作用，并将当代成就、昔日价值和自然之美纳入整体规划加以考虑”。历史文化遗产凝结了民族的智慧，带给我们的不仅仅是视觉感官上美的享受，她也是一部研究古代社会生产发展的百科全书，是我们研究古代文化的窗口，并且她对我们现代城市的硬件和人们文化思想的软件发展有极其重要的指导作用。然而，目前看来，历史文化遗产与城市建设的矛盾还没有得到很好的解决。

一、城市建设在文物保护方面存在的问题及原因

改革开放以来，我国经济稳步上升，城市建设有了突飞猛进的发展，但是有不少建设项目忽视了对历史文化遗产的保护，使一些珍贵历史文化遗产成为城市建设的牺牲品。归纳起来，主要有这样几种情况：

1．勘察不全面，造成建设施工时对地上和地下文物的毁灭性破坏。事例有重庆市2004年开工的36条共计2000多km的高等级公路中，发生多起严重毁坏文物点的事件，使得许多珍贵的文物古迹永远地消失在推土机的重碾之下。

2．对历史文化街区和文物古迹任意改造，致使街区历史格局风貌和标志性建筑面目全非。如1991年被列为浙江省省级历史文化名城的舟山，由于改造时没有很好地考虑到文物保护问题，其中的定海古城在2000年就已不复原貌。

3．旅游事业发展过快，服务设施的盲目建设和游客剧增，加之疏于管理，对风景名胜和文物古迹的完整性产生干扰。这方面的问题长城景区比较普遍。以金山岭长城为例，其现代化气息已十分明显，兴建了缆车索道、滑索和卡丁车。据当地人反映，在旅游旺季，金山岭长城俨然一座热热闹闹的游乐场。上述问题存在的原因是多方面的：

首先，最根本的在于我国历史发展的特殊状况。我国把保护历史文化遗产纳入规划始于20世纪20年代，相对其他发达国家较晚。直到新中国成立后，关于历史文化遗产保护的“弱势”局面才得到扭转。国家制定了一系列法规、法令，从中央到地方，都设立了文物保护管理机构。在城市规划方面，1951年国家颁布了《关于保护地方文物古迹名胜的管理办法》，1953年了《在基本建设过程中关于保护历史及革命文物的指示》，法律法令的实施和文物保护单位的切实工作使文物保护逐步融入到城市规划的工作范畴中。

然而“”的一场浩劫，借扫“四旧”之名，再次使我国的历史文化遗产保护工作陷入尴尬的境地，大量不可移动文物、馆藏文物以及民间收藏文物等遭到严重破坏。真正使文物保护工作走向正轨的时间是从20世纪80年代才开始的。至此，我国的历史文化遗产保护工作走过了曲折起伏的阶段。所以，我国特殊的历史发展状况，使文物保护的法制体系和管理体系先天不足，发育不良，这个历史原因也是城市建设在文物保护方面存在诸多问题的首要原因。

其次，我国处于社会转型时期，社会结构正由计划经济向市场经济转型、由农业社会向工业化乃至后工业化社会转型、由欠发达国家向现代化国家转型，这种整体性的社会变迁，深刻地影响着人们的价值观念与行为取向，影响着城市规划与建设的决策方向。历史文化遗产在这场社会变迁中的存亡也面临着巨大的考验，文物保护能否在城市规划建设中放到一个不可忽视的地位显得至关重要。因此，经济问题成为城市建设与文物保护步调不一致的原因。一方面，城市建设能带动城市发展，带来巨大的经济效益，远远大于文物违法成本。建设方即使破坏文物，文物部门也很难对其采取有力措施。另一方面，从计划经济时期开始，文物保护部门长期以来的专向资金依赖于政府拨款，从文物古迹的修缮到工作人员的劳动所得，全部是由专项资金来支付，因此国家背上了一个很大的包袱。这种情况下，很多地方政府便忽视了对文物古迹的保护。建设方的“主动”和文物保护方的“被动”，两方面的原因促使历史文化遗产的“尊严”难以维护，所以经常可以看到很多历史城区被改造得面目全非，周边的环境又脏又乱，甚至有些历史性建筑完全毁坏。

再次，我国长期忽视对大众文物保护的法制宣传和道德教育工作，也没有形成比较规范的文物保护民间团体。使文物保护的群众基础力量较为薄弱，不能对城市规划中有损于历史文化遗产的决策形成舆论压力。也就是说，群众的文物保护意识淡漠，难以形成有利于保障历史文化遗产完整性的软环境。而在这方面，西方发达国家公众则具有较高的文物保护意识，其外在因素与教育密切相关，并且一些国家(如德国)，把公众参与城市建设纳入法律程序，把规划目标、方案向公众公开展示并听取公众意见，这对文化遗产的保护是十分有利的。遗憾的是，我国在这方面还存在许多盲区。

二、城市建设与历史文化遗产保护协调发展的两例成功经验分析

1．日本京都

1991年京都在城市规划和土地利用中，按“保护、再生、创造”的理念划分为三个区：自然景观和历史景观保护区、以调和为基调的中心复兴区、城市新功能集聚区。作者认为京都的这种规划模式充分利用了历史城镇的两种保存方式：冻结保存(表现在自然景观和历史景观保护区)和复原保存(表现在以调和为基调的中心复兴区)。同时，为满足城市经济发展需要划分出城市新功能集聚区的做法针对性强，便于该区域迅速地规划建设，没有“担心历史文化遗产遭破坏”的忧虑。京都的区域划分和贯彻三理念的发展模式，不仅保护了历史文化遗产，也促进了其他新产业的发展，使城市活力焕发。

2．江苏苏州

苏州采取保存古城基本格局，控制古城内建筑高度，疏散一部分古城人口，向城市两侧发展的策略城西为高新技术开发区，城东为工业园区。作者认为这种规划模式比较传统，向一侧或两侧发展基本不会使古城区发生大的变动，利于保持古城面貌。虽然东西两个新区的经济文化联系要穿越古城区，会给古城造成一些影响，但由于苏州在交通规划方面采取了措施(如限制车辆在某些古城街道通行)，又弥补了这种缺陷。总的来说，苏州整体规划建设在文化遗产保护方面取得的成效十分显著。

三、解决城市建设与文化遗产保护问题的几项措施

1．强化政府职能，将监督落到实处

我国的《文物保护法》规定：“进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市政府文物部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查和勘探。”法律有明确规定，但在实际实施时，一些行政部门带有经济利益主体的性质，把考察和审批作为了一个象征性的程式，落脚点却放在了收费上。这种工作性质的改变对我们的文化遗产保护很不利，所以强化政府职能十分必要。尤其在历史文化遗产存在区域内，政府在建设单位递交项目建议书之后，应严格组织从事考古发掘的单位进行实地考察，对可能产生文物危害的项目，令其合理修改方案，做到文物保护的万无一失。监督工作落到实处，才有成效，同时，也能更好树立政府形象，取信于民。

2．不照搬照抄，借鉴成功经验要合理

有些历史文化遗产比较丰富的城市，规划部门在规划过程中，采取借鉴国内外成功经验的办法，但是规划中没有做到深入细致调查，反而取得“东施效颦”的效果，造成了许多问题，如古迹复原处理不当，新设项目与原有景观不协调，改变或破坏了原有的历史、文化、民族风格，弄得不伦不类。借鉴不等于照搬照抄，每个城市都有自己的特色，尤其是古城和新兴城市之间的借鉴更需要谨慎，针对城市自身特点合理制定方案，做好预测工作，做到各方面兼顾，才会取得成效。

3．做好保护文化遗产的普及教育

我国目前确认不可移动文物点近40余万处，全国重点文物保护单位1271处，国家历史文化名城101座，历史文化名镇、名村22处。众多的文物需要保护，单凭政府的力量和职能部门有限的人力，是远远不够的。所以，实施文化遗产保护的主导力量还在于广大公众。而作者在所在大学做了一项关于文化遗产的随机抽查，其中竞有90％以上的学生对文化遗产的了解很不全面，大部分人的认识仅限于博物馆里陈列的出土文物和历史建筑。由此推测，公众对此方面的了解整体上看不容乐观。

文化遗产是我们中华民族的精髓。中国作为世界四大文明古国之一，培养公众的保护意识是十分必要的。作者认为仅仅从法制宣传和道德教育上出发是不够的，应把保护文化遗产作为普及教育内容写入中小学，乃至大学教材，作为一项必修的课程，让当代人以及后代人接受系统的教育。这样，全民的文化遗产保护意识才能从根本上得以形成，保护工作的社会基础才会牢固。启动这项工程需要国家教育、建设、文化、文物等多个部门协调合作，并且需要长期不懈的努力，工作艰巨，从长远角度出发，这对我国今后的历史文化发展十分有益。

城市建设论文范文第6篇

（一）经济发展的可持续性。

生态城市是一个可持续发展的城市，它不仅考虑到当代人的利益，同时兼顾后代人的需要。现在的我们对资源的过度利用，若不改善，资源的增长永远赶不上我们的索取，最后，我们的后代因为资源的缺乏而走向灭亡，而生态城市的建设，能让我们的资源得到很好的维护和发展，这样才能形成经济发展的可持续性。

（二）生态环境的多样性。

生态城市的时代改变了人与自然的关系，人对大自然不再是一味的索取和掠夺，并精心地维护大自然，修补人类的无知而给地球造成的创伤。生态城市的时代进行了多样性的重组，不仅是生物多样性，还包括更为复杂的城市文化多样性、城市功能多样性、城市选择多样性等更广泛的内容。只有这样，不同信仰、不同种族、不同阶层的人才能和谐地生活在一起。

（三）生态城市的国际性。

若一个地区虽然实现了生态环境的有效保护，而相邻地区却在肆无忌惮地破坏着环境，这种破坏仍然会影响已经实现生态环境保护地区。例如，2006～2007年的暖冬现象使得北极和南极的冰川不断融化，出现大面积的冰川断裂，严重影响了地球不同地区的正常气候。暖冬现象的出现与人类向大气层大量排放CO2的行为是直接有关系的，因此欧盟、中国及其他大多数国家都参加了限制向大气层排放CO2的公约，而作为CO2的最大排出国———美国却拒绝在公约上签字。所以，实现全球化生态平衡不是一朝一夕、一城一地的事情，需要全人类的努力。

二、中国生态城市建设问题

生态城市建设是刻不容缓的，然而有三个大问题需要我们了解并注意，它们分别是中国城市的水环境问题、中国城市大气及气候问题、中国城市人口问题。其中，中国城市的水环境问题非常严重。在我国城市，水环境存在的基本问题是水资源严重匮乏、水患十分频繁、水资源污染严重。我国水资源总量中可用水量很少，只居世界第6位，但中国有13亿人口，人均占有水资源仅为世界水平的1/4，在世界排序中居第121位。由于受气候条件的影响，加上水利工程还不完善，因此水患时有发生。然而，分析水环境存在问题的成因，虽然有植被的破坏、减少引地土地沙化和水土流失等自然因素，然而人为因素却不可忽略。想想植被的破坏与减少，不是人们只砍伐不种植或少种植造成的吗？加之十几年前的森林大火所造成的破坏，林业基础损失殆尽。而人为的浪费使本已紧张的城市供水更是雪上加霜。城市洗车，家庭滴漏对水资源的浪费情况让人触目惊心。有些批发市场给鱼池加氧，以保持鱼的活性。但是这些个体经营者不是用泵加氧、循环用水，而是任水哗哗地在脚下流淌。有些池子没有活鱼，自来水仍哗哗地流着，谁也不去关水龙头。日积月累，这些会造成多大的浪费呀。

三、解决水环境问题的对策

（1）要在国人中建立起水的忧患意识，让节约用水、保护水环境不受污染成为人们的自觉行动；（2）用法律约束人们的行为方式；（3）加大政府对水利建设的投资力度；（4）用科学的方法最大限度地节约用水。对于（2）（3）（4）我不想再多说什么，而对于（1）我想再作进一步的分析。政府和其他机构应该利用一切手段开展环境保护宣传教育工作。在这方面，德国的经验值得借鉴。德国的环保教育从幼儿就开始进行。德国的孩子刚上小学一年级就领到了一册环保记事本，用于记述孩子的环保活动。德国有370多个森林幼儿园，即在森林中搭建简易住房，让孩子们生活在大自然中，从小认识大自然的奇迹，同时了解到自己有保护大自然的责任。还有，老师经常带他们去附近的森林里进行观察，了解鸟类栖息的习惯及生活特点，并告诉孩子们鸟类在冬季寻找食物的困难，要求孩子们带上一些坚果和面包等食物喂鸟等。这些行为都值得我们借鉴和学习。如果国人都能这样发自内心的自护大自然，我们的国家才会变得美好。

四、总结

我们现在正处于建设生态城市的道路上，尽管这条路很坎坷、很曲折，但我们应该也必须朝这个目标坚定不移地走下去。改善环境，建设生态城市，这就是我们的信念。

城市建设论文范文第7篇

以科学发展观为指导，坚持“面上保护、点上开发”，突出“经济发展优先、生态保护同步”，发展经济高效、生态环保的绿色产业，建设集山、水、林、峡、城于一体的山水园林生态城市，打造特色鲜明、引人入胜的生态旅游景观，建设健康和谐的生态文明社区，形成环境承载力强的城市生态系统和符合可持续发展要求的经济增长方式，实现经济社会加快发展、科学发展。

2把握两个重要原则

一是生态保护与经济发展并重原则。正确处理好经济发展与生态保护的关系，通过加快发展实现“重点开发区”建设要求，解决“双欠”基础上存在的各种矛盾和问题，成为渝东南区域经济核心增长极；通过加强生态保护，增强生态自我修复能力，为特色发展、加快发展创造条件和优势。

二是深化改革与机制创新并重原则。通过改革生产和消费方式、决策和管理方法，实现以经济建设为中心加快发展，以转变经济发展方式为着力点保护生态。建立健全重大事项定期研究制度，及时研究解决生态经济城市建设涉及的重大问题；要建立责任考核激励机制，明确重大工程建设和管理的领导分工，列入干部政绩考核的重要内容；要建立生态经济城市审计制度，全程跟踪审计投资造价，确保重大工程的投资效益；要建立公众参与机制，充分调动社会各方面力量共同参与生态经济市建设。

3正确处理三个关系

一是处理好经济发展与生态保护的关系。建设生态经济城市，就是要通过这一形式将保护环境与促进经济增长有效统一起来，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，克服将保护生态环境与促进经济增长对立起来和“搞环保只有投入，没有经济效益”的片面认识，坚持经济社会发展与自然生态环境保护相统一，开发与治理相结合，积极推广低能耗、集约型和循环经济模式，大力发展生态效益型经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现经济增长与生态环境建设的“双赢”。

二是处理好政府与市场的关系。充分发挥政府的规划、投入、管理、协调和规范的作用，探索生态补偿机制，健全资源有偿使用制度，建立生态环境恢复治理保证金制度，确保政府在生态优势发挥过程中的主导地位，让生态资源的一级配置权始终掌握在政府手中，最大限度利用生态资源。充分发挥市场配置资源的决定性作用，多渠道、多层次、多方位引导民间和社会资本投资重点生态项目，扶持生态建设和环境保护产业化发展，科学运作生态资产。探索建立优化配置生态资源的长效机制，通过政府调控的及时到位弥补市场规律的调控缺位，通过市场的规律性控制减少政府调控的主观性干预，促进生态资源高效转化。

三是处理好城市与农村的关系。城市“点上开发”与农村“面上保护”构成开放统一的城乡互动体系，要集中力量高强度、高品位开发城市，促进中心城区集聚优势资源，形成经济增长极。要积极引导城市资源向农村流动，加快形成城市资源要素向农村地区有序流动的市场驱动力，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。要建立健全生态农业、生态旅游开发管理体系，为城市集聚发展提供广阔的生态战略纵深和产业空间依托，从宏观上协调城乡生态经济的产业结构和功能，逐步构建“面上保护、点上开发”有机统一的生态经济发展格局。

4突出三项重点举措

第一，加强生态治理，构建生态安全屏障

一是加强大气污染防治。严格执行《重庆市大气污染物综合排放标准》、《环境空气质量标准（GB3095—2012）》，落实工业企业环保主体责任，实行主要污染物总量减排控制。改造提升现有产业，淘汰“三高一低”产业，发展低耗能、低污染的信息、汽摩、食品等节能环保产业。强化污染源监督管理，重点抓好建材、化工等污染严重行业的治理，全面推行清洁生产，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对新建生产项目进行环境影响评价，严格要求主体工程和防治污染设施同时设计、同时施工、同时投产，避免在城市发展的同时产生新的污染。严格城区建筑工地扬尘监管和渣土运输管理。加强机动车尾气污染防治，完善配套充电站、LNG加气站等设施，鼓励工业企业和客货运车辆使用清洁能源。探索建立大气污染防治联防联控机制，大力开展PM2.5治理、燃煤污染专项整治行动，探索区域污染防治管理新模式。

二是加强水环境污染防治。开展小南海水库、洞塘水库、城北水库集中饮用水源地的水污染治理和生态环境恢复，推进农村饮用水源保护工程建设，确保饮用水源水质稳定达标。加强黔江河、阿蓬江流域污染综合整治，尽快实施清污分流、污水导流工程，在沿江河岸设立绿化隔离带，增强水源涵养、岸线保护和防洪治理能力。加快污水处理厂、老城区雨污管网改造等水利基础设施建设，提高污水收集率和处理率。深入实施清水河道工程，巩固畜禽养殖污染综合整治成果。全面落实城市污水和生活垃圾处理收费政策，强化对现有污水处理厂的运行监管，运用市场机制和价格杠杆推进污染治理进程。

三是加强垃圾、噪音、辐射污染防治。制定完善垃圾分类收集、分类运输、分类处置的相关办法，尽快建立和完善多渠道的可利用垃圾回收体系。突出农村面源污染治理，探索构建“户分类、村收集、镇转运、区处理”的“以卫养卫”生活垃圾处置体系，采用生化处理工艺和综合利用、安全填埋、焚烧等处置方式将生活垃圾资源化、减量化、无害化处置，避免垃圾对水体造成污染。大力培育建筑节能与绿色建筑产业，推广应用低能耗、低辐射、降噪型绿色建材；有序推进生态住宅建设，打造高效、低耗、无废弃物、无污染、保持生态平衡的城市绿色建筑环境。

第二，加强生态保护，打造生态文明示范区

一是加快生态绿色屏障建设。采取植树造林、退耕还林、封山育林等措施，绿化全区城镇、乡村宜林荒山荒地，特别是对采石地段进行植被恢复，把广大农村建成黔江城镇的绿色屏障。按照“一周多点”的城周绿化布局，沿新老城区视线可及范围内建设生态连绵森林带，在城区300米高程内实施全面绿化，全力建设围城而生的城周绿化森林带；大面积、多节点穿插布局城中森林公园和绿化小区，建立以公园、绿地、花园式企事业单位为“点”、以沿路、沿边、沿河、沿江绿化为“线”，以广大城市居民住宅的屋顶、阳台、庭院为“面”的点、线、面闭合状的“城市绿肺系统”。

二是加快生态宜居城市建设。以“延续山水自然生态景观，营造城市亲水自然环境，传承黔江峡谷峡江美名”为理念，采取“溪水灌城”和“景观提水”等方式，将自然水源引入城市水体公园、峡谷公园等主题市政设施，把亲水柳堤滨河廊道延伸至下坝与峡谷公园接壤，实现“城在山水中、山水在城中”。从建设旅游城市的角度，将峡谷峡江旅游和民族风情建筑风格融入城市建设之中，在观音崖大峡谷中打造峡谷公园，使公园贯穿和连接黔江老城、新城，并成为新城的“肺叶”，着力塑造“峡谷峡江、清新清凉、养生养心”特色城市形象。突出休闲宜居和民族特色，统筹规划城市景观与市民休闲设施，拓展公共广场和休闲绿地，依托优美的城市环境集聚人口，促进人与自然和谐相处。深入挖掘土家族、苗族文化内涵，立足山地峡谷和土家特色，依山傍水建设“木结构、小青瓦、花格窗”为主格调的民族特色吊脚建筑，构建深沉厚重、积极向上、质朴纯真的城市人文风尚。

三是加快美丽乡村建设。整合统筹城乡配套政策和涉农惠农政策，继续实施以“4个1”相对集中居住体系建设为载体的高山生态扶贫搬迁工作，引导“高山农民下山”、“富裕农民进城”，推进农民相对集中居住。加快推进4个市级中心镇、3个部级重点镇建设工作，强化基础设施和公共服务配套，因地制宜发展特色产业，切实增强集镇集聚辐射带动能力和搬迁农民的自我发展能力。大力实施行政村环境连片整治，建立以“种植业—养殖业—沼气（能源）—种植业”为一体的农业生态循环经济产业链。

第三，加强生态发展，建立生态经济产业体系

一是大力发展新型工业经济。加快重点能耗行业技术改造，有序推进传统工业向新型工业过渡转型，提高产品科技含量和经济效益，减少资源浪费和环境污染。加大新型生态工业的政策优惠力度，鼓励生态产业向园区集中，大力培育信息产业、农副产品加工业、生物医药产业等循环节约型产业，形成生态优势产业链。大力实施资源综合利用工程，加快渝东南再生资源回收、废旧塑料资源循环利用等项目建设，加快推进页岩气开发利用，加强企业“三废”管理，严格执行排放标准，多渠道创建低碳循环经济示范园区。

二是培育壮大生态旅游经济。坚持“以城为景，以城为主”，加大城市峡谷公园、仰头山森林公园以及城郊生态农业观光园等建设力度，打造一批具有土家民族文化元素的城市人文景观，积极创建小南海5A级景区和城市峡谷峡江、武陵仙山、濯水古镇•蒲花暗河3个4A级景区，唱响“峡谷峡江、清新清凉”城市旅游品牌。加快发展避暑纳凉乡村旅游，大力开发森林探险、生态观光、民俗体验、美丽乡村等休闲旅游产品，形成由观光型、品尝型、休闲型、体验型、综合型组成的乡村生态旅游产业。完善“食、住、行、游、购、娱”旅游要素，提高旅游配套服务能力，实现生态旅游产业化和规模化经营，努力把旅游业打造成为全区重要的支柱产业，加快建成武陵山区重要的旅游集散中心、全国知名旅游目的地。

三是积极发展农业循环经济。巩固和提升生猪、蚕桑、烤烟三大骨干产业，因地制宜发展红心猕猴桃、高山生态蔬菜、鲜甜玉米、高淀粉红薯、中药材等山地特色高效生态农业及农副产品深加工，打造红心猕猴桃、珍珠兰茶叶、武陵山丝绸等绿色品牌。围绕把黔江打造成市级高效生态农业示范区目标，推行“两园三片”的山地生态农业布局，高标准打造以沙坝乡为重点的山地特色农业示范园和以水市乡为重点的生态乡村旅游示范园，统筹建设仰头山、武陵仙山、蒲花河、阿蓬江等高效生态农业示范园，推进种养结构区域化布局、专业化生产、规模化经营，实现生态农业优势向经济产品优势转化。

四是大力繁荣商贸物流经济。以大十字核心商圈和武陵山综合批发市场群为龙头，河滨路游憩商业带、正阳商业中心、舟白商业中心、正阳物流园为重点，以社区商业、镇级商业为骨干，形成以点带面、点面结合、层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商贸流通体系。结合交通枢纽布局规划、大市场、大商圈以及正阳物流基地建设，加快形成以城区为核心，重点镇乡为片区配送中心，若干村镇为配送点的城乡一体化配送网络。加快设立黔江海关，降低进出口物流成本，促进区域周边人流、物流、信息流、商流在黔积聚，不断增强城市区域集聚辐射能力。大力发展城市劳动密集型产业和第三产业，为农村劳动力进城提供就业机会。完善科技、教育、卫生、金融、通信等城市公共服务体系，为生态经济产业发展提供基础保障。

城市建设论文范文第8篇

（一）城市建设法治化评价的核心要义为建设过程

城市建设法治化实施往往显现于系列城市法治建设规划、规划的实施以及城市政府执行结果相关监督措施的达成过程中。相关评价更多地作为一种绩效考核方式，通过确立相关城市建设法治化评价指标并基于此展开具体评价工作，进而从评价组织、评价技术、评价内容3个方面来实现对城市法治建设过程的广覆盖、全流程考核。这种考核更多地关注相关制度建设的实然成效以及从应然转进为实然的“要求－评价之主客体互动过程”①，其核心要义在于城市法治建设过程考核。相关城市法治建设评价指标编制工作，应作为城市政府针对所在城市法治建设具体举措而主导推动的一项专门工作，其更强调就法治建设具体工作本身展开评价，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相关城市建设法治化评价指标既应是法治建设评价的具体标准，也应成为城市法治建设的具体任务方向与达致建设目标的基本手段。

（二）城市建设法治化评价的终极目的为全面法治化

构建城市建设法治化评价体系的终极目的在于推动城市法治建设进程而实现城市治理全面法治化。城市建设法治化考核评价应围绕涉及城市政治、经济、文化、生态文明等各个领域之法治化相关制度建设和实际工作中运用法治思维和法治方式解决具体问题这2个方面展开，并“要以创建法治城市活动为主导，完善社会利益协调机制，建立健全有效预防、减少和消除社会矛盾的体制机制”②。考核评价的内容既应指向城市法治建设的具体工作层面，还应关涉指引具体工作之法治思维的价值取向层面。故而设计城市建设法治化评价体系时既要确保评价体系本身设计在建设目标、基本要素、考核指标权重等方面的科学性；还要强调考核评价结果的应用性，将城市法治建设评价结果具体适用于所在城市各级政府相关职能部门的绩效考核，让全面法治化的实现程度与相关职能部门工作人员业绩衡量直接关联。

二、城市建设法治化评价体系的基本原则

城市建设法治化评价体系作为一种规范体系，在构建过程中应遵循一定的基本原则，以确保各类考核评价具体工作在基本观念、功能、目标上保持相对一致。

（一）统一性与地方性相结合

首先，构建城市建设法治化评价体系应遵循的统一性原则在于实现整体法治中国建设评价体系与局部城市建设法治化评价体系在内在逻辑上的相对一致。城市法治建设深深植根于法治中国建设的伟大实践，它是一个在概念和逻辑上达致统一、自恰的周延命题，是法治中国建设在不同地方、不同城市的具体呈现。当前已经“形成了法治指标评估、大公开与阳光政务、打黑除恶、廉政风险点的排查与控制等法治城市建设模式”③。立足于差异化法治城市建设模式开展城市法治建设评价的同时，具体的城市法治建设评价体制机制不能与全国性评价体制机制相矛盾，必须符合后者的基本精神与要求。其次，构建城市建设法治化评价体系应遵循的地方性原则在于整体法治建设评价一般规律须与局部城市法治建设评价实践达致有机统一。在法治建设评价普适性一般规律指引下开展所在城市法治建设评价工作，还应强调对不同城市、个别地方之特殊规律的具体依循。开展城市法治建设评价应着眼于所在城市法治建设中的具体问题，以实事求是的精神，运用法治思维和法治方式，来客观评价达成系列城市法治建设规划、规划的实施以及城市政府执行结果相关监督措施之各项具体工作，推动所在城市治理实现全面法治化。

（二）系统性与开放性并重

首先，构建城市建设法治化评价体系应遵循的系统性原则在于相关评价既应涵盖城市法治建设的全部领域，又应涉及城市法治建设的各个构成要素。在把握所在城市法治建设宏观大局而开展城市建设法治化评价工作同时，还应注重设定正当、合理的实施评价之具体步骤与程序环节。应通过有序的评价流程设定推动城市法治建设实现科学的顶层设计和系统规划，并在实践中依据系列城市法治建设规划步步推进，方能取得城市法治化治理的整体最佳效果。在某个领域、具体环节的“单兵突进”式、“运动”式评价或许可取得一时之效而实现某方面城市法治建设工作的即时整顿、改观，但忽视评价工作整体协调性的做法终究难以谋求城市法治建设工作全方位、长远的发展。“此情形下只能走渐进式法治发展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建设法治化评价应是一项系统工程，必须稳扎稳打、步步推进、不断积累，方能取得成效。其次，构建城市建设法治化评价体系应遵循的开放性原则在于强调循序渐进地开展相关评价工作的同时还应注重引入其他国家和地区城市法治建设评价的有益经验。城市建设法治化评价应以开放的姿态，批判性借鉴和吸收各类既有经验，进而探索出具有中国特色的城市建设法治化评价模式。当然引入、借鉴不应是全盘照搬的，应立足于系统性原则，在坚持中国特色社会主义的基础上采取逐步国际化、本土化的策略。实现中国式城市建设法治化评价的兼收并蓄、推陈出新，甚至回馈至其他国家和地区的城市建设法治化评价实践而提供中国经验与参考模式，“进一步丰富和拓展世界政治和国家发展模式，进一步丰富全球法制现代化发展模式的多样性，为人类政治和法律文明的发展作出新贡献”②。

（三）领导机制与工作机制相协调

首先，城市建设法治化评价领导机制是构建相关评价体系的前提。城市建设法治化评价直接关涉到党委依法执政、政府依法行政、司法公正和城市建设法治化的具体相对人对城市法治建设成效的满意度。开展相关评价工作需要强有力的领导力量来推动。“将法治建设各项工作置于党的领导之下，才能坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，才能更好地贯彻党的路线方针政策，巩固党的执政地位”③故而城市建设法治化评价中的领导机制应是所在城市党委及上级党委领导下的分工合作制，在党委领导推动下完成上级职能部门审核监督评价与同级职能部门交叉互评。充分运用党的政治优势和组织优势去影响、推动城市建设法治化评价工作的具体开展。其次，城市建设法治化评价工作机制是构建相关评价体系的关键。“法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。”④开展相关评价工作应运用法治方式建立工作目标责任制，明确各类评价主体的职责权限，实行责任追究制以形成有效工作合力。由于城市建设法治化本身既是以一个整体形象展现出来，又是由各具体部分和领域的法治状况来构成。“既包括法治的理论、思想、观念、意识、思维方式等精神性的隐性存在形式，又包括法治的种种规范、制度与组织架构等物质性的显性存在形式，还包括了通过社会秩序为直观面貌体现出来的法治的动态实践状况及其实际社会效果”①。故而城市建设法治化评价工作机制设定还应坚持宏观设计与微观展开、整体推进与部分落实的协调与统一。所在城市地方党委、政府必须就城市建设法治化评价工作做出长远规划和宏观设计，以确定相关评价工作欲达致的城市建设法治化之基本目标，进而通过开放、多元的评价工作而凝聚所在城市建设法治化的广泛社会共识。

三、城市建设法治化评价体系的主要内容

各地城市建设法治化的实践事项虽不尽相同，但评价体系大体上可从评价组织、评价技术、评价内容这3个方面来具体设定。

（一）评价组织

城市建设法治化评价的组织体系应与政府绩效评价组织体系是互通互联的。皆可从评价主体、评价对象、评价流程与结果应用这4个方面来予以设定。其一，评价主体设定。可分为内部评价主体与外部评价主体。内部评价主体来自组织开展城市法治建设的相关职能部门，包括上级职能部门审核监督评价与同级职能部门交叉互评2个方面，考核结果权重比各占50％。外部评价主体来自市民、舆论媒体、非政府公共组织等城市法治建设的具体相对人，包括定额问卷随机匿名评分与各方代表听证会公评2个方面，问卷匿名评分可设定更高的考核结果权重比。其二，评价对象设定。评价对象即为承担城市法治建设职责的所在城市各级政府相关职能部门以及工作人员。不同对象就系列城市法治建设规划、规划的实施以及城市政府执行结果相关监督措施的达成情况，依职能分工、职责权限分别承担相应的考核责任。其三，评价流程设定。评价流程即实施评价的具体步骤与程序环节。设定正当、合理的评价流程本身就是政府绩效评价的应有之义，应强调总体评价流程简单化、透明化，具体步骤环节设定凸显可操作性、便捷性与低成本性。不能因过于繁复的评价流程设定给评价主体、评价对象增加不必要的工作负担与经费开支。可通过评价流程信息化、数据化、共享化，切实提升评价工作效率。其四，结果应用设定。评价结果固然重要，且必须与评价对象的绩效考核直接挂钩。但是评价本身只是手段而非目的，评价结果的应用还需包括结果反馈，及时将评价结果、问题所在、原因分析等信息返回给评价对象，促成各类评价对象后续城市法治建设工作实效逐步改观才是推进城市建设法治化评价工作的初衷。

（二）评价技术

城市建设法治化评价的相关技术手段应包括指标体系、指标权重、指标评分、评价周期与技术路径等要素。城市建设法治化评价的指标体系必须反映所在城市法治建设的内在本质和价值要求，“符合被评价对象本身的性质和特点，指标名称、涵义、内容、计算范围、计量单位、计算方法、指标数量、指标权重等符合科学原则的要求”②。“执政指标、立法指标、行政指标、司法指标、普法指标、基层民主指标、经济法治指标、法律服务指标、社会管理指标、监督指标”③这10个一级指标可参考列为城市建设法治化评价的具体方面，就其达成情况运用“主成分分析法、层级分析法、数据包络分析法、模糊数学分析法、神经网络分析等工具”④来设定相应指标权重、指标评分、评价周期与技术路径。具体而言，设定城市建设法治化评价技术应围绕下列事项展开：其一，所在城市各级政府相关职能部门在实施系列城市法治建设规划相关职责的作为（投入与产出）情况；其二，评价重过程、重增量变化甚于结果，应特别强调评价周期内相关指标的前后变化量；其三，规划的实施及城市政府执行结果相关监督措施的达成有其滞后性，评价周期不应恪守传统的年度考核，可实施跨年考核或3年左右的阶段性考核；其四，评价过程应是开放、多元的，相关技术元数据、源代码在充分尊重、保护相关知识产权的前提下，可向公众适当开放参与技术设计、技术升级的空间。

（三）评价内容

城市建设法治化评价的内容体系应围绕系列城市法治建设规划、规划的实施以及城市政府执行结果相关监督措施的达成情况而设定。具体可依循相关立法、决策、执法、监督和公众满意度这5个基本维度。其一，就相关立法而言。主要是所在城市各级政府相关职能部门与城市建设法治化相关的制度建设之评价，针对评价对象设定规范性文件以确立相关规则的行为而展开。其二，就相关决策而言。主要是所在城市各级政府相关职能部门与城市建设法治化相关的决策过程之评价，针对评价对象在相关决策过程中明确问题、明确解决问题的程度、设计解决方案、做出抉择等事项而展开。其三，就相关执法而言。主要是所在城市各级政府相关职能部门与城市建设法治化相关的目标实现之评价，针对评价对象为实现城市法治建设各项预设目标而实施的相关执法行为而展开。其四，就相关监督而言。主要是所在城市各级政府相关职能部门与城市建设法治化相关的法治成本之评价，针对评价对象为履行各项法治职能而实施相应监督所表征的公共资源投入状况而展开。其五，就相关公众满意度而言。主要是城市建设法治化的具体相对人对城市法治建设成效的满意度之评价，涉及相关“政策公平、执法公正、政务公开、政府服务态度、政府服务效率、政府廉洁、市场监管、社会治安”①之满意度等方面。

城市建设论文范文第9篇

几经周折，城建档案管理部门虽在这次城墙坍塌事故中提供了一些档案资料的利用服务，但是由于相关部门档案意识不够强，对重建、复建工程档案资料收集管理的力度不大等多种因素的影响，致使1995年城楼重建1999年城墙复建工程的竣工资料未收集进馆。导致城建档案管理部门在事故发生的第一时间没能及时提供完整、准确的档案利用服务，使档案利用服务水平打了折扣。作为档案工作者每每看到充满期望的档案利用者前来，带着失望的神情离去的时候，我们深感内疚、自责。为此我们以此次事件为契机，召集全体工作人员针对此类重建、复建、改建项目资料收集难的实际情况，进行全面、深刻的讨论、解剖，分析问题的症结，从五个方面着手，做好档案资料的收集工作。

1.1做好档案抢救性保护工作及记录历史工作

在此次城墙坍塌档案查询过程中我们发现这套底图由于接收进馆之前存放不善，出现纸张破损、脆化现象。针对这一现状，我们立即把底图另晒制一套蓝图，折叠装盒存放。并在备考表中注明：图纸的来历、复制过程、日期。另外第一时间到现场拍摄城墙坍塌照片；收集有关报刊关于城墙坍塌事件及抢险救灾等方面的报道，利用各种载体如实记录历史事件。

1.2进一步提高对修复、加固工程档案收集的重要性的认识，贯彻落实城建档案相关法律、法规

西门城楼、城墙是兰溪老城标志性建筑；兰溪文物保护单位；城墙又是防洪工程，每年的6~7月汛期，城墙下的兰江路都被洪水淹没，水位没过2/3城墙的高度。它的修复既是还原城墙风貌，维护城市真实记忆的文化传承、对文物保护单位进行修复的需要，又是关乎人民生命财产安全、生产、生活的“五水共治”项目，是百年大计。要充分认识到：建设档案没有收集就没有利用；档案是不可再生的资源；项目档案的完整收集对项目竣工后的管理、使用、维护等有着十分重要的作用。相关部门要充分吸取1995年西门城楼重建、1999年城墙修复时由于多种因素造成竣工资料未及时移交、收集进馆给这次抢险救灾造成一定的不便的教训。提升相关部门人员的重视程度，共同做好修复加固工程档案的收集、管理工作。按照浙江省人民政府217号令《浙江省城市建设档案管理办法》第八条：“城市建设档案机构接收和管理下列档案：……7、城市防洪、抗震工程；……”；以及第十四条：“建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城市建设档案机构移交档案”。《建设工程质量管理条理》等对工程档案也制定了有关规定。档案管理部门应分别到建设部门和水利主管部门进行有关档案法律、法规的宣传，增强档案法律意识，贯彻落实档案法律、法规。

1.3加强部门协调，分清职责，制订具有操作性的档案管理规章制度

根据方案，由市建设部门负责对西门城楼两旁的太阳宫、九福楼进行动迁、拆除，改建为观景平台；由市水务部门对近200m范围的城墙进行加固修复。两个行政主管部门共同负责工程的修复、重建工作。施工场地有交集，工程有衔接，施工人员繁杂，各主管部门要厘清各自施工单位的工作职责，把修复工程文件材料的形成、积累、整理、归档纳入有关部门和有关人员的职责范围。加强对修复工程档案工作的组织领导，在项目开工之前成立由有关领导分管的工程档案管理领导组织机构，配备专职的具有一定档案管理业务水平的档案管理人员负责工程档案的收集、管理工作，建立相应的档案工作人员网络体系，制定符合修复工程实际情况的档案管理组织架构和管理程序，保障建设项目档案收集工作的顺利开展。

1.4加强城建档案资料收集业务指导工作，注重建设工程资料收集的真实性、准确性、完整性

工程开工时城建档案管理部门就要启动城建档案业务指导工作，把业务指导和服务延伸到施工现场。首先，城建档案管理部门要和相关部门保持联系，及时获取修复、加固工程信息，专业指导人员要到施工现场，实地查看详细了解两个分项工程的建设情况，然后对工程档案归档分别提出具体指导意见。在工程资料收集、整理的过程中要做到真实、准确、完整。做到有档可查、有据可依、经得起时间的考验。

1.5建设单位要及时整理、移交档案，档案机构要把好档案进口关

按照规定，建设单位在工程竣工验收3个月内向城市建设档案机构移交档案。工程建设单位在工程竣工后在规定的期限内整理好一套自工程开工的前期资料、技术档案、施工管理资料及竣工图资料，从各个角度拍摄的建设工程竣工照片，然后移交档案管理部门。档案管理部门在接收工程竣工资料时要严格审核、查验，资料材质应符合保存的要求，对不符合规定要求的一律要求其整改。移交的图纸要求是与工程现状相符的竣工图，严把资料进口关。

2结语

城乡建设档案是建设系统各行各业行政主管部门依法履行职责的重要依据，是开展规划编制、工程建设、监督管理、竣工验收、抗震救灾、抢险维修、审计稽查的可靠资料，也是城乡灾后恢复重建、应对突发事件的重要参考。城建档案管理部门要切实履行“负责城市建设档案的收集、保管和利用”的职责，本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的宗旨，以求真务实的态度，将档案资源建设纳入城乡建设管理机制，切实加强城建档案资料的收集和管理工作，努力提供优质服务，使城建档案工作更好地为城市规划、建设、管理、应对突发事件服务，发挥档案工作的自身价

城市建设论文范文第10篇

关键词：生态城市意义措施

党的十七大提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，把生态文明建设提到前所未有的高度。生态文明建设是践行科学发展观的应有之义，是科学发展、和谐发展理念的升华。建设生态城市则是建设生态文明的具体实践，是党的十七大精神的要求，对贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展具有重要的意义。

一、生态城市建设的基本内涵

生态城市建设是运用可持续发展和生态经济学原理，通过综合协调人类经济社会活动与资源环境之间的关系，促进改善环境质量和经济发展方式转变，实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形式。生态城市建设包括经济、社会和环境的全面发展，它不仅是一个生态环境保护问题，更是一个经济社会发展的问题。

建设生态城市，就是立足于正确处理经济社会发展与自然环境的关系，以科学发展观为指导，用生态经济理念指导和规范区域内的经济和社会活动，在更高层次上进行产业结构和经济结构调整，创新发展机制，寻找发展动力，拓展发展空间，培育发展环境。以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境，实现区域内环境保护、社会发展和经济建设的良性循环和可持续发展。

综上所述，生态城市建设的基本原理是可持续发展和生态经济学理论，基本出发点是保护环境和改善生态，核心是生态经济发展，目标是实现社会经济与资源环境的全面、健康、持续发展。

二、生态城市建设的重大意义

从生态学的意义上讲，城市是以人为主体，由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。生态城市建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式，强调经济、社会、自然的协调发展和整体生态化。生态城市建设是改变传统发展模式和建设现代化城市的一个重要里程碑，对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。

1、建设生态城市是全面建设小康社会的重要内容。生态城市是在卫生城市、园林城市、森林城市和环保模范城市等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展模式。生态城市建设不仅需要营造健康怡人的自然环境，还要具有生态高效的经济环境；不仅要有和谐高效的社会环境，更需要积极向上的人文环境。因此，建设生态城市丰富了全面建设小康社会的内涵，有利于促进环境质量与现代化进程协调发展，引导实现全面建设小康社会的前进方向。

2、建设生态城市是实践科学发展观的载体。生态城市建设不仅注重人与自然和谐发展、经济与社会协调发展，更注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此，建设生态城市为全面落实科学发展观提供了新载体，能够推动生产力发展，加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率；促进人们生活方式和消费观念的转变，增强生态保护意识，推进生态文明建设；提高人民群众的生活质量，改善人居环境，实现自然资源的永续利用。

3、建设生态城市是可持续发展的必然选择。生态城市建设不仅注重经济效益，更加注重人类福利、注重复合生态整体效益。建设生态城市有利于减少环境污染和生态破坏，缓解可持续发展的压力，从根本上转变经济发展方式，弥补自然资源的结构性缺陷，提高资源利用效率和经济效益，实现经济社会全面、协调和可持续发展。

三、生态城市建设的具体措施

建设生态城市是一项庞大而复杂的系统工程，是一项长期的战略任务。在生态城市建设进程中，要注意处理好两个关系，把握好四个方面。

1、在生态城市建设进程中，要注意处理好两个关系。

（1）正确处理经济发展与环境保护的关系。坚持经济发展与环境保护相统一、互促双赢，是生态城市建设的应有之义。如果一味地追求经济发展指标，以牺牲环境为代价换取经济的发展，资源和环境将难以支撑，环境安全将面临严峻的挑战，全面建设小康社会的目标也就无法实现。保护生态环境也不能脱离经济发展去谈，必须靠发展解决生态环境保护中的问题。因此，既要努力克服重发展轻环保的问题，也要坚决防止一谈到环保就放慢发展、甚至不要发展的倾向，真正做到经济发展与环境保护协调并进。

（2）正确处理循环经济与传统经济的关系。循环经济本质上就是一种生态经济，可以使资源能源得以充分利用，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统经济对资源的利用常常是粗放的和一次性的，造成资源能源的巨大浪费，也致使经济发展与资源环境之间的矛盾日益尖锐。循环经济根据减量化、再利用和资源化三个原则，使得整个经济过程最大限度地减少末端处理，基本上不产生或者少产生废弃物。建设生态城市，一条最基本的原则就是大力发展循环经济，促进经济、社会、环境协调发展。

2、在生态城市建设进程中，要注意把握好四个方面。

（1）培育生态文化是源动力。要培育和弘扬生态文化，开展多形式、多层次的生态知识普及教育，包括科学的资源观、消费观和发展观，努力提高全社会可持续发展意识。要充分发挥舆论宣传和政府引导的作用，搭建各类宣传和创建载体，大力倡导破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，提倡节约和循环利用，把循环理念和生态意识渗透到千家万户，成为全社会的自觉行动，努力在全社会形成提倡节约、循环利用的价值观念、生活方式和消费行为。

（2）发展生态经济是核心。建设生态城市，关键是走节约型、循环型的经济发展道路，也就是大力发展生态经济。发展生态经济是在发展中解决环境问题的根本对策，是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的有效途径。在经济发展过程中，要注重用循环经济理念抓好产业发展和项目建设，加快调整产业结构，发展先进生产力、淘汰落后生产力。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业，最大限度地开发利用资源、减少废弃物的排放和保护生态环境，推动循环经济的自主发展，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

（3）保护生态环境是前提。生态建设重在保护，要坚持在保护中开发、在开发中建设，以确保生态资源的永续利用。要把保护生态环境的着力点放在推进节能减排上，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境的基础上。一是抓好工程节能减排。大力实施节能技改、循环经济、清洁生产和环保型资源综合利用项目。二是抓好结构节能减排。加强对耗能高、污染重的重点行业、重点企业整治，严格控制高污染行业扩张，坚决淘汰工艺落后、污染严重、资源消耗高的产品和产业，从源头上解决污染问题。三是加强监管力度。强化目标责任制，严把项目准入关，严格实行节能减排一票否决制和问责制。

（4）政府引导是保障。政府要组织