项目管理在城市规划管理中应用

[摘要]通过对项目管理的特点及传统的城市规划管理模式的分析，阐述了项目管理方法用于城市规划管理的可行性和必要性，并对城市规划进行项目提出了初步设想。

[关键词]城市规划；城市规划管理；项目管理

一、传统的城市规划管理的运作模式

城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展，它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控，逐步实施。从这个意义上讲，城市规划管理实际上充当着维护城市空间秩序的法官或裁判的角色。目前我市城市规划管理的工作系统是把城市规划作为一个系统来分析，主要分为以下四个系统：城市规划的组织编制和审批管理作为指导系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的用地安排、设计方案控制到市政建设管理，管理工作贯穿于建设的全过程。城市规划实施执法监察是反馈系统，主要负责建设工程规划批后管理和查处违法建设等管理工作。城市规划的法律规范是保障系统，系统运行的保障条件有很多，如组织、人员、体制、机制、法制等，其中法制保障尤为重要。整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20年，短则5年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。小系统则包含了具体建设环节的管理程序。为了使城市规划管理系统能够良性运转，协调操作，需要建立、健全一些基本的运行机制。如决策机制、协同机制、调控机制、监督机制、反馈机制。为了实现管理的目的，城市规划管理一般采用行政的方法、法律的方法、经济的方法、咨询的方法。

二、从项目管理的角度看传统的城市规划管理模式存在的问题

(1)由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾。影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。(2)由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行，在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的细化的复杂的工作又将被动态的复杂性的管理所替代。

三、城市规划管理引入项目管理的必要性

城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图：而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。因而主要强调目标的过程管理和时间顺序管理，不是为了详细地描述空间发展的最终状态。一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内(总体规划一般在15～20年，详细规划一般在1～5年)，为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。

四、城市规划项目管理模型的设想

应该建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目。项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目来建立项目管理模型。例如，总体规划是20年，把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的城市建设规模，明确实施目标，然后再建立相应的分区项目团队，确定各个分区的规划实施范围，确定绩效，技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。具体的根据城市规划项目管理的自身特点，可以从以下5项领域进行管理评估：计划管理、技术管理、质量管理、绩效管理、沟通管理。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理。

城市规划项目管理是以城市规划为对象，用项目管理的方法，对城市规划实施的全部活动所进行的决策、协调和控制行为，它是一个复杂综合的有机整体的系统管理，是一个多层次、分系统，从宏观到微观的纵横交织的管理网络。这一管理过程可以归纳为研究对象的本土化，研究方法的规范化。研究结果的实效化。这种方法的具体实施方式，还有待于在我市城市规划管理体制的深化改革基础上进行深一步的研究、探讨。