中国水产养殖社区管理模式探讨

摘要:借鉴基于社区的自然资源管理模式中“资源使用者管理和使用者控制”的核心理念，构建我国水产养殖社区管理模式。该模式以一定地理区域内的水域和滩涂等养殖资源的利用为管理内容，以水产养殖专业合作经济组织为最主要的“社区”形式，由资源使用者、政府，以及其他利益相关者共同实施，将政府直接面对大渔户的直接管理转变为政府指导下依靠中间组织制度约束开展的间接管理，最终目标是维持水域滩涂的可持续生产能力，并实现水产养殖业可持续发展。

关键词:水产养殖、社区管理、模式

中图分类号：TV 文献标识码：A

一、专业合作经济组织为基础的水产养殖社区管理模式构建:理念与框架

围绕保护水域滩涂的可持续生产能力这一目标，保证水产养殖经营者以养殖容量为基础合理安排养殖规模和养殖强度，是水产养殖社区管理所要实现的最核心职能。

1、核心理念

借鉴渔业社区管理的概念，水产养殖社区管理应该是以一定地理区域内的水域和滩涂等养殖资源的利用为管理内容，由养殖资源的使用者及其组织、政府及其他利益相关者共同实施的水产养殖资源管理模式，它的最终目标是维持水域滩涂的可持续生产能力并实现水产养殖业可持续发展，其核心理念是水域滩涂资源的使用者管理和使用者控制。

在我国水域和滩涂等养殖资源而临过度利用危机，产出能力持续下降，政府管理模式监督和实施成本过高，养殖户个体缺乏自我管理激励的情况下，借助水产养殖专业合作经济组织的行业管理、社员服务，以及经济激励功能，将特定区域内的养殖户、养殖企业和相关经营者组织起来参与水产养殖管理，是实现“水域滩涂资源的使用者管理和使用者控制”的有效途径。以专业合作经济组织为基础构建的水产养殖社区管理模式，变政府直接而对广大渔户的直接管理为政府指导下依靠中间组织制度约束进行的间接管理，信息在参与主体间双向流动，信息传达与信息反馈渠道顺畅，可以有效扭转政府直接而对广大渔民的高成本、低效率局而，降低水产养殖管理的交易成本，提高管理效率。图1和图2分别是以专业合作经济组织为基础的水产养殖社区管理基本理念图和以X海湾为例的模式图。

2、参与主体及其职能

在专业合作经济组织为基础的水产养殖社区管理模式中，参与主体包括水产养殖协会、养殖合作社、养殖企业、养殖户、政府、科技工作者及其他利益相关者，各参与主体的职能见表1：

专业合作经济组织(包括水产养殖专业合作社和养殖协会)是该模式的核心，它作为中间组织，起到了联系政府与广大养殖户和养殖企业的纽带作用。一方面作为成员利益的代言人参与政府水产养殖管理相关决策的制定，处理与其他利益相关者的利益纠纷，另一方面承担政府水产养殖管理部门的部分管理职能，以提供社员服务为条件约束社员的生产经营行为。

实施水产养殖社区管理，并不意味着放弃或削弱政府的管理职能，而是为了政府职能更有效地发挥。政府的管理决策、行业政策、法律法规构成了社区管理模式实施的大环境，同时决定了社区管理模式的具体形式。政府在专业合作经济组织为基础的水产养殖社区管理模式中的作用主要是目标制定、平衡利益、解决纠纷，并对协会的运作给予指导和监督。

该模式的主体还包括相邻水域的其他产业经营者、科技工作者、消费者和环保主义者等。其中，相邻水域的其他生产经营者包括旅游、港口、造船、运输、化工等产业的经营人员，他们与渔业生产者一起构成了对相邻更广范围水域的共同利用。不同主体对水域滩涂的使用呈现出明显的外部性特征，而渔业生产者往往是负外部性的最大受害者。将特定范围内的水产企业、渔户，以及渔民专业合作社联合起来，以渔业行业协会为组织方式同制造负外部性的经营者进行谈判，能够较好地改善渔业生产者的弱势地位。

随着居民生活水平的提高以及环境、资源保护意识的加强，广大消费者及环保主义者作为第三方监督主体，对养殖资源可持续利用表现出更多关注，以社会舆论、环保宣传等方式督促渔业生产者采取可持续的资源利用方式。科学家是先进技术的提供者，他们既向渔业生产者传授更富效率的生产方式，又协助渔业协会对特定水域的生产力状况及承载能力做出测算和评价，从而为专业合作组织为基础的水产养殖社区管理模式的实施提供强有力的技术支持。

二、对几个问题的进一步探讨

以专业合作经济组织为最主要的“社区”形式构建水产养殖社区管理模式，虽然在理论上能够最大限度地贯彻养殖资源使用者管理和使用者控制的理念，但在具体实施过程中，一系列因素将会影响该模式的实施效果。

1、水产养殖协会与合作社的充分发育问题

以专业合作经济组织为基础的水产养殖社区管理模式的应用需要特定的实施环境和条件，其中水产养殖专业合作经济组织的充分发育是该模式实施的基础。目前，我国水产养殖合作社和各类专业协会虽然得到了一定程度的发展，尤其是在浙江、山东等省份形成了一定规模，但从全国来看，水产养殖专业合作经济组织的建设尚处于初级阶段，发展中面临的困难和问题较多，尚未覆盖全部中小规模养殖生产者。在水产养殖专业合作经济组织总体发育不充分，且地区差异显著的情况下，可率先在领先发展的省份选择条件较为充分的地区建立应用试点，然后逐步推广。

2、渔业协会的约束力问题

按照协会章程，行业自律、行业服务和行业协调是水产养殖协会的三大职能，其中行业自律职能以约束会员生产经营行为的方式实现，行业服务和行业协调职能则以为社员提供技术和信息服务、解决纠纷、参与政府相关政策的制定等方式实现。在我国，水产养殖协会属于非营利性的社团组织，组织极为松散，组织性质、职权范围十分模糊，组织法律地位不明确，这就造成了大部分渔业协会运行效率不高、效果欠佳，为会员提供的服务内容十分有限，其联系政府相关管理部门及本行业经营者的纽带作用远未充分发挥。根据权利与义务对等的原则，协会成员在不能充分享受到加入协会所应获得的收益时，也就不能产生履行义务的激励，这大大降低了协会对成员的约束力，也弱化了协会的行业自律功能。因此，通过立法或赋予协会一定行政职权的方式明确渔业协会的法律地位，并引导协会更好地行使各项服务职能，增强协会约束力，是该模式顺利实施的基本条件。

3、合作社成员的进入和退出问题

“进入自愿、退出自由”是我国合作社法的明文规定，赋予了经营主体充分的自主选择权，这一原则也在渔民专业合作社实际运行中得到了充分体现。然而，“进入自愿”并非“自愿即可进入”，我国大部分地区尤其是社员以生产大户或水产经营企业为构成主体的合作社，入社门槛设定比较高，对经营规模和初始资本投入要求较高，大多数小规模生产者因达不到入社要求而被排除在合作社之外。这部分游离在合作社之外的养殖经营者的存在将降低水产养殖社区管理模式的实施效果。一般来说，退出成本与社员的忠诚度密切相关，随着退出成本的降低，社员违反合作社条例的可能性上升，因为社员可以选择退出的方式逃避合作社实施的惩罚。在水产养殖社区管理模式实施过程中，如果合作社成员退出成本过低，成员变动过于频繁，无疑会影响该模式的实施效果。

总之，影响水产养殖社区管理模式实施的问题还包括:合作社对成员经营行为的监督效率问题，对违反合作社规章制度的经营行为所实施的惩罚的有效性、惩罚方式以及惩罚力度问题，“社区”规模问题等，上述问题都有待于在实践中进一步探索。

参考文献:

[1]高明.高健.中国海洋渔业管理制度优化研究.[J].太平洋学报.2011.

[2]迟文涛.中国实施渔村社区管理初探.[J].中国渔业经济.2011.