加强监管 规范验收

2006年6月14日国家档案局、国家发展和改革委员会联合印发了《重大建设项目档案验收办法》(以下简称《验收办法》)。该《验收办法》是建设项目档案工作的重要文件，对于加强和规范建设项目的档案验收工作具有重要意义。日前，国家档案局副局长李和平就有关问题，接受了本刊记者的采访。

问：制定《验收办法》的背景?

答：建设项目档案工作服务于项目的建设和管理，服务于经济建设，它既是档案工作的组成部分，也是建设项目建设、管理的依据和必不可少的环节。国家档案局和国务院投资主管部门历来高度重视这项工作。1988年、1997年国家档案局和国家计委曾先后联合印发了《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和《国家重点建设项目档案管理登记办法》。

近年来，从中央到地方各级政府每年都安排了大量的重大建设项目，这些项目的实施在促进国民经济和社会发展方面发挥了巨大作用。完整、准确、系统的建设项目档案是监管项目建设的重要依据，根据2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》提出的加强和改进投资监督管理的要求，加强重大建设项目档案工作，不仅是建设单位自身的需要，也是政府监管和社会监督的必然要求。《验收办法》就是在这样一个背景下，为贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》精神，并作为其配套文件而制定的。

项目档案验收是十分必要的，它为项目竣工验收提供了重要支撑和保障。同时，强化档案验收对促进建设单位加强档案管理，保障项目长期稳定运行，发挥良好的经济效益和社会效益，也具有十分重要的作用。

问：制定《验收办法》的重要意义?

答：首先，《验收办法》强化了建设项目档案验收的地位，使之制度化。《验收办法》不仅将档案验收作为竣工验收的重要组成部分，纳入了建设项目的竣工验收，而且是竣工验收的必备条件之一，明确规定建设项目必须要经过档案验收，才能进行或通过竣工验收。也就是说，档案验收在建设项目的竣工验收中具有“一票否决”权。《验收办法》以国家档案局与主管全国投资管理的国家发改委联合的形式出台，确立并强化了档案验收在竣工验收中的地位。其次，通过规范建设项目档案验收，进一步加强监督、指导，促使建设项目档案达到完整、准确、系统、安全的要求，必将有力地推动建设项目档案工作的健康发展。

问：重大建设项目包括哪些项目?

答：《验收办法》的适用范围是指，各级政府投资主管部门组织或委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目，也就是各级政府发展改革部门和具有投资管理职能的经济(贸易)部门组织和委托组织进行竣工验收的固定资产投资项目。重大建设项目范围涵盖广，从项目类型看，既包括新建、改建、扩建的固定资产投资项目，也包括技术改造项目，以及目前广泛实施的政府信息化建设项目。由于建设项目情况较为复杂，《验收办法》没有给出所谓“重大建设项目”的具体标准，这就要求各级档案行政管理部门与有关主管部门研究确定。

问：各级档案部门如何贯彻执行《验收办法》?

答：首先，各地区、各部门要认真学习、领会《验收办法》的主要精神，并按照《国家档案局、国家发展和改革委员会关于印发(重大建设项目档案验收办法)的通知》要求，积极与投资主管部门沟通、协调，相互配合，共同研究如何做好建设项目档案工作。其次，《验收办法》是一个具有指导意义的文件，对《验收办法》适用范围以外的其他建设项目档案验收工作，也可以参照执行。由于各地区、各部门的具体情况不同，可以根据《验收办法》的精神，结合各自的实际情况，制定实施细则或制定本地区、本部门的建设项目档案验收办法。我局与有关部门近期将组织召开《验收办法》的宣贯会，对实施《验收办法》的具体问题进行宣讲。再次，验收活动中要坚持认真负责，客观公正的原则。验收组的组成、验收程序、验收内容要严格按照《验收办法》的规定进行，不能走过场，项目档案验收不合格的项目，要由验收组提出整改意见，要求项目建设单位限期整改，并进行复查。另外，还要加强对参与验收人员的培训，提高他们的业务水平。

加强建设项目的档案管理，不仅是要着重抓好验收这一关键的制约环节，还特别要加强对建设项目全过程档案管理的监管，各级档案部门要提前介入，加强监督、检查、指导，使建设项目档案工作与项目建设同步进行。

问：如何确定项目档案验收的组织单位?

答：重大建设项目档案验收的组织主体主要是由项目竣工验收的组织主体决定，按建设项目竣工验收的组织主体分为三个层面：第一，国家发展和改革委员会组织验收的项目，由国家档案局组织项目档案的验收；第二，国家发展和改革委员会委托中央主管部门(含中央管理企业)、省级政府投资主管部门组织验收的项目，由中央主管部门档案机构、省级档案行政管理部门组织项目档案的验收，验收结果报国家档案局备案；第三，省以下各级政府投资主管部门组织验收的项目，由同级档案行政管理部门组织项目档案的验收。