社保也想加盟“费改税”

今年的全国“两会”上，不少代表委员提出开征各种新税，比如医疗税、碳税、环境税、房屋空置税等等，不过，最近有一种新税却“有幸”入了政府的法眼――财政部长谢旭人表示，政府正在研究开征社会保障税。此言一出，引起人们的广泛关注。

最近关于社保的话题真不少。上期我们刚刚谈论了社保基金欲投资股指期货所引发的争议，这期我们的话题还是聚焦在社保税上。最近财政部长谢旭人在《求是》杂志发表的文章中主动透露，中央正在研究开征社会保障税，以完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。

意在全国统筹社保

事实上，今年全国“两会”期间，来自重庆的全国政协委员刘江龙就提出，由于历史和制度因素，目前国家社保基金存在巨大的历史欠账，同时不少企业逃避为员工缴纳社保的义务，使得社保费征收乏力，欠缴严重，因此建议用征收社会保障税的方式来代替目前的社会保险费，从而强化社保资金的征收。所以，近期财政部长谢旭人的表态，可以说是对这一提案的回应。

目前，中国的养老、医疗和失业等社会保障是以缴纳社会保险费的形式进入社保基金的，主要在省一级统筹。然而由于各地经济发展水平不一，社保资金的筹集和发放标准也各有不同，因此难以实现跨区域统筹。

由于社保难以随本人的工作和生活地点的转移而转移，因此近年来在珠三角等外来务工人员聚集区域出现了农民工集体退保的事件。本刊去年也曾报道过轰动一时的“易承芳事件”：作为第一代南下打工的农民工，湖南衡阳人易承芳在广州缴费不满最低标准15年，因此无法在广州退休。而户籍所在地衡阳却又不认可她在广州缴纳的养老金，于是易承芳面临10年养老金“缴了也白缴”的困境……

从改革的宏观视角看，中央研究开征社保税，很重要的原因就是通过将社保资金筹集名目由“费”变“税”，进而把征收和使用的权利从地方上移到中央，形成社保全国统筹，从根本上打破目前各省社保“各自为政”、无法流通进而制约城乡劳动力流动和参保积极性的问题。

支持方：扩大参保覆盖面

然而。在是否支持社保“费改税”的问题上，社会各方意见却并不一致。

天津财经大学教授李炜光认为，开征社保税有三大突出优点，一是由“费”变“税”，提高了法律级次，具有了强制性，让不良雇主无法逃避社会保障责任和义务，进而真正做到保障劳工合法权益；二是“费改税”后，社保资金征收范围和覆盖范围也将进一步扩大，包括农民工、个体户在内的所有工薪劳动者都必须纳税参保，从而让更多的人有资格享有社会保障权利；三是社保税由税务机关统一征收并缴纳国库，使用过程中会通过正规渠道返回，更有利于公平分配。

此外，国税局是全国性的、专业性的税务征缴与查办机关，它在征税方面的效率远高于社保部门收费的经办机构，因此社保“费改税”还有利于精简社保机构人手，节约社保管理成本开支。

反对方：各地差异大实行难

然而中国税务学会理事杨卫华对社保税能否顺利开征却表示担忧。他说，由于目前我国各地区差异较大，如果采取统一税率征收社保税，富的地方征税多，但最终享受待遇时却全国统一，那么征收社保税在经济发达地区就会遇到一定阻力。另外，由于现在社保费全由地方征收，若改为税，在现行的财政体制下就会涉及到中央与地方的分成，地方可支配收入势必减少，这就会在地方上产生阻力。

中国社会科学院财贸所研究员杨志勇则把着眼点放在了如何切实降低民众和企业的社保缴费负担的问题上。他说：“现实中的社保费征收率已相当高，不少企业和个人都觉得难以承受，而且眼下各地社保基金缺口又在逐年拉大，‘费改税’很有可能会成为国家变相提高劳动者社保税费负担从而弥补社保资金缺口的手段。”

杨志勇还认为，社保“费改税”之后，一些企业缴费的“弹性”没有了，代之以固定的社保税负担，会大幅抬高企业的用工成本。眼下中国经济正处于复苏的关键时期，如果很多企业无法承受社保税负担而倒闭的话，会大幅增加就业压力。结果不仅社保税征收受挫，国民经济发展和社会和谐稳定也会受到影响。

著名财经评论员叶檀则指出，我国社保制度改革的大方向是从目前的“社会统筹和个人账户相结合”的制度逐渐过渡到完全的“个人账户积累”制度，即你退休后拿的养老金全是你年轻时自己缴的，这就从根本上解决了社保基金存在缺口的问题。一旦“费改税”则很可能意味着上缴费用从“个人财富”变成了“公共财产”，由政府统筹使用。这等于是回到了过去的统付统收(现付现收)制，即年轻人现在缴纳的养老金去支付退休人员现在支取的退休金，这显然与社保改革的大方向相悖。

民众最担心加重负担

这边，专家各执一词；那边，民众同样意见不一。

有网友认为，征收社保税比社保费更能维护职工利益。尤其是那些在不肯为自己缴纳社保的民营企业和中小企业工作的职工，今后可以诉诸法律维护自己的权益。而逃避缴纳社保税义务的企业今后也将面临更重的惩罚。

然而同时又有调查显示，超过七成的受访者反对开征社保税，认为现在的社保费负担已不轻，再征税恐怕会增加自己的负担。就算开征社保税是为了统筹管理社保资金，从而调节贫富差距，许多人也还是对上缴的社保税最终是否能用到自己身上表示怀疑。网友“第二滴血”说道：“税收的征收和使用是两码事，眼下收入分配差距太大，很重要的原因在于税收得太多而发放得不公平。毕竟国家税收的使用一直不透明，谁能保证社保税收入统筹使用时就一定很公平呢?社保基金都出过事情，谁能保证社保税不会被不法官员贪污或挪用呢?”

开征社保税乃大势所趋

事实上，在今年“两会”上，关于缩小贫富差距，加强政府在国民经济二次分配中的指导作用的相关议题成了一大焦点，而调整收入分配的主要手段则是税收政策。谢旭人在其文中也着重提出，将“加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序”，并指出个税综合制改革和开征社会保障税是最直接的调节收入分配的方式。其释放的信号很明显：开征社保税是此次税改的重点。不管外界的看法如何，政府有意实施社保“费改税”改革的大方向应该是不变的。只不过社保税开征时间、征收对象、征收比例、管理方式、分配机制等诸多具体问题真的还需要多加研究。