我国城乡一体化发展探讨

摘要目前，我国已进入加快传统农业改造、发展现代农业、破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化格局的关键时期。在城乡一体化背景下，“三农”问题的性质正在发生变化。“三农”问题与城市化、工业化、市场化的关联度日益紧密。通过对城乡一体化的研究，不仅有利于深化人们对城乡一体化理论的理解，而且对我国城乡一体化建设起着一定的借鉴作用。

关键词城乡一体化；“三农”；现代农业；农业发展；成功经验

中图分类号F320.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0346-02

加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化机制是各级各部门解决好农业、农村、农民问题，全面建设小康社会大局的重中之重。唐河作为典型的农业大县、粮食大县、人口大县，在推进城乡一体化、促进农业发展、增加农民收入等方面进行了有益尝试。

1居安思危，巩固农业基础地位不动摇

近年来，随着国家对农业投入的不断增强，科技对农业支撑的不断提升，唐河县粮食连续9年获得丰收，2013年在遭受冬春连旱、病虫危害等自然灾害的影响下，该县夏粮有望取得新的丰收，为我国粮食安全作出应有贡献。但着眼大局和长远，农业生产仍面临着许多制约和挑战。一是农业基础薄弱。农业基础设施投资不到位、品种更新慢、科技创新不够、技术推广普及到位率低等严重削弱和限制了农业的发展；二是受耕地、水资源等资源短缺约束明显。目前，唐河县人均耕地仅为0.13 hm2，略高于全国人均耕地0.10 hm2，资源分布极为不平衡，旱涝现象普遍；三是农业效益较低。近年来，粮食价格虽然有恢复性上涨，但受化肥、农药等农资价格上涨的影响，出现了“丰年不丰收”的现象，严重挫伤了农民种粮的积极性；四是农业受灾害因素的影响较大。2013年唐河县小麦遭受冬春连旱达4个月之久，且病虫害发生频繁，防治难度大，对农业生产造成极大危害；五是农民收入方式单一。除了靠种地收入之外，农民收入渠道主要靠外出打工。

面对国际国内粮食安全的警钟，针对农业生产面临的制约和挑战，实行城乡一体化发展，从上到下必须巩固农业的基础地位，毫不动摇地抓好粮食生产。一是要建立健全耕地保护制度，加大耕地质量建设和投入，加快沃土计划的实施步伐，扩大测土配方施肥的规模，加大测土配方施肥的力度和深度，提高单位土地产出率；二是提升科技支撑能力，创新农技推广服务机制，推进科技进村入户；三是夯实农业生产基础条件。要加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造，实行标准化粮田建设；四是建立长效的激励机制，促进、调整、优化国民收入分配比例，重点向农业特别是粮食主产区倾斜，强化农业的补贴力度，完善粮油大县奖励政策[1]。

2树立城乡一体化观念，促进“三农”创新发展

“十一五”期间，唐河县农业综合生产能力显著提高，农村市场化进程不断加快，农民收入稳步增长。全县辖21个乡（镇、办事处）510个村委，130.08万人，16.35万hm2耕地。2010年该县全年生产总值完成169.8亿元，增长11.1％，一、二、三产业结构实现“二一三”转变，农民人均纯收入5 919元，增长11.5％，农业发展进入新的发展阶段。主要是：一是树立城乡结合的观念。把“三农”创新发展与发展二、三产业相结合，把农村城镇化建设与城市建设相结合，实现城乡一体化，进而实现全面小康。二是树立种养加、农工商一体化、产业化、经营化的理念。大力培育壮大农业龙头企业，积极发展农村合作组织。三是树立城镇品味、农村特色的观念。突出规模化、标准化、集约化生产特点，发挥比较优势，发展特色产业。四是树立产业品牌的观念，打响品牌，拉长产业链条，提高产业附加值，给农民增实惠，拓宽农民增收新渠道，促进农村经济全面繁荣。五是树立企业化一条龙服务的观念。实行“测、配、产、供、施”一条龙服务，产前供信息，产中做指导，产后搞促销。

实行城镇一体化，促进“三农”新发展，一是从维护农民利益和国家粮食安全方面着手，稳定总产，提高单产，依靠和效益的双力拉动，促进粮食综合生产能力持续发展，调动农民积极性，让农民在发展粮食产业中获得更多、更直接的利益；二是发展绿色无公害产品；三是大力加强标准化粮田建设，推广普及先进实用技术；四是突出发展优势农业产业，推进农业结构调整；五是加强农业技术培训，夯实项目实施基础。结合项目工作，拓宽培训面，增强针对性，使农民科技素质不断提高；六是加强农业自然资源的综合开发利用，走可持续农业发展道路[2]。

3现代农业发展面临的障碍

农业作为我国农村问题的根本，一直是我国现代化进程中的弱势产业。传统农业由于比较效益低，科技含量少，在国际农业竞争中常处于被动局面。以现代农业提升传统农业，必须走中国特色农业发展道路。当前，我国大多数地方仍然以传统农业为主，现代农业的发展还刚刚起步，主要面临以下障碍：小生产与大市场的矛盾性；行政管理体制的分割性；支农资金投入的短缺性；利益分配的不协调性。

4唐河县在农业发展中的成功经验

近年来，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标要求，把发展现代农业作为振兴农村经济的重要抓手，加快转变农业发展方式，各地探索出一套集生态农业、特色农业、农业产业化为一体的现代农业发展新路子。唐河县作为一个典型的农业大县在发展出代农业方面取得了一些成功经验，主要包括以下几点。

4.1培育特色产业，为新农村建设提供支撑

坚持把巩固粮食生产、培育特色产业做为兴农富民的主攻方向，着力为新农村建筑坚实的经济基础。全县按照东南抓桅子、东北抓优质烟、西北抓小辣椒、西南抓瓜菜、全县共同抓黄牛的块状经济布局，重点培育了特色产业，实现了兴村富民。一是以黄牛为主的畜牧业；二是以栀子开发为主的林果、药业；三是以小辣椒、西瓜为主的瓜菜业。同时，积极开展西瓜、蔬菜无公害基地建设。全县形成了栀子、瓜果、小辣椒、烟叶和黄牛等竞相发展的块状经济格局，达到了规模和效益的有机结合。

4.2大力推进农业产业化，为新农村建设提供发展动力

针对唐河农业大县、工业基础薄弱的实际，坚持把推进农业产业作为承工启农、统筹城乡发展的核心措施，着力培育了一批辐射带动能力强的龙头企业和专业市场，增强了新农村建设的驱动能力[3]。围绕粮棉油培育了麦龙食品、丽荔公司、平源公司、金正大公司等一批龙头企业，全县年加工小麦能力250万 t，纺织能力达到30万锭，年加工油料25万 t。围绕畜牧产品加工，培育了肉牛集团、双风双胶、麟丰乳业、中瑞羽绒等一批龙头业，其中明胶生产能力居全国县级之首。围绕林业生产，培育了合室家建材等龙头企业，年产值可达2.7亿元。围绕栀子、辣椒生产培育了色素厂、辣椒色素厂等一批龙头企业。围绕农副产品的购销，培育了桐寨铺黄牛市场、源源辣椒市场、少拜寺生猪市场、井楼皮毛市场4个农副产品交易中心。

4.3实施科教兴农战略，为新农村建设提供人才支撑

针对唐河县农业人口多、农民文化低、科技竞争意识不强的实际，该县从科技培训、加强协会建设等方面入手。积级培育新型农民，提高农民素质，不断壮大新农村建设的主体力量。一是全面提升农民科技素质[4]，建立健全了县、乡、村3级科技培训网络，年培训农民30万人次，使全县60％以上的农民掌握了1~2门农业实用技术。二是实施标准化生产，按照产业化经营理念，把农业生产作为第一车间，通过示范推广标准化生产技术，加速传统农业向现代农业的转变。全县无公害标准化生产基地达1.67万hm2，其中有12个瓜菜基地、5个水稻基地和11个畜牧专业场。三是加强协会建设，积极引导、规范完善各类民间经济合作组织，不断壮大经济人队伍。目前，全县共建立农业协会组织152个，经纪人队伍逾2.5万人，有效地培育造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，加速了新农村建设步伐，促进了传统农业向现代农业的转变。

4.4发展现代农业园区，改变农村面貌

唐河县遵循政府组织、企业运作、部门服务、农民参与的原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，在农民自愿的基础上，积极推动土地流转，实行规模划生产、产业化经营、带动农业结构调整和农民增收。共发展农业园区3处，辐射带动全县20个乡镇5个村委7 424人，实现由传统农业向现代农业的发展。

5结语

中国农业发展进入新阶段，正在由二元经济向现代化转型，在市场经济大环境与外部要素的共同作用下，要以稳定农民收入、稳定产品供给为政策目标，进而推动农业现代化不断发展，从而大幅增加农民收入，全面建设小康社会。

6参考文献

[1] 孙杰，冯启俊.临泉现代农业助推县域经济发展[J].农村实用技术，2009（7）：5-6.

[2] 曾世芳.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].济南：山东师范大学，2012.

[3] 吕晨芳.新农村建设中城乡一体化问题的研究[D].秦皇岛：燕山大学，2012.

[4] 李勇踴.曲靖市统筹城乡产业发展研究[D].昆明：云南大学，2012.

作者简介 李剑（1978-），女，河南唐河人，助理农艺师，从事农业技术推广工作。

收稿日期 2013-05-14