农村客运公共服务论文

1广东农村道路客运服务均等化目标及影响因素分析

1.1均等化目标在城市化进程中，广东农村道路客运服务均等化应包含四个方面内容:管理部门权限一体化；新建基础设施、现有设施管理及调整基础设施价格等政策法规一体化；交通规划一体化；土地利用一体化。农村道路客运服务均等化应达成四个目标：有效利用资源，增强交通可达性，提高交通安全性，增加社会效益和经济效益。

1.2影响因素分析在开展问卷调查、抽取样本和实地调研的基础上，文章收集广东省各区域农村道路客运服务均等化发展情况的统计数据，并进行数据分析。本文采用层次分析模型，基于表1所示指标对广东区域内农村道路客运服务进行考察(注:有关权重通过德尔菲法直接得出)。通过与其他城市作对照，即可评估该市在农村道路客运交通发展方面的情况。其中，“区域经贸实力”和“公共交通资源投入情况”分别反映区域公共财政收入情况以及政府对公共交通的重视程度，“交通基础设施”反映区域公路交通基础设施设备的建设情况，“人口密度”反映区域居民对公共交通的需求程度。除了“公共交通资源投入情况”和“居民拥有交通工具数量”指标较难得到以外，其他数据均可通过《广东统计年鉴》获得。通过初步数据分析，得出影响广东农村道路客运服务均等化的影响因素。

1.2.1需求差异是影响农村道路客运服务均等化的深层次原因通过结合不同区域的经济发展水平、人口密度、基础设施、公共资源投入等情况进行综合分析，统计数据显示：珠三角地区与粤东、西、北地区在对农村道路公共交通的需求方面存在差异。珠江三角洲地区人口密度大，居民收入水平较高，拥有的交通工具数量较多，出行交通工具选择呈现多样化的特点。农村道路客运公共服务对象主要是家庭经济状况较差、缺乏交通工具的人群。粤东、西、北12个地市总面积占全省七成，地形地貌以丘陵地形为主，人口近5000万，大部分分散在山区内的农村，经济发展相对滞后，政府财政收入情况差，主要依靠省级财政转移支付予以支持，总体上处于欠发达状态。受农村人口外迁的客观情况影响，农村客运流量少，流动时间存在不均匀性。居民收入水平低，拥有的交通工具数量少，对带有公共服务性质的农村道路服务的需求比较迫切。

1.2.2政府投入是实现农村道路客运服务均等化的直接影响因素农村道路客运服务属于公共产品，主要还是靠政府投入支持。广东省各地政府的财政实力差距是造成各地基本公共服务均等化总体水平差异的重要原因。截至2012年12月，珠三角人均GDP达到7.04万元，分别是粤东、粤西、粤北山区人均GDP的3.41、2.46、2.51倍；广东省城镇化率达67.4%，其中珠三角地区城镇化率达83.84%。珠江三角洲区域经济发达，地方政府财政收入情况较好，农村道路交通设施设备投入多，建设情况好，农村道路客运服务均等化整体情况良好。近年来省级财政加大对广大粤东、西、北部山区农村道路交通设施设备建设资金投入，基本解决了“村村通公路”的现实问题，但缺乏后续资金支持，令广大农村道路客运服务质量不高。

2广东农村道路客运服务现状

2.1客运需求未得到有效满足随着农村常住人口的减少和私家车数量的增加，客源萎缩情况比较严重。随着近年来燃油价格、人工成本、保险费用等支出加大，农村客源数量少，分布分散的居民给农村客运班线运营带来极大困难。不少农村客运经营者对位处偏远的行政村站亭私自采取不停或减少停靠的方法，千方百计缩短路线；有的甚至放弃部分客流量稀少的偏远山村。导致农村和郊区居民进城难、进城不便（时间稳定性差、等车时间长）等现象普遍存在。

2.2农村客运经营者的运营较为困难大部制改革前的城市公交与农村道路客运管理体制是两套不同的管理体系，农村道路客运在管理上较少体现公益性的特点，在税费、管理法规、道路标准等方面都与城市公共交通存在较大的不同，使农村道路客运企业经营困难。首先，农村道路客运经营者要缴纳过桥过路费等各种税费，政府提供较少的补贴，按座位核定载客人数；其次，因农村乘客经济承受能力有限，票价较低；再次，农村道路客运市场不规范，各种“黑车”横行，非法营运现象严重；最后，企业司乘人员的收入较低，人员队伍不稳定，司机严重缺乏。调查中发现，维持一辆中型车的月均人工成本在2.3～4.5万元之间。

2.3农村道路客运站场缺乏统一的网络化规划空间布局站场的建设规划主要是由各地市进行统筹，城市化的快速推进凸显建设规划中的一些短板。很多经济发达的乡镇人口稠密，商场、写字楼、住宅区密布，但在建设规划中的建设审批没有预留公交站点用地，导致后续的站点建设困难。同时农村道路公交线路的确定、站场点的设立、公交站牌等基础设施和服务的规划没有建立在实地考察、统计分析的基础上。农村客运的行车线路缺乏规划，绕行现象比较严重；一些位置稍偏僻的镇不设站点，居民只好步行到最近的站点乘车；镇级公交枢纽站场设计不够规范。

2.4农村道路客运的公益性补贴政策不足公共交通建设政府投资不足是影响我省公共交通服务均等化一大原因。农村客运经济效益低，缺乏长效补贴与激励机制，缺乏融资能力，资金较为短缺。大多数地市在农村公交站场等基础设施建设方面投入不足，在农村站亭维护方面，后续资金投入不足导致省内多个地市下辖的乡镇候车亭维护不足。

3发展对策及建议

3.1尽快出台各种农村客运建设法规，依法行政加快体制改革步伐，包括城乡公交场站布局规范、农村公路安全通行、农村客运车辆和城市公交车辆的技术标准等方面。各地交通管理部门应研究完善城乡客运均等化的法律法规和标准规范体系，尽快出台一系列有利于城乡客运均等化发展的法律法规，并研究制定和完善一系列配套措施，建立完善农村道路建设和客运服务标准，做到依法行政。

3.2提供专项资金补贴，支持农村客运发展整合现有财政资源，建立国家、省、市（含县级城市）多级城乡公共交通公共财政保障体系。结合全省各市的人口、经济发展、财政收入等因素对不同区域农村客运实施分类管理，通过统一燃油补贴、乘车优惠、提升服务质量等政策，稳定司乘人员队伍，提升农村客运的满意度。同时，因地制宜积极探索多种补贴扶持政策，加强交通规划，增强农村道路交通的可达性和交通安全性，加强对招呼站、亭等农村交通设施的维护管理，保障农村道路客运发展。

3.3依据市场需求，合理规划和调整班线农村群众出行具有明显的时段性，一般集中在早上和下午。当前受农村中小学撤并的影响，学生上学出行难的现象在各地普遍存在。因此，需允许农村客运运营者结合当地居民的出行需求，合理规划和调整班线，减少绕行、迂回等现象。

3.4提升管理水平，维护客运市场秩序，保证服务质量首先，建立公共交通服务质量标准与经营行为规范，引导客运经营者提升管理水平，保证农村客运的服务质量。其次，建立统一的市场监管机制，交通执法部门积极打击农村客运市场普遍存在的非法营运现象，保证群众生命财产安全，维持正常的客运市场秩序。广东省经济社会发展极不平衡，各地城镇化水平差别极大，各地应根据自身实际情况,因地制宜分类推进城乡公共交通一体化。

作者：廖毅芳曾艳英单位：广东交通职业技术学院