国际安全社区麦子店街道考察与启示

[摘要] 安全社区建设在全世界乃至全国正如火如荼地开展，麦子店街道作为北京市首批获得世界卫生组织认可的四个国际安全社区之一，具有不同凡响的意义。基于安全社区理论分析研究和麦子店街道国际安全社区实地考察，阐述了安全社区建设存在的问题，如开放性不够，存在严重安全“死角”，认知欠全面深刻，缺少持续动力，长期效益尚欠重视。为此建议加强安全社区开放性建设，加强建设有效性管理，加强持续性建设管理，加强长期效益建设。

[关键词] 安全社区 麦子店街道 考察 体会 建议

“安全社区”的概念是在1989年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50个国家的500多名代表在大会上一致通过了《安全社区宣言》。

近二十年来，推广“安全社区”理念成为WHO在伤害预防和安全促进方面的一项重点工作。到目前为止，全球共有超过120个社区获得了世界卫生组织认可的“安全社区”称号。此外，全球又有超过100个社区已在世界卫生组织备案准备推进安全社区建设。

香港特别行政区是中国最早开展安全社区建设的区域，随后台湾和澳门相继开展安全社区建设推进工作。2002年6月，世界卫生组织安全社区建设项目在山东济南青年公园街道正式启动，成为中国内地第一个开展安全社区建设的社区，并于2006年获得中国内地第一个世界卫生组织认可的“安全社区”称号。随后北京、河北、山西、上海、辽宁等地也相继开展了安全社区建设，日前中国内地又有北京朝阳望京等一批十数个安全社区诞生，其中麦子店街道即是其中北京市首批获得世界卫生组织认可的四个国际安全社区之一。

一、麦子店街道概况

麦子店街道办事处辖区东起东四环，西至东三环，南临朝阳公园南路，北接机场高速，位于北京市中央商务区（CBD）的延伸带----燕莎商圈，辖区面积6.8平方公里，包括霞光里、枣营北里、枣营南里、农展南里、朝阳公园五个社区；常住人口3万余人，社会单位高达4300余家。

作为80年展起来的一个新型社区，麦子店拥有众多国际化资源，正在建设中的第三使馆区、燕莎商圈、朝阳公园及全国农业展览馆分别作为国际政治、国际商务、娱乐休闲、会展经济的代表构成了地区独有的四大优势。

(1)第一板块：第三使馆区。由以色列、马来西亚、文莱等国大使馆，日本大使官邸、马来西亚大使官邸、德国小学，在建的美国大使馆、韩国大使馆和规划中的法国、新加坡、阿联酋大使馆、建设中的外交人员公寓、联排别墅组成的第三使馆区给麦子店地区注入了丰富涉外资源，它的建设必将促进地区国际间经济文化交流与合作发展。

(2)第二板块：燕莎商圈。以燕莎友谊商城为核心的高档商场，以南银大厦、盛世大厦和佳程广场为代表的高档写字楼，以及长城饭店、凯宾斯基饭店、希尔顿饭店为代表的涉外高档宾馆，共同形成了燕莎商圈集购物、休闲、商务、办公为一体的功能定位。

(3)第三板块：朝阳公园。朝阳公园占地3.2平方公里，占辖区总面积的47%，是亚洲最大的市内公园。以朝阳公园为中心，周边分布着以碧湖居、亮马名居、清境明湖为代表的高档涉外公寓群，形成北京市最集中的外销居住小区。

(4)第四板块：会展经济贸易区。全国农业展览馆是北京大型国际会展中心之一，每年承接、举办大量的展览、会议活动，40%的展出活动来自于国外，40%的参观者来自国外。在这个文化与经济交汇的平台上，人流、物流、信息流，创造了无限的财富和商机。

此外，辖区内星级酒店众多、高档写字楼林立、涉外公寓集中，占地区常住人口20%的外籍人士常住于此。微软、汉莎、洛可希德马丁等国际知名企业入驻其中，朝阳区丰富的涉外资源在麦子店辖区得到了集中体现，在有力地推动地区经济发展的同时更对地区社会构成和社会发展产生了重要影响，形成了地区多产业、多功能、涉外及商务资源浓厚的区域特点。

二、麦子店街道安全社区建设项目

根据辖区区域现状、经济总量、基础设施建设和社会环境发展迅速的特点，结合朝阳区提出的建设国际化功能区的工作战略，2004年3月，街道工委、办事处落实科学的发展观，坚持可持续发展的思路，提出了建设国际化社区工作目标。经过半年的基础调研、专家研讨、咨询论证，制定了《麦子店地区国际化社区发展规划》。2004年9月10日，麦子店国际化社区建设正式启动。按照两个阶段的战略实施步骤，2008年前后，一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、国外机构与本地机构共同安居乐业，外籍居民与本地居民和睦共处，本土文化和国外文化相互交融、经济社会全面发展的新型国际化功能社区将由麦子店人一手创建。

与此同时，2004年10月18日麦子店街道启动安全社区建设计划。根据麦子店街道的实际情况和国际安全社区的建设标准和指标，麦子店街道办事处开展了包括一站式公共服务大厅、城市综合管理指挥中心、民愿接待室、社区服务中心、枣营北里社区警务工作站、国际青年中心、爱心超市、楼门文化、卫生站等项目的建设，在社区形成了广泛而深远的影响，为安全社区的建设奠定了坚实的基础，在2007年9月成为全国安全社区之后，于2007年10月获得“国际安全社区”称号。

三、麦子店街道国际安全社区考察体会与建议

2007年6月中国劳动关系学院开展了院级科研项目申报工作，笔者以“北京市安全社区建设状况调查研究”进行申报并获准立项。从此开始了关注和研究安全社区的征程。一方面笔者查阅和研究了大量的有关安全社区的文献，时刻关注着安全社区的建设实践；另一方面笔者组织课题组的学生参与者关注和了解安全社区的信息和建设以及进行实地考察。

经过艰苦努力，最终敲开了麦子店街道国际安全社区的正式考察之门，得到了有关领导的支持和欢迎。自2007年10月起，课题组分三批次11人次正式与非正式对麦子店安全社区进行了考察，感受颇多，有喜有忧。下面拟就考察见闻和引发的思考、启示与建议进行阐述，与读者共勉，为安全社区建设提供借鉴，促进安全社区健康、持续、又好又快发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

1.体会

(1)作为国际安全社区，笔者认为首先应该是开放型的，在笔者联系考察时，麦子店街道国际安全社区在少费周折的情况下最终接纳了我们。但是其他安全社区及其业务主管部门却让我们一次一次地吃闭门羹。

(2)第一次、第一眼看到麦子店街道国际安全社区的建设项目时觉得很震撼，很有创意，很有针对性，符合国际安全社区建设要求、标准和指标。从有关文献得知其他安全社区的项目也各具特色，赢得了各界，特别是国际安全社区促进中心的认可和赞许，最终他们都按预期获得了“国际安全社区”称号。

（3）在对麦子店街道国际安全社区的深入和非正式考察之后，虽然麦子店街道国际安全社区有非常好的文化宣传活动和渠道，但也发现了不少国际安全社区建设“死角”。不少居民反映，特别是老人和小孩，并不真正明白这些活动的具体指向，国际安全社区的具体现实意义，以及能从中如何受益。

2.建议

（1)国际安全社区应该建设成开放型社区，不应为建设而建设，也不应成为管理者的功劳本、成绩单，而应是居民生态居住之所。

（2)应进一步深入领会国际安全社区建设的意义和精神，断章取义，以简概全不可取，应做到更有针对性且做到最大有效性。

（3)在初步取得成果后，应坚持持续建设和完善的原则，不断地推向深入，并产生辐射带动和拉动效应。

（4)在初步投入产生效果后，应注重开发相应资源，开发与发展、投入与产出均衡协调、稳健、可持续发展，避免成为投入“黑洞”，产出“无门”。

四、结论

1.推进安全社区建设是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现。

2.安全社区建设应依据统筹兼顾的原则，且必须统筹兼顾。

3.唤醒全民参与共建安全社区才能最终实现共建共享和共享共建。

4.深入实际开展富有较强针对性的安全社区建设项目将是强有力的促进安全社区建设的武器和基石。

参考文献:

[1]吴宗之:安全社区建设指南[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005

[2]胡俊锋:“安全社区”要强调综合创建[J]. 中国减灾，（11）：38-39，2005

[3]欧阳梅:《安全社区建设基本要求》解读[J].劳动保护，（4）：49-51，2007

[4]国际安全社区命名仪式在京举行[J].中国安全科学学报，17（10）：144-144，2007

[5]世界卫生组织为济南青年公园安全社区命名，中国职业安全健康协会举办隆重仪式[J].中国安全科学学报，16（3）：118-118，2006

[6]中国职业安全健康协会代表团参加第15届国际安全社区大会[J].中国安全科学学报，16（4）：78-78，2006

[7]北京将进一步扩大安全社区创建范围[J].中国安全科学学报，16（3）：100-100，2006

[8]欧阳梅陈文涛段淼:创建安全社区之伤害调查与风险辨识方法探讨[J].中国安全科学学报，16（11）：92-97，2006

[9]吴宗之周永红:中国安全社区建设的若干对策探讨[J].中国安全科学学报，15（1）：19-23，2005

[10]施式亮何利文:安全社区模式及其运行机制研究[J].中国安全科学学报，15（9）：7-12，2005

[11]我会举办安全社区建设启动会议[J].中国安全科学学报，14（6）：94-94，2004