农村社会治理研究

摘 要：党的十八届三中全会提出：为确保广大农民安居乐业、农村社会有序发展，必须创新社会治理。农村社会治理创新问题，说到底就是群众工作创新问题。无论是理念、内涵、还是从方向、方式上看，当前的“农村社会治理”跟传统的“农村社会管理”有着本质的不同。唯有深入贯彻党的群众路线，着力加强基层民主建设，畅通民情诉求渠道，农村社会治理才能更科学、完善和富有成效。

关键词：三农；社会治理；群众路线

群众路线是党的根本路线，贯穿于整个社会管理的方方面面。农村社会治理创新问题，说到底就是群众工作创新问题。在农村社会治理中贯彻群众路线，既包涵社会管理创新主体的认识论，也充分体现出依靠群众实施社会管理创新这一科学的方法论。党的十八届三中全面指出：创新社会管理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会管理水平，维护国家安全。当前全党正在开展的群众路线教育实践活动，既是创新农村社会治理的契机，也是推进农村社会治理创新的抓手。

1.把党的群众路线作为创新农村社会治理的指导线

1.1 准确理解创新农村社会治理深刻内涵

当前的“农村社会治理”跟传统的“农村社会管理”有着本质的不同。从传统的农村社会管理来讲，主要是政府和有关部门对农村社会公共事务进行管理，带有强制性。而“农村社会治理”除了政府和有关部门之外还强调社会力量，比如村规民约、村民自治、各种农产品合作组织。农村社会治理既要发挥政府服务管理社会的作用，也要发挥社会组织、村民自治和农民参与的作用。从方式上来看，传统的农村管理强调的是行政性，而农村社会治理除了行政还强调法制建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。从方向上看，传统的农村社会管理只是单向式的、从上至下的管理，而农村社会治理强调的是双向的互动。政府制定公共政策时，要与不同的农村群体进行沟通、协商，是双向的互动模式。从内容上看，农村社会治理是政府和社会组织共同为农民群众提公共服务，管理农村和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现农村基层的安定有序。

1.2 在创新社会治理中增强农村社会发展活力

坚持问计于民，让该公开的事务公开，该群众自治的事情群众自治。一是树立以人为本、服务为先的理念，努力实现社会治理与三农服务的科学结合。把民生问题的有效解决作为农村社会治理的根本，明确责任，真抓实干，扎实推进农村各项工作。二是树立多方参与、共同治理的理念，充分发挥广大人民群众的主动性，形成农村综合治理合力。三是树立从源头防治的观念，全力解决农民最关心的问题。四是树立统筹协调、科学发展的理念，从实际出发，公平合理照顾到各方面群众的利益。五是树立依法治理、综合施策的理念，坚持依法行政、公正公平，引导农民群众理性合法表达利益诉求。

2.努力推动“多维度治理”的农村社会治理新格局

农村社会治理的创新，必须要抓住主要矛盾和矛盾和主要方面，即谁起主导作用，谁处于配合和服从的地位，各自的责任、权利和义务是什么，怎么和村民自我管理有机衔接。因此，在创新农村社会治理中，要推动“多维度治理”的农村社会治理格局的形成。

2.1 以农村社会服务创新推动农村社会治理创新

推进社会服务创新，解决好最基本的民生问题，是加强和创新社会治理的治本之策。加强和创新农村社会治理，要更新观念，以人为本、服务优先。县乡党委、政府要把管理创新从管理转变到服务上来，不能认为自已是官，老百姓是民，把自己和群众简单地对立起来。社会治理，主要是对人的服务和管理。所有党委政府部门都是为群众服务的部门，所有农村社会管理工作都是为老百姓谋利谋事的工作，农村社治理的过程也就是全心全意做群众工作的过程。

2.2 以农村基层党建创新推动农村社会治理创新

村级党组织长期处于新农村建设第一线，如何发挥村党组织对农村社会治理工作的领导作用是关键。为此，一要改革完善村两委班子的选举方式。在严格选拔程序和标准的同时，更要注重优化班子的年龄文化经验等结构。二要通过完善立法，从法律层面对村“两委”主要负责人的任期届数和决策事项做出一定的限制。三要在政策上加大培养乡村致富领头人、优秀大学生村官充实到农村干部队伍。四要改革完善村社干部的管理。

3.不断丰富农村社会治理群众路线内涵

党中央历来十分重视“三农”工作，始终坚持认为解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，我们应抓住改革开放30多年形成的良好局面，在经济上以工促农、以城哺乡、加大支农力度、统筹城乡一体化发展，在政治上把发挥人民当家作主的作用与坚持“民主集中制”有机结合起来，努力形成中国特色的农村社会治理机制。

3.1 充分发挥基层干部的骨干作用

基层干部直接同人民群众接触，是农村社会治理创新中贯彻群众路线的主力军，在乡村党员干部中继续开展党的群众路线的教育实践活动，就要切实改变基层干部政治敏锐性不强、服务意识不高、群众观念淡漠、执政方式简单粗暴等问题；要切实加强镇村级领导班子建设，把基层党委政府的执政方向与群众意志相结合，着力解决群众最关心最现实最直接的问题，使农村群众感受到党和政府的关怀；对违纪政纪的要依规依纪严肃查处，绝不能庇护。同时，要进一步完善激励机制，特别是要注意调动广大村干部的积极性。要从社会经济发展的要求和现状出发，合理调整村社行政区划，形成村干部工资增长的合理机制。

3.2 充分发挥农民群众的主体作用

创新农村社会治理，必须充分发挥广大村民的能动作用，进一步完善村民自治。一要积极探索村“两委”选举的有效途径，要贯彻落实好基层民主建设，就要多种形式推选候选人，避免乡镇党委政府直接操纵指定，要建立公开竞选制度，让德才兼备的候选人在公平竞争中脱颖而出。二要进一步改进和完善村务公开制度。要把群众关注的热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，保证群众的知情权。三是建立村民理事会，让为民做主变为由民做主。四是完善村民对村干部任期中的监督制度，由于法律规定村民有自治权，村“两委”不是一级行政单位，但现实中又行使一定行政管理权，上级党委政府在监督中因找不到合法依据往往难以入手，首先要依法制定届中罢免制度，其次在财务管理制度要加以规范。

3.3 充分重视网络信息化管理平台的建设

现代化的社会治理具有管理对象的广泛性、流动性、复杂性，尤其是农村居住的分散性特点，光靠单一的组织单打独斗来管理和服务是不可能完成任务的，面对新形势、新要求，要不断提高整合社会资源的能力，变一家管为大家管，充分利用现代网络信息化的强大优势，把公安、法院、银行、工商、民政、扶贫、建设、国土、、调处、司法等信息资源进行全面整合，在社会管理和公共服务的过程中实现资源共享、动态更新、建立社会管理信息网络平台、实行全网申报、一站审批，提高村民办事效率。同时还可拓宽网络问政平台，通过邮箱、微博、网上社区等了解民情、沟通民意、倾听民声、集中民智，为农村社会治理打上网络时代的烙印。（作者单位：云南民族大学雨花校区）