企业物资采购招标分析

摘要：为规范物资采购，很多石油企业将通用性强、批量大的物资都实施了招标采购，通过招标采购，使企业增加了透明度，减少了违规操作，对降低采购成本，提高企业经济效益，起到积极的促进作用。

招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易商品统称为“标的”，在项目工程建设中，这种“标的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、材料等内容的标明。石油物资招标采购就是在完全市场化竞争的条件下，将为企业提供各类物资的合格供应商纳入到内部管理，通过合理的组织和程序，使其有序竞争，为企业提供质优、价廉的物资。

一、物资招标采购特点

招标采购具有公开性，招标采购面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，使所有的供应商有机会参加，极大地丰富了物资品种和供应商资源。招标采购是避免采购中腐败现象的发生，招标采购在保证采购质量的基础上，能最大限度的避免企业采购腐败现象的发生。它可以促进供应商公平竞争，从而达到采购方采购成本最低的效果，同时可以增大对采购过程的监督力度，杜绝各种外界因素的干扰，有效地保护采购人员。招标采购的整个过程体现了公开、公平，而且有相应的监督部门参与，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。招标可以使采购成本大幅度降低，招标采购是利用市场经济价值规律，使原材料成本向其真实成本靠拢。投标过程中，供应商均要认真计算自己的供应成本，合理地填报投标书。当然中标与否取决于产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务等综合情况的评比。物资招标采购的最大特点就是发挥整体批量优势，以合适的价格、适当的品质获取最大的整体效益。合理开展物资招投标，对油田生产企业来说，可以最大限度的降低生产成本。近年来物资招标采购在石油企业被越来越广泛地应用，已取得了显著的经济效益。

二、物资招标的方式

目前国内外采用的招标方式有以下五种：

1.公开招标。公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等宣传工具招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位进行了资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。公开招标的方式可以给一切合格的投标者以平等的竞争机会，能够吸引众多投标者，故称之为无限竞争招标。为世界银行贷款项目实行的国际（国内）竞争性招标，就属于公开招标。

2.邀请招标。邀请招标是由招标单位发出邀请，应邀单位（必须有三家以上）在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。邀请招标是一种有限竞争性招标，又叫选择招标。这种方式的优点是应邀投标者在技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势，基本上保证招标目标顺利完成。其缺点是在邀请时如带有感彩，就会使一些更具有竞争力的投标单位失去机会。

3.两段招标。两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。招标单位首先采用公开招标的方式广泛吸引投标者，对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的投标者，进行详细的报价、开标、评标。

4.协商议标。对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项目，例如专业性很强，只有少数单位有能力承当项目，时间紧迫，来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自行邀请3-4个比较知底的单位进行报价比较，由招投标双方通过协商确定有关事宜。协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格讲他不能称为招标。因为招投标行为的核心是竞争，没有竞争也就失去了招标的原有意义。

5.国际招标。上述四种招标方式如果将招标范围放宽到国外，就称其为国际性招标。这种方式简称为ICB，一般重大工程建设项目、高科技项目、技术引进项目以及“国际复兴开发银行”、“国际开发协会”及“亚洲开发银行”贷款兴建的工程项目都采用ICB方式。

三、招投标一般程序

招投标的活动一般分为四个阶段：

1.招标准备阶段。具有招标条件的单位填写《XXX招标文件》，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会，编制招标文件和标底、招标公告、审定投标单位、发放招标文件、组织招标会议和现场勘察、接受投标文件。

2.投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位经营范围的物资，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料，资格预审通过后，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察，编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

3.开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作出资格审标、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。

4.中标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送部门审定；依据招标内容向中标单位发出《中标通知书》，中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。

四、物资招标采购风险

1.价格风险。一是供应商与采购方业务人员相互串通，透露标底，使企业采购蒙受损失。二是采购人员对价格预测失误而进行批量采购，造成价格风险。

2.采购质量风险。一方面由于供应商提供的物资质量不符合要求，而导致企业不能正常生产，给用户造成经济、技术、人身安全等方面的损害。另一方面供应商提供的物资以次充好，直接影响到企业的正常生产。

3.计划风险。因市场需求发生变动，影响到采购计划的准确性；采购计划编制不准确或不科学，与实际产生较大偏离，导致采购中计划风险。

4.合同风险。一是合同条款模糊不清，盲目签约；违约责任约束不清楚，口头协议；合同中产品质量标准模糊或是过期标准。二是合同行为不正当。卖方为了改变在市场竞争中的不利地位，往往采取一系列不正当手段，如对采购人员行贿，套取企业采购标底；以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品。有些采购人员贪求蝇头小利，牺牲企业利益，不能严格按规定签约。三是合同日常管理混乱。

5.验收风险。在数量上缺斤少两，在质量上鱼目混珠、以次充好，在品种规格上货不对路、不合规定要求等等。

6.存货风险。一是采购量不能及时满足生产之需要，生产中断造成损失而引发的风险。二是盲目进货，造成积压，大量资金沉淀于库存中，降低了资金周转率，形成存储风险。

五、物资招标采购管理

1.建立和完善企业招投标管理制度。在实行招标采购以前，不少企业物资采购一般都是凭借自己所掌握的市场行情，在“货比三家，择优采购”的原则下，通过合同谈判的方式，确定采购的数量、价格及质量要求，一般情况是与价格最低的厂商确定合同。但这种模式存在很大弊端，一是购进物资的质量价格高低，均受采购人员业务水平、思想素质和掌握市场信息情况的影响。三是容易导致一定程度上的不公平、不合理现象，个别人可能钻管理上的空子，搞感情采购，关系采购等，容易产生腐败现象。因此，企业在制定招投标管理制度时，就明确招投标的范围、品种、额度和审批程序，有利于招标人按照规定的程序上报审批、组织招投标工作。企业采购部门也应该遵循通用、批量大的物资实施招标采购，便于形成规模效应。

2.加强采购业务人员素质教育。要不断提高招标采购人员的业务水平，正确理解执行招投标管理制度和办法。进一步完善采购责任制、质量检验责任制，坚持“谁采购谁负责”和“谁检验谁负责”，坚决杜绝不合格产品进入生产领域。使从事物资采购工作的人员要做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己。对素质相对较差、不适应在其岗位工作的人员坚决进行调整。

3.正确把握好物资招标采购中质量和价格。招标采购中要坚持“同等质量比价格、同等价格比服务”的原则，通过供应商资格审查程序，把不具有规定资质或质量保证能力的供应商淘汰出局，物资招标文件上要明确“不以最低价作为中标的唯一标准”。因为价格太低保证不了合理的利润，经销商或生产厂商就会在产品生产和销售过程中偷工减料、以次冒好，这在油田上要是使用在关键部位，将会带来非常大的隐患。

4.完善企业内部控制制度。企业管理工作是一个复杂的系统工程，企业招标采购工作有效发挥，就必须辅以其他的管理手段。第一，必须加强物资质量检验、计量、验收入库等基础工作，以确认购进物资与标书规定的数量、质量、交货时间相一致，防止个别内外串通，以次充好的现象发生。第二，强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行现场监督，对招标人员违规操作及不符合企业利益行为的，要当场制止并监督整改，严重的要给予相关人员严肃处理。三是对重要的原材料或设备派人进行驻厂监造，以控制产品质量和性能，确保合格的产品注入油田。

企业物资采购推行招投标采购，本身的出发点就是引入竞争机制，规范工作程序，公开、公平实施阳光采购，切实提高企业管理水平和提高经济效益。但是在具体招标实施中，关键是正确把握招标范围、程序、评标及中标原则，从满足企业利益最大化出发，才能真正做好招标采购工作。