加强食品安全 构建监管模式

摘要：本文指出我国的食品安全监管模式，阐述了食品安全监管领域中存在的问题，分析了监管缺失的原因，提出建立信用度等机制用于发挥、促进、规范的食品生产经营秩序，保证正当、合法的食品生产经营；沟通政府与食品生产经营企业，保证良好的外部环境；宏观调控等构建第三方组织监管作用的调控措施。得出我国在食品安全监管领域需进一步发挥第三方组织的作用的结论及第三方组织进入食品安全监管领域的可行性

关键词：第三方组织；食品安全监管

中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

一、绪论

从双汇瘦肉精到沃尔玛假绿色猪肉，从三鹿奶粉事件到明胶酸奶、明胶果冻，食品安全事故让国民“触目惊心”；正当民众思考“中国式”食品安全问题时，毒豆芽、回锅油、染色馒头、人造鸡蛋……又接踵而来。这个历来以“民以食为天”的国度，于是对食物失去了信仰。为什么只要与人们生活息息相关的食品就有假冒伪劣商品充斥市场，为什么愈演愈烈食品安全事件显得政府对食品安全的监管苍白。其实在加强食品安全监管方面，我国政府已然做出大量工作，出台了《食品安全法》，颁布了多个食品安全整顿工作方案，但还是无法比拟中国人制作假冒伪劣产品的智慧和速度。在我国当前的食品安全管理体系是典型的政府主导的单中心治理模式中，有效的市场机制与社会机制下多元主体共同参与的多中心治理体系格局尚未形成，因此，在我国目前结构失衡的宏观食品质量监管体系中，研究第三方组织在食品安全监管领域中的作用具有重要的理论意义和迫切的现实意义。

二、我国食品安全监管现状

1.我国食品安全监管模式

我国食品安全监管责任由中央、省级以及地方政府共同承担；食品安全办的对食品安全工作进行综合协调和监督指导；农业部主要负责初级农产品生产环节的监管；质检总局对食品生产加工活动和进出动进行监督管理；卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故；商务部推进食品产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；工商部门对流通环节即市场上销售的食品负责监管；食药监管局：国家食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。目前，我国采取的是典型的按照生产、流通、消费的环节进行分段监管为主、品种监管为辅的三级政府管理模式。

2.我国食品安全监管的局限性

(1)监管成本短缺是政府监管缺失的原因之一

食品安全的技术性、专业性都很强，政府部门要想实施有效的监管，必须在相关的技术领域、行业专业投入巨大的人力、财力、物力、精力，而监管成本的短缺却往往使得实际监管缺位，“三鹿奶粉事件”就是一个很明显的例证。很多人认为“三鹿奶粉事件”是政府监管缺失的责任，可消费者是何曾想过，政府是否有足够的人力、物力、财力进行监管。三鹿奶粉事件发生时，我国共有乳品生产加工企业1500家左右，而且不包括奶牛饲养的管理、奶站贮存的管理，牛奶运输的管理等等，这些环节的管理都是保证乳制品产品质量的重要环节，缺一不可。如此，政府投入大量的人力、物力及财力。而且这仅仅对乳粉一种食品的监管成本。生活中食用成千上万种食品，政府鞭长莫及、力所不能及，根本不可能全部监管到位，在发达城市企业多，监管人员少，每人至少监管几十家食品生产企业，因此在食品安全监管领域中，政府监管缺失、监管缺位的现象不可避免的发生。

(2)技术信息的不对称是政府监管缺失的原因之一

食品安全监管具有非常强的技术性和专业性，而被监管的主体在技术上往往都是单独领域行业的专家，他们部分专业上拥有绝对的优势。而目前，在政府食品安全监管部门中实际履行监管职责的都是最基层的监管执法人员，况且监管人员不可能只监管一家生产企业，他们需要监管的多元化，这与被监管主体形成了强烈的反差，监管的效果不言而喻。

(3)检验项目未知是导致政府监管缺失的原因之一

我国项目检验是对照卫生部颁发的标准进行检验，对于未列入标准项目不需要检验。若向牛奶里放入少量白色粉末，牛奶按乳制品标准检验很可能各项指标是合格的。除非专业性分析实验室，检验机构很难判定出加入物质名称。三聚氰胺奶粉就是明显例证，原来卫生部颁发的乳制品项目中没有三聚氰胺的检验项目，农户向原料乳中添加三聚氰胺，不论是企业，还是检验检验机构，很难查出添入的物质名称。大部分由电视台曝光的食品安全事件都是由记者在现场发现非食品添加材料而进行定向检验的。

(4)检验设备昂贵和无标准参照是导致政府监管缺失的原因之一

监管企业多，企业生产的产品种类多，就需要检验机构认证的参数多，必须要购置大量的检验设备用于技术支持，用于食品级别的检验设备，少则几十万，动辄上百万，仅靠检验机构自身经济能力无法完成检验设备购置。很多企业生产新产品制作企业标准，而国家没有相关参考标准，可能致使政府监管失灵或者出现偏颇。

(5)缺乏行之有效的激励和约束机制是导致政府监管缺失的原因之一

当前，在食品安全监管方面还没有建立一套行之有效的考核评价机制，在监管中遵循的是“无过便是功”，对监管得好的没有激励机制，监管得差的也没有约束机制。在此种情况下，很容易导致监管执法人员抱着侥幸心理放松对食品安全的监管，更有甚者被食品利益集团“捕获”，出现权力异化、出租和寻租，导致政府监管行为违背社会的公共利益。

三、第三方组织在食品安全监管中重要性

第三方组织对于食品安全监管的重要作用主要体现在两个方面：营造良好的食品生产环境和食品安全宏观调控。

1.建立行业自律机制，促进正当、合法的食品生产经营

建立“诚信经济”，规范市场秩序，保证正当合理的食品安全生产经营，政府责无旁贷。然而政府力有所不能及，食品生产经营信息瞬息万变，食品生产经营的主体成千上万，相对而言政府的管理力量是杯水车薪。由第三方组织制定本行业的职业道德、行为准则、资质标准及组织与管理规范，制定议事程序和仲裁规则，实施市场准入制和资质认定制，对会员进行资格审查和生产行为的监察评估，对违规会员进行处罚，包括取消资格、降级降誉及相关会员的责任株连制等方法，鼓励会员之间相互监督，互相制约，创造公平的竞争环境，使第三方组织在食品安全监管中有较高的组织化、制度化程度，并拥有一定的强制性和约束作用。