公路监管机制变革概述

作者：吉公

1996年全省首先选择4个养护道班进行国路民养试点，1997年又扩大到104个;1998年大面积铺开，到年末已发展到539个，为专养道班总数的82.5%，其中，延边、白城、吉林、辽源、通化、白山等6个地区100%的道路实行了国路民养。全省国路民养里程已达到8867公里，不计工程施工路段，占专养里程的92%。同时，从1997年开始，全省对五公里以上，投资50万元以上的养护改善大中修工程全部实行了招标制、项目法人责任制和工程监理制。1998年全省还进行了各种形式的养护实体的试验，n个法人实体养护公司已正式运转。在三年的改革实践中，全省公路管理系统干部职工，冲破思想观念上的束缚和旧的管理方式的侄桔，统一认识，开拓进取，经过艰辛不懈的努力，使改革健康发展，取得了令人可喜的成效。一是改革最大限度地调动了员工的生产积极性，养护质量明显提高，成本普遍下降。1998年国省干线年平均好路率达到86.7肠，专养路线好路率为80.1%，分别超计划2.7个百分点和1.6个百分点。初步匡算，改革以后公路养护成本每公里可节省400元左右，全省年可节约资金约360万元。二是改革促进了全系统思想观念的转变。三年来我们在养护管理中首次引人了市场机制，养护生产正在发生着五个转变。即:由单纯的行政管理向以契约形式为特征的，以经济和法律手段为主的管理关系转变;由以保职工工资为基点的养护管理办法向定额管理转变;由养护事企不分、责权不清的落后管理方式向事企分离、所有权与经营权分离转变;由按地域组织和承担养护生产的传统管理办法向实行招投标、优胜劣汰的管理模式转变;由单一的公有制养护主体独家垄断养护市场，向多元化、多样式养护主体和形式并存转变。三是改革促进了各级公路管理部门管理职能的转变，使县级公路部门由事企不分，管养不分的管理方式转向以主要精力抓协调、监督、指导和服务，有利于转变管理职能，提高工作效率。并由此带来了市县两级公路管理部门的机构改革和人员的大量精简。1998年按照省局提出的打破编制限制，按照“以路为本，精干主业，裁减机构，减员增效，多种绣营，综合发展”的方针，在各级交通主管部门的领导和支持下，顶着压力和困难，以非常的魄力，以一年的时间完成和超额完成了交通部确定一的三年的任务。到1998年末，全省处、段机关共分流1231人，占机关总人数的35.5肠，养路员工通过国路民养改革优化转岗、下岗64匕人(其中，一次性提前退职108人);结构性调整目标基本完成。附属于公路管理部门的有创收性的工程队、机械队、设计所、沥青站等单位约9000人，多已分离出去独立核算、自主经营、自负盈亏，使机关更加精干，素质有所加强，工作积极性、工作质量和工作效率有很大提高。同时，仅此一项，每年全省可节约几千万元资金还于养护。1999年是二十世纪的最后一年，也是我们公路管理系统改革最关键的一年，做好今年的改革工作至关重要，必须抓实、抓好、抓出成效。

为此，吉林省公路管理局确定如下改革目标:

1.在不断完善国路民养过渡性模式的基础上，力争年内全省100%专养路线道路全部实行国路民养(工程路段除外)。

2.国省干线公路50%以上的道班进行改制重组，一定数量的多元化、多形式的法人实体性的养护公司或私人养护队。

3.力争全省500公里以上国省干线公路养护管理权上收一级，由市、州按线路招标养护，一步进人市场。

4.养护改善大中修工程招投标率达100%。

5.组建一批一级公路机械化养护公司，提高机械化水平。为保证上述目标的实现，吉林省公路管理局的指导思想是:以党的十五大精神和邓小平理论为指针，以改革公路管理体制，实行事企分离、管养分开为手段，培育多元化、多样式的市场主体，健全市场机制，加速养护市场化进程，实现公路养护的市场化、专业化和机械化，全面提高养护质量，降低养护成本，最大限度地提高路网功能和服务水平。

为此，今年要突出抓好以下几项工作:

1.在不断完善的基础上，继续扩大国路民养过渡性模式的推广面。今年要制定验收标准，对已经实行国路民养的539个道班逐一进行检查验收，对名不符实的要限期改进，问题较多的要予以取缔，整顿重建。对在运行中出现的普遍性问题和关键性问题认真加以规范和完善。‘今年，除工程路段外，全省所有专养道班都要创造条件全部实行国路民养改革。

2.继续完善和推行组建多元化、多形式的法人实体性养护公司或私人养护队。鉴于股份合作制主要是以本企业劳动者的劳动联合为基础，以资本联合为纽带的兼有股份制和合作制企业特点的一种企业制度，职工既是劳动者，又是所有者，可实现资本合作与劳动合作的有机结合，职工共同投资，共同占有，共同劳动，共同受益，共担风险，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，较适用于国有小型企业的改制。因此，在培育公路养护市场主体上，建议各地根据公路养护部门的特点，以建立股份合作制养护公司为宜。在改革过程中，可采取职工先停薪留职，再下岗自由组合的办法，使劳动资源和机械设备重新组合优化配置，改变旧的管理体制、管理方式和经营机械，实行管养分开、两权分离，通过招标组织养护，形成竞争机制和风险机制，促进养护质量和劳动生产率的提高。

3.采取倒逼机制，加快改革进程。在条件具备的地区可上收千线公路养护管理权，打破原地域分.54.割，取消原有养护道班，由各地市场直接组织养护，使干线公路一步进人市场。实行招标养护，按定额管理，迫使县、市公路部门转变职能，压缩人员，按市场机制重新配置资源，进人市场参与竞争。这项改革确定在延边州进行试点，将图浑线辉春至敦化3O4km，整条路线转制，将沿线6个县段，9个道班全部资产上收到州公路管理处统管，设立4个管理站，作为派出机构负责日常管理，原道班解体，员工停薪留职，重新自愿组建若干私人性质的养护公司，参与养护竞争，竞争不上的暂发生活费。其他具备条件的地区都要进行这样的改革，力争1999年50Okm以上干线公路进人市场。

4.继续坚持新路新机制的办法，新建公路交付使用后，原则上不建道班房，不安排固定养路工，实行招标养护。砂石路改建成高级、次高级路面后，或二级以下公路改建成一级公路后，要重新确定养护方式和体制，要根据养护特点按市场原则考虑养护.组织形式，形成市场机制。

5.转变职能，加快机构体制改革步伐1999年公路管理系统的精简机构减员增效工作，要继续贯彻“以路为本，精干主业、裁减机构，减员增效、多种经营、综合发展”方针和精简、统一、效能的原则进行。首先，要继续搞好机关减员。上半年，省局将在调查研究的基础上，对处、段两级机关事业编制进行内部核定，并以此做为核拨经费的依据。因此，去年已作了分流的处、段要巩固成果，没有调整的和效果不明显的今年要完成减员任务。其次，要继续搞好结构性分离，各级公路管理部门附属的经济实体要彻底剥离。各级公路部门要下大决心、花大力气将所属的工程队(处、公司)、机械队、沥青站、热拌厂、苗圃、测设室(队、院)等事业性质生产经营性单位推向市场，成为“四自一独”的法人实体，参予市场竞争。在实际操作中除可考虑实行资产重组，组建各类形式的法人实体外，也可考虑采取产权出售的办法解决。

6.突出质量，注重实效，确保改革健康发展下一步在改革中要注意解决好几个问题。一是改革要突出质量，注重实效。二是要依法运行，规范操作;三是坚持国有资产增值保值的原则;四是处理好改革与稳定发展的关系;五是计划管理，资金管理要跟上改革的步伐。