地方旧城改造工作汇报

为推动城市拆迁改造工作的顺利进行，最近，市人大常委会组成调查组，通过听取汇报、座谈研讨、实地考察，对我市旧城改造情况进行了一次专题调查。现将这次调查的有关情况报告如下：

一、千座新楼拔地起，喜看古城展新姿

近几年来，我市在城区范围开展了一项规模浩大、反响巨大、意义重大——在城建史上具有里程碑、划时代意义的旧城改造工程，给整个城市面貌带来了空前的重大变化，现在走在城区可看见或感受到：一座座建筑规圆矩方，一条条大道绿荫成行，一处处景观赏心悦目，一块块游园鸟语花香，一个个市民豪情满怀，一户户新居喜气洋洋。全新的景象是靠这样一组全新数字来支撑的：2003年以来，涉及拆迁项目（单位）共117个，完成拆迁面积56万平方米；共实施房地产开发项目97个，房地产开发总面积达253.71万平方米。其中，2005年城区共完成拆迁面积35万平方米，拆迁单位95个、居民1510户，比前3年总和还要多。今年实施的10大项目工程群，有9项工程涉及城市建设，城市拆迁改造与各个重大工程项目全面展开，正在如火如荼地加紧进行。3年多来，开发建设了城投·新视界、城投·书香苑、桃园小区、碾头小区、文苑小区、蜜水景苑等一大批设计超前、理念新颖、布局合理、质量过硬、档次较高的住宅小区，新建、在建楼房750多栋，大批城市居民告别低矮平房，住进宽敞楼房。通过旧城改造，城区面貌焕然一新，城市功能配套进一步完善，城市人居环境进一步优化，城市品位进一步提升。在群众评选的2005“感动”10件实事中，就有4件涉及城市拆迁改造建设，广大群众对城市面貌发生的巨大变化给予了高度评价。巨变是有目共睹、众所公认的，而发生巨变的原因却不是每个人都思考过的。经过调研与思考，我们认为，这次旧城改造之所以能取得重大成效，有从上到下、从内到外各个层面的因素。具体地讲，可以归纳为“五高”。

（一）决策思路境界高。这几年我市城市建设步伐加快，旧城改造工作提速，城市面貌日新月异，源于市委、市政府领导层思想境界高，决策思路新，坚持了科学的执政理念。

一是坚持了创造环境、科学发展的理念。青岛副中心城市的规划定位，给的发展带来了良好的发展机遇，但正如市委主要负责同志所说，如果眼瞅着青岛的碧海蓝天、绿树红瓦，我们的城市仍旧是灰头土脸，怎么能打响“青岛牌”，唱好“国际歌”？怎么能引来八方客商到投资？因而要科学发展，必先创造环境，要创造环境必先建好城市。近几年来，市委、市政府把加快旧城改造提到关系建设县域经济发展载体，带动进入加快发展快车道的高度，制定了一系列科学的政策和措施，并精心部署，全力推进，掀起了建设、扮靓凤城的热潮。

二是坚持了以人为本、健康发展的理念。旧城拆迁改造从根本上说是为了改善人居环境，维护和发展群众的利益。为使拆迁改造合民心、顺民意，工作中始终坚持了“依法、有情、有偿”的原则，得到了广大群众的衷心拥护和支持，保证了拆迁改造的顺利进行。为给市民创造休闲娱乐的场所，促进城区精神文明建设，政府放弃数目可观的潜在土地收益，在城区繁华地带建设了春晓园、翠岭园、民俗园、三贤园等15个游园广场，专供市民用于娱乐健身活动。为解决群众反映强烈的大气污染问题，政府牺牲相关经济收益，拆除了污染较重的20万吨规模的水泥厂。为给市民创造良好的人居环境，实施了预算总投资1.3亿多元的小康河综合改造工程，在不到2个月的时间内，沿线489户居民、2个单位共9.5万平方米的房屋拆迁任务基本完成，有力地带动了旧城改造的提速。此外，运用BOT模式投资5800多万元建成了第二污水处理厂；投资1000多万元，新建城市生活垃圾无害化处理场；对旧城区内的企业实施退城进园战略，17家企业已迁出或正准备迁出老城区，无不体现了市委、市政府以人为本、健康发展的执政理念。

三是坚持了长短兼顾、持续发展的理念。实施旧城改造面临多重挑战与考验，但青岛副中心城市的定位不允许在城市建设上旷日持久。市委、市政府在应对发展中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，针对实际，提出了利用3－5年时间，将我市城区60多个旧片区约210万平方米改造完成的任务目标。市委、市政府的坚定决心极大地鼓舞了全民士气，旧城改造工程全面启动。为进一步加快城中村改造步伐，去年市政府还制定了《关于鼓励旧城改造的暂行规定》，并在旧城区的界定、有关优惠政策方面做了详细规定，有效地调动了社会各界参与旧城改造的积极性。今年计划完成拆迁53万平方米，新建面积确保完成80万平方米，力争达到100万平方米。目前，涉及朝阳、密水、醴泉三个街道的旧城改造、道路改造项目全面铺开。城市改造的提速，有力地拉动了带长期性、战略性、根本性的城市基础设施建设。2003年以来共完成投资7.7亿元，大投入、高标准地实施了道路建设、城市绿化、污水处理、强弱电下地、天然气推广等工程，不仅弥补了基础设施的历史欠账，还为城市的可持续发展打下了坚实的基础。

四是坚持了新旧统筹、和谐发展的理念。在旧城改造工程大规模展开之前，市委、市政府前瞻性地提出了城市建设“一个中心、三个板块”的战略构想，并制定了“适时改造、完善配套、做精旧城、增加亮点”的旧城改造原则和“拉大框架、丰富内涵、做美新城、营造特色”的新区建设思路，坚持旧城改造与新区开发统筹考虑，相互结合，同步推进，大力实施硬化、绿化、亮化、美化、规范化“五化”战略，开创了老城和新区齐头并进、相互促进、和谐发展的新局面，成功避免了“建新弃旧”城建现象的发生。在旧城改造上，通过规划控制、调整，再造历史街区的新活力，寻求重新整合现代生活的要素，以旧城改造、交通连线和空间拓展为重点，重构和谐宜居的社区。同时，高标准建新区，积极培植城市新的增长点，在新区建设上实现了高档次、快速度，涌现出像黄金金斯顿开发公司开发建设的黄金花园、齐鲁国贸置业有限公司开发建设的齐鲁纺织服装城、城市建设投资有限公司开发建设的一中新校等设计超前、档次较高的新区建筑群。

上述四种理念，构成了我市旧城改造工程之魂。灵魂是个纲，纲举目张。都说我们的城市品位高了，品高在于灵魂；都说我们城建的手笔大了，手笔也在灵魂。灵魂的作用是举足轻重的。

（二）干群参与热情高。在实施旧城改造过程中，由于舆论导向到位、政策合理、措施得力，因而得到了社会各界、广大干部群众的广泛关注和积极参与。尤其在小康河综合改造工程中，围绕搞好拆迁工作，有关市级领导先后30多次在工程建设指挥部进行研究调度，拆迁建设的关键时期更是亲临一线，现场办公，一天一调度、一事一研究，协调解决具体问题。有关部门、街道和居委会团结奋斗、协同努力，做了大量艰苦细致的工作。广大拆迁单位和拆迁户积极参与、大力支持，涌现出像家住柴沟镇的王京福、家住小康河边的李先生和姚哥庄镇老党员等大批知荣耻、顾大局、讲奉献的优秀市民，全市上下呈现出心往一处想、劲往一处使，齐心协力建设美好的可喜局面。在小康河综合改造工程攻坚战打响后一个多月的时间内，收到有关单位和群众捐款300多万元，虽然这些捐款不及工程建设总投资额的零头，但充分体现了广大干部群众关心发展、支持旧城改造的热情。在小康河综合改造施工过程中，不少市民还自发地担任起“市民监理”的重任，积极对施工中存在的难点问题出主意、想办法、提意见，破解了一些施工中遇到的难点问题，避免了一些意外事故的发生，推进了整个工程建设的顺利进行。

（三）部门协同程度高。各有关部门立足全局、服务大局，积极支持、服务旧城改造，建设、国土、规划、城市执法等部门加强协调，密切配合，步调一致，形成了拆迁工作的强大合力。特别是在小康河改造中，各部门加强协作配合，谱写了综合改造工程的“大合唱”。建设局作为牵头单位，始终倾注全力打头阵，与工程建设指挥部的34个成员单位以及各责任单位、相关参与单位一道，按照市里的统一调度，认清责任，密切协作，合力攻坚，各部门普遍调配充足人力、物力、财力，扎实落实责任承包措施，许多部门的主要负责人还亲自靠上做工作。施工过程中，供电公司、网通公司、水业公司、万达商城等部门、单位也积极配合，尽快搞好管线挪移、障碍物清除等工作。供电公司专门抽调一名总工靠在工地上，及时协调解决急事难题，网通公司为清障投资达100多万元。

（四）规划设计起点高。城市规划是城市建设的龙头，是指导城市建设和发展的重要依据。近年来，市委、市政府以现代化的理念审视城市，以战略化的眼光规划城市，以精品意识建设城市，高度重视城市规划工作。坚持发挥优势、彰显特色、准确定位，完成了市新一轮城市总体规划修编，科学规划了城市范围、发展方向、地理风貌、景观特色和“两轴、两带、六片区”，描绘了建设青岛城市区副中心城市的宏伟蓝图。新规划的“一个中心、三个板块”规划面积达到128平方公里，建成区面积达到38.9平方公里，城镇化水平提高到43.5%，初步搭建起城市面貌新、人居环境优、发展潜力大的城市发展框架。为塑造精品工程，提升旧城改造水平，建立了“公众参与、专家评审、市场公开、政府决策”的规划编制机制，积极引进高水平的设计队伍参加，聘请北京、上海等地国内知名专家反复论证，使城市规划工作走在了乃至全省县级市的前列。“凤城泽瑞”雕塑是在60多件设计作品中经各级领导及社会各界反复研讨13次，最后才确定的方案；体育公园是聘请清华大学的专家设计；文化广场是聘请上海澳和建筑设计有限公司专家设计；高层建筑群是聘请上海交大的专家设计。在小康河综合改造建设工程上更是精心酝酿、反复研究，整体方案从最初设计到最后拍板九易其稿，分项工程设计修改达30多次。目前，全市修建性详细规划覆盖率达到79%，控制性详细规划覆盖率达到56%，城区重点工程方案征集率达到90%以上，充分发挥了规划对旧城改造的调控作用。目前，全市旧城区49个社区居委会中，有37个编制完成了规划或正在编制规划，占75.5%。

（五）建设工程标准高。近年来，我市坚持以最高的标准和档次抓旧城改造，以大投入推动大发展，以大建设促进大变化，以旧城改造为重点的房地产开发项目的数量和质量都有了较大程度的提高。2004年以来，共创建市优良工程79个，优质结构工程4个，“泰山杯”工程1个，“鸢都杯”工程1个，有4项QC成果获市QC成果奖。在城市改造建设的整个篇章中，很值得一提的精彩一笔是放开建筑市场引来了先进的开发经营理念，对于加快我市旧城改造步伐，提升旧城改造的质量，起到了很好的带动作用。到目前为止，有青岛、烟台、浙江等13家省内外开发商、投资商在我市进行房地产开发，开发总面积达42.75万平方米，已竣工10.97万平方米。

整个旧城改造工程的经验应当认真加以总结，使之成为鼓舞人心，激励斗志，实现“又快又好谋发展，进位争先建强市”，实践社会主义荣辱观的精神财富。

二、直面困难与挑战，剖因析果论根源

近几年我市旧城改造步伐明显加快，成绩显著，但也面临着一些困难和问题，主要表现在“难”、“乱”、“散”、“软”、“慢”五个方面。

（一）“难”。一是招商难。前几年旧城改造存在重临街开发轻成片改造的问题，给不少地段尤其是商业经营的“黄金地段”，造成“大包皮”现象：外圈是富丽堂皇的营业房，里面是破烂不堪的“棚户区”，如网通公司东部、华联商场南部、东关小学南部等。这些地段拆迁成本大、开发利润低，开发商不愿投资。二是拆迁难。拆迁中，大多数群众理解支持并积极参与，而个别人却想借拆迁之机捞取好处，提过高的要求，甚至漫天要价，拒不拆迁。娘娘庙居委会在拆迁改造时就遇到，有的户要以一平方旧房换两平方楼房，除此之外，还要每平方补贴1000元作为物业管理费。小康河改造拆迁中，有一个100多平方米住房的户要三套营业房、一套住宅楼和50万元现金。有一个户租了居委会的地非法建设，不到900平方米的简易建筑竟然向政府索价500多万元。三是回迁难。由于拆迁受阻延误时间，致使有些项目不能按计划开工，回迁房无法如期建设，拆迁户不能按时回迁，有的户3年前就缴了房款，至今不能回迁。目前，全市有市社小区、绿苑小区等6个项目由于拆迁问题影响了工程的正常运行。市社小区共需拆迁24户，目前只拆了12户，建筑商和拆迁户签订的合同是今年年底回迁入住，现在看来已无可能。

（二）“乱”。一是拆迁补偿标准“尺度乱”。由于在我市旧城改造中存在的拆迁主体多元化问题，导致不少工程在拆迁时出现“各自为政”的现象，拆迁人为片面追求进度在制订拆迁政策及补偿标准时，不到主管部门审批，补偿标准随意性很大，个别地方存在着能闹会闹的多得，晚走的多得，甚至有关系的多得的现象，造成老百姓心理不平衡，产生拆迁矛盾。有的村居以市政公益事业拆迁为由故意压低补偿标准，有的拆迁人因项目规模小就大幅度提高补偿标准，影响了面上拆迁工作的整体推进。毛家庄在摸底时，有的户就提出要按小康河改造或农丰小区拆迁补偿的标准进行补偿。在拆迁改造过程中，有的“钉子户”拖了一年后拆迁，同一区域、同样的房子要比按时拆迁的多得1.5－2万元，客观上纵容了拆迁工作中的等、靠、拖、闹行为，增大了拆迁工作难度。二是违章建筑“搭建乱”。一些居民为赚拆迁补偿的便宜，拼命地搞违章建设。尤其今年以来，乱搭乱建之风愈演愈烈，有的地方一到下半夜就灯火通明，家家户户搞建筑。调查中有同志反映，今年“五一”期间，属拆迁范围的户多数在家里盖房子，房屋面积变成了原来的1.5－2倍。今年春节之后，住在公园前面的居民听说要进行改造，不少户在几天内就把院子建得只剩下个小小的天窗采光通风，上海的开发商考察后望“拆”却步，不敢投入。出现这个问题的原因是过去一些户的违法违章建筑得到了一定的补偿，一些开发商为早日开工也明里暗里地迁就了一些违章建筑户提出的过份要求。同时，执法部门多头执法，执法失之于宽，也助长了乱搭乱建的气焰。此风不刹，旧城改造工作将难以顺利进行。

（三）“散”。拆迁工作政策性强，关系到政府、部门和街居等方方面面，需要条块之间、部门之间、单位之间密切协作。而作为拆迁改造主体的街办和涉及的居委会之间还未很好地形成拆迁合力，在行动上存在各“居”为政的现象。一是“插花地”成为城市拆迁改造的“拌脚石”。我市城区实行属地管理后，只是居民户口所在地发生了改变，宅基地所有权并没有改变，致使出现了“插花地”现象。农丰居委会实行属地管理后，划过来的有原东关、西关、北关、碾头等十几个老村的居民，而他们的宅基地仍属原居委会。居住在东关小学南面的居民大约有500多户，占地200多亩，现属农丰居委会管理，而居住地所有权却归属北关、东关、交通等居委会。由于“插花地”权属问题没有处理好，导致了部分旧城改造工作难以继续开展。二是“大项目申报、小项目操作”给旧城改造项目留下“尾巴”。个别街居在实施改造项目时，申报时以整个项目申报，享受市政府规定的优惠政策，而实际操作时只进行其中“净地”部分开发，而迫切需要改造的部分却无法实施，加大了旧城改造的难度。有的改造项目由于个别户的工作做不下来，就干脆绕过去。密水商场东南角未改造的建筑物，在格调、布局上与市场建设格格不入，影响了密水商场的总体景观。立新街农丰小区地段建的都是五层商住楼，只有一套二层营业房临街占地近30米，与周围建筑反差很大。三是“遍地开花”式拆迁改造为市政设施配套脱节埋下“伏笔”。从面上看，我市城市拆迁改造成方成片开发项目越来越多，但在个别村居拆一片建一片的零星开发改造也不在少数，并且由于各街居各自为战，造成供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供排水等市政设施配套的难度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性详细规划和控制性详细规划脱节。

（四）“软”。一是审批发证“关不严”。调查了解到，有的违章建筑也能办出证件，有的一套房产分办两个房产证，有个户四间平房一个院，拆迁摸底时拿出了两个房权证，拆迁时多要奖励、搬迁补贴，多享受购房优惠，多得近2万元。在小康河改造工程拆迁中，有的房屋摸底时不是营业性质的，拆迁时户主却拿出营业性房屋的有关证件，增加了安置和补偿难度。二是项目监管“力不足”。由于监管不到位，有的开发商只顾提高利润，楼座挤占了绿地和配套设施的空间，有的绿地覆盖率达不到标准，个别小区几乎没有绿地。更有的房地产开发企业存在重复卖房、面积缩水等严重违章现象，如由鑫正房地产开发公司开发建设的紫薇花园，虽然现已取消其企业资质与相关开发证件，并依法进行了处罚，但其违法行为已在社会上造成了极其恶劣的影响。

（五）“慢”。一是总体计划进度慢。从总体上看，城市拆迁改造中的拆迁难度大、资金短缺等问题影响了城市拆迁改造的进程，导致一些建设项目迟迟不能顺利开工建设。今年，我市计划完成拆迁面积53万平方米，目前已经完成拆迁面积20万平方米，不足任务总量的40%，离我市城市拆迁改造的要求还有比较大的差距。二是单体项目进度慢。在拆迁改造过程中，虽然拆迁问题最终能够解决，但由于受拆迁程序的限制，导致拆迁时间延长，不同程度地影响了工程建设的质量和进度。如在小康河综合改造工程建设中，由于立新街桥北3户的“漫天要价”问题，成为小康河拆迁、建设进程中最后的“钉子”，虽然进入法律程序后实施了拆迁，但也给小康河综合改造工程的顺利实施带来阻碍。

提出问题的目的在于解决问题。在困难和挑战面前，我们既要有正视问题的勇气，又要有克服问题的能力，更要拿出解决问题的办法。

三、众志成城同心干，凤城明朝更好看

通过旧城改造，完善城市功能，实现城市土地和房产资源的优化配置，改善人居环境，提高市民居住水平，提升城市形象，提高城市品位，是实现政府、企业、市民“多赢”的好事。要坚持大力推进旧城改造的城市发展战略不动摇，坚持新闻舆论宣传正面引导不动摇，坚持发展和维护人民群众的根本利益不动摇，坚持讲政策讲原则依法办事不动摇，坚定不移地推进旧城改造工作。

（一）更加注重统一思想。老话说，人心齐，泰山移，人心不齐，寸草难移。而人心齐的前提是提高认识、统一思想。要进一步搞好宣传发动，以便统一思想、明确目标、鼓舞士气、凝聚人心。统一思想应做到区分层次，有所侧重。在中上领导层，应着重牢固树立并认真实践创造环境，科学发展；以人为本，健康发展；长短兼顾，持续发展和新旧统筹，和谐发展四种理念。在基层和广大市民当中，应着重强化三种意识：一是城市意识，住在城市要遵守城市的规矩，当一个市民要有市民的风尚。二是大局意识，提倡识大体，顾大局，不以一己私利损害全局利益，个人和局部利益服从全局利益。三是法律意识，真正做到违法的话一句不说，违法的事一件不做。这种提法看起来标准不高，但真要做到也不那么容易。比方说乱搭乱建、违章建设就是违法的事，不是有不少人在做吗？要进一步强化思想教育和舆论宣传，使旧城改造的重要意义、任务要求和方法步骤家喻户晓，人人皆知，营造理解、支持旧城拆迁改造工作的社会氛围；要在全市范围内广泛宣传《城市规划法》、《土地管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律法规和文件规定，为拆迁改造营造法制氛围；各新闻单位要抓好拆迁正反两方面典型的宣传，跟踪报道拆迁工作动态，引导拆迁户处理好少数人利益与全市人民利益、眼前利益与长远利益的关系，积极配合拆迁工作，营造支持旧城改造光荣、阻碍旧城改造可耻的舆论氛围。

（二）更加注重研究政策。政策和策略是旧城改造工程生死攸关的大事，必须下功夫研究。要进一步完善旧城改造的相关政策，对上级制定的有关政策，要认真贯彻执行，用足用够。对上级政策不能覆盖的，要通过制订办法加以解决。研究政策应注意三点：一是制定政策要统一。在一个城市，在某一问题上的政策要协调一致，防止一个地方一支号，一个将军一个调，操作起来各吹各的号，各唱各的调，人为地造成混乱，要利用政策解决好在旧村改造中存在的各“居”为政、“插花地”拆迁改造难、不按既定补偿标准补偿、市政设施不配套等问题。二是落实政策要公平。在情况相同、条件相同的前提下，不管是张三李四，还是王五赵六，都要一视同仁，绝不能厚此薄彼。这一次让淘气的孩子多吃了奶，下一次就会有更多的孩子来淘气。迁就无理取闹的现象，本质上就是鼓励人们不守规矩。因此，既不能让顾大局、守规矩的群众吃亏，更不能让违规的人赚到便宜。对既有的违章建筑要摸清底子，根据建筑年限等实际情况制定相应政策，对借拆迁之机突击乱搭乱建的决不能心慈手软。政策公平涵义的另一面是对不同情况要区别对待。例如对单纯的“净地”开发和居民区拆迁改造要区别对待，以维护房地产市场的公平公正。三是执行政策要“阳光”。要尊重广大群众的知情权和参与权，执行政策要公开，不能搞暗箱操作，背地里与某些人搞交易，达成所谓的“君子协定”。这样做到头来还是搞乱政策，干扰拆迁改造。

（三）更加注重创新机制。有效的机制是解决问题、打开旧城改造胜利之门的钥匙。要进一步规范、理顺、创新机制，用有效的机制破解拆迁改造中遇到的难题。首先，完善工作责任机制。要把旧城改造的任务细化到各有关部门、街居和具体工作人员，定任务、定进度、定责任，并全力抓好落实。各有关部门和单位对落实给自己的任务要不折不扣地完成。对已开始拆迁的项目或正在建设的项目，要强化调度和督察，确保旧城改造工作顺利进行。其次，完善执法机制。要在旧城改造拆迁领导小组的领导下，实现规划、国土、建设、房管、城管执法等部门和单位的信息共享，各街居要发动广大居民监督举报，在各负其责，严格执法的同时，统一行动，联合执法，定期大张旗鼓地开展乱搭乱建清理活动，坚决把乱搭乱建之风刹住。对少数无理取闹、漫天要价、阻碍拆迁进程的，要加大依法拆迁的力度，强化政府在拆迁过程中的主体地位和主导作用，各相关职能部门要各司其职，认真负责，该联合行动的联合行动，该立案的马上立案，该强拆的决不迁就。再次，进一步引入市场机制。他山之石，可以攻玉。放开市场可以引进先进的经营理念和管理理念，可以解决自身无法解决的弊端，这已被前段的实践经验所证实。

（四）更加注重转变作风。任务越是艰巨，作风越要过硬。完成城市拆迁改造工程，时间紧、任务重、困难多，需要各级各部门及其工作人员进一步改进工作作风。要树立团结协作的思想作风。无论是部门与部门之间、街道与街道之间还是居委会与居委会之间，都要树立协同作战意识，树立大局意识，一切从大局出发，以大局为重，继续发扬协作精神，形成强大的工作合力；要严格纪律作风。领导干部、机关工作人员要在拆迁改造工作中发挥模范带头作用，言行一致，立场坚定地和市委、市政府保持高度一致，不说不利于旧城改造的话，不做不利于旧城改造的事，更不能当面一套，背后一套，煽风点火，挑动群众的不满情绪。如发现有干部违背旧城改造纪律的，要及时采取组织措施；要强化真抓实干的工作作风。各有关单位和人员要切实负起所承担的责任，雷厉风行，只争朝夕，不能无所用心，拖泥带水，贻误战机。要理直气壮，敢抓敢管，在发挥政治思想教育的优势，善于政策引导的同时，严格依法行政，打击歪风邪气，确保旧城改造拆迁安置工作顺利进行。

（五）更加注重惠及大众。让人民群众受益是旧城拆迁改造的最终目的。在拆迁改造中要贯彻好“依法、有情、有偿”的原则，突出“亲情拆迁”，做到公正合理、亲民爱民，把好事办实，实事办好。在拆迁工作中，对确实困难的弱势群体要给予特殊的适当优惠政策。在坚持统一政策、依法开展工作的基础上，按照以人为本的要求，充分考虑被拆迁户尤其是困难户的利益，采取切实措施，尽可能帮助他们解决实际困难。在规划、建设过程中，要注重娱乐休闲、市政设施的配套，进一步提高城市基础设施的承载能力，健全居民居住、社会公共服务、社区服务等功能，提高居民生活水平。

旧城改造工程的昨天、今天和明天，可以分别用成效很大、难度很大、希望很大三个关键词来修饰。应当相信，在坚强核心的有力领导下，只要全市上下左右合心、合手、合力，旧城改造一定能够圆满成功，凤城的明天一定更加美好靓丽。